——潍坊国家农业开放发展综合试验区聚力成势
　　□本报记者　石莹
　　渤海之滨,天高水阔,潮起千帆动,猎猎御长风。
　　在每一个日升月落,潍坊国家农业开放发展综合试验区内,中凯智慧冷链物流园、中百大厨房一箱箱货物整齐码放,一辆辆货车咬尾接头；万头活牛乘外籍货轮远涉重洋停靠潍坊港,资金流、信息流、商业流在此融汇聚合；“中国食品谷号”铁路冷链班列在广袤无垠的亚洲大陆呼啸驶过,织密国际化、专业化铁路冷链物流网络；寿光蔬菜产业集团、得利斯、华以等本地农业龙头拓土开疆的脚步坚定有力,海外并购投资建厂的视野无远弗届……
　　起跑就要冲刺,开局就是决战。2018年8月31日,国务院批准设立潍坊国家农业开放发展综合试验区,砥砺向前这两年,时间改变空间,时间印证决策,时间也见证奋斗。
　　两年间,农综区敢闯敢试开新局,埋头苦干抓落实,挟全国唯一的农业综合试验区之势,坚定扛起先行先试重任,凭借胆气与冲劲、坚韧和执着,为中国农业破解发展瓶颈与障碍,从容不迫探路子、建模板、创经验,已然闯出一条农业开放发展的崭新道路。
　　两年来,潍坊践行新发展理念,扛牢主体责任,高标准高质量建设农综区的决心始终坚毅执着；潍坊农业与世界的互动连通从未像今天这般频繁,全方位、宽领域、多层次的农业开放合作开放发展格局、层次从未像今天这样开阔高远；潍坊农业的发展机遇和潜力从未像今天这般凸显,一个更为宽阔宏大的发展层级跃然我们眼前,清晰可辨,拾级可上。
　　踏平坎坷成大道,农综区不同寻常的发展速度和质量,成为潍坊创新提升“三个模式”新内涵的关键部分和重要内容,也是潍坊全力以赴打造乡村振兴齐鲁样板先行区的生动写照。
　　从农业产业化“一分试验田”到农业开放发展“国家试验田”—中国农业转型发展的必然选择
　　全国唯一的农业综合发展试验区选择潍坊,即是选定中国农业的未来发展方向。
　　从“一分试验田”发展到全域品牌化,潍坊农业产业化的发展模式,从一个地区走向全国辐射全国,被公认是中国农业走向现代化的必由之路。“改革开放以来,山东创造了不少农村改革发展经验,贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊,形成了‘诸城模式’‘潍坊模式’‘寿光模式’”。习近平总书记先后两次批示,既是对潍坊农业农村工作的充分肯定、高度褒奖,更是对潍坊实施乡村振兴战略的激励和鞭策。
　　在改革开放40周年、乡村振兴战略的开局之年,国务院批准设立潍坊国家农业开放发展综合试验区,是对潍坊农业领域对外开放取得成就的充分认可,是潍坊农业现代化进程中走在全国前列的体现,是农业发展的必然选择。“站在潍坊吹了号,等于向全国发出动员令,今后的农业对外合作要实实在在高大上。以开放促改革,以开放促发展,批准设立潍坊国家农业开放发展综合试验区,对潍坊市,对山东省,对全国来讲,都是重要的动能平台。我们要通过这样的平台,来倒逼国内加快制度创新和农业改革。”农业农村部国际合作司司长隋鹏飞的一番分析,可谓一语中的。
　　回望改革开放以来潍坊农业发展路径,潍坊作为农业大市,敢领风气之先,农业开放发展一直走在全省、全国前列,特别是优势特色产业发展、农业产业化经营、对外开放和农村改革等方面,创造了诸多领跑全国的好经验、好做法,引领中国农业现代化发展。　　　
　　改革开放以来,历届市委、市政府始终以人民为中心,聚焦“三农”战略定位的接力棒接续奋斗,积极探索、大胆实践,创造性回答农业农村要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题,形成了以创新引领农业发展、转型升级的鲜明特色,凸显了质量优势、效益优势、竞争优势。区域县市几乎都创造性走出了一条因地制宜的县域农业改革发展之路,创造出中国农业发展史上非常罕见的群体性现象。
　　不断从历史的功劳簿上向前走,潍坊在探索乡村振兴的进程中从未止步。
　　久久为功,多措并举,潍坊明晰发展路径,聚力农业产业化提档升级,农业成为潍坊的金字招牌,且历久弥新。寿光模式、诸城模式等,丰富了“潍坊模式”的全域品牌化,让农业产业化这一分试验田精耕细作成为“全环节升级、全链条升值”的全域高端品牌矩阵,锻造着潍坊农业走在前列的质量优势、效益优势、竞争优势——优势叠加,成为潍坊农业走在前列的动力引擎,为农综区建设推进提供先天优势和全方位支撑。
　　农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着小康的成色和现代化的质量。“建设国家农业开放发展综合试验区,是党中央、国务院赋予潍坊的光荣使命。是创新提升‘三个模式’的重要平台,必须紧紧扭住、着力突破；是加快新旧动能转换的重大机遇,必须牢牢抓住、谋求最大效应；是“双招双引”的重大平台,必须切实用好、打造潍坊名片。”市委书记、市人大常委会主任惠新安掷地有声。
　　点燃主引擎、激发强动力,奋力书写“三个模式”新篇章—为破解中国农业面临的发展瓶颈与障碍闯新路
　　踏上探索农业开放发展新模式、创新农业综合发展体制机制的新征程,潍坊挑起重担再出发。
　　作为全市乡村振兴的头号工程和创新提升“三个模式”的主引擎,农综区被定位为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区。涵盖潍坊全域的农综区,分为核心区和辐射区。核心区规划面积120.9平方公里,主要搭建农业科技研发、集成创新和成果转化高端平台,探索开展先行先试；核心区以外的区域为辐射区,侧重承接核心区先行先试成果,与核心区配套联动、互为支撑、互相促进。
　　以放眼未来的前瞻意识,找准功能定位,进行战略规划布局。市委常委、秘书长,国家农综区推进办党组书记、主任李兰祥介绍,农综区核心区战略发展规划立足开放发展引领区、科技创新先行区、产业融合示范区三大功能片区,布局“一带一路”、企业总部、服务平台、农品加工、国际合作、现代农耕、智慧农牧、模式创新、乡村振兴九大产业组团；按照省委、省政府要求,坚持因地制宜,分类施策,打造若干个美丽宜居乡村示范点。
　　“平台是公共活动的公共载体,潍坊就很善于建设平台。”《经济日报》原总编辑艾丰是潍坊农业产业化概念的重要推介者,2019年3月,在北京召开的“三个模式”乡村振兴理论研讨会上,他对平台的重要性进行了详细阐发:“互联网时代,谁掌握平台,谁就掌握主导权。其中,特别要注意把平台品牌打出去,这是互联网时代品牌经济最大的特点。”
　　以平台建设带领传统农业站上发展新高地,在农综区,大项目、大平台形成磁吸效应,高端要素资源加快集聚。
　　7月3日,国际种业研发集聚区一期项目,村民正在大棚中采摘试种的西红柿。“这茬西红柿5月14日种下去,7月初就成熟,主要测试抗疫抗病能力,平均每个品种试验好几轮才能铺开。”项目负责人李光龙介绍,种业研发项目旨在“融合全球前沿科技,打造国际种子硅谷”,未来,贵比黄金的原研种子将从这里出发,撒向全国的田间。
　　“引进一名院士,带来一个团队,落地一批项目”,对于高端人才“不求所有,但为所用”,一个个成果转移转化平台为农综区建设提供着人才和科技支撑。
　　破解农业科技“卡脖子”问题,农综区建立22家农业“院士”工作站,建设30个省级技术工程研究中心,国产蔬菜品种占有率达80%以上,全域农业科技进步贡献率达到65%——以开放引领科技创新,农综区为农业插上科技的翅膀。
　　五颜六色的蔬菜在全国蔬菜质量标准中心向阳拔节葳蕤生长。这里集成2299条蔬菜产业链相关标准,2项全产业链行业标准填补国内空白,年内将建成全国性综合信息平台,制定设施蔬菜国际标准建议,编制粤港澳大湾区蔬菜执行标准——“寿光标准”上升为“国家标准”,全国设施农业标准输出中心呼之欲出。
　　搭平台,打品牌,农综区相继引进了中国(潍坊)食品科学与加工技术研究院、中国绿色食品协会花生专业委员会等一批高层次平台。此外,核心区内山东农村产权交易中心、潍坊农业大数据中心等高端平台已建成运营。
　　农村一二三产怎样融合发展?位于农综区核心区的中百大厨房交出漂亮答卷。
　　把清晨的朝露带向傍晚的餐桌,“我们制定种植、生产标准并进行全过程监控,减少所有中间流通环节。”中百大厨房负责人介绍,作为市政府重点民生工程,中百大厨房实现高效打通三产融合,助力农业供给侧改革,以企业零售方面的大数据积累和分析,以销定产控制农业种植风险。
　　秉承潍坊改革基因的农综区,坚持什么制约发展就破除什么,哪个方面制约生产力发展就围绕哪个方面进行改革。
　　发展不均、农产品成本高、农民平均收入较低……面对过去传统农业的发展瓶颈,潍坊在峡山区落地北京大学现代农业研究院,合作建立全国最大的农业大数据中心,带动农民增收致富,为地方社会与经济发展提供重要人才和高效产业体系支撑。
　　打造“一带一路”走出去的桥头堡。针对我国农业对外投资竞争力尚不够强等问题,农综区探索以设备、技术输出和直接投资等新模式,并逐步形成联通“一带一路”沿线国家的生鲜农产品集散大动脉。各项农业要素,秉承着中国农业在全球的影响力和竞争力,从这里走出去,涉更远的海峡,攀更高的山峰。
　　不向光阴惰寸功。今年是农综区重点突破之年,国家支持的11条政策予以细化并形成《农综区支持政策实施细则》,形成农村产权抵押融资模式等一批经验模式。去年,农业农村部和省政府联合向国务院报告了国家农综区建设情况,得到国务院领导肯定。
　　按照“一年全面起势,三年大见成效,五年形成样板”的既定目标,农综区蹄疾步稳、纵深推进。如何倒逼农业向规模化、标准化、品牌化发展,提升我国农业竞争力?在农综区,阡陌之间,已然写满潍坊答案。
　　敢闯敢试、埋头苦干,把制度优势转化为治理效能—以制度创新与过硬作风担当时代使命
　　上午考察、下午签约,中地海外集团一天之内敲定与潍坊农综区的合作事宜。农综区用好先行先试政策,推动制度创新,优化营商环境,全方位扩大农业对外开放,诸多优质项目纷至沓来。
　　面对各地百舸争流、千帆竞发的新一轮高质量发展态势,种好这块国家“试验田”,建立完善精简、统一、高效、扁平化的体制机制是基础。两年来,农综区以制度创新为核心,承担起为农业改革开放发展投石问路的历史重任——
　　农综区自建设以来,农业农村部就将其纳入相关任务分解到国家22个部委和单位,农业农村部国际合作司会同省农业农村厅、潍坊市政府建立部、省、市联合工作推进机制,省级层面成立由省政府领导任组长、省农业农村厅等12个省直部门单位任成员的农综区建设工作领导小组。市里成立由市委书记、市长任组长的农综区建设工作领导小组,明确农综区管理机构。市直部门层面,形成分管负责同志+业务科长的“1+1”推进机制；县市区层面,形成分管领导+办公室副主任+农业农村局副局长的“1+2”推进机制。协调推进新机制打通从国家层面到市级层面的联系,问题解决更具实效性、项目推进更加高效快捷。
　　市政府印发《关于支持农综区建设发展的意见》,赋予农综区核心区市级经济管理权限,首批51项已下放,同时在财税、土地、金融等方面给予核心区政策支持,优化整合市区两级国有资产资源,做大做强潍坊三农创新发展集团,为农综区发展提供坚强保障。
　　聚焦创新农业发展机制,加快构建新的财政管理体制、财税体制、投融资体制……制度创新释放改革发展红利,农综区正把制度优势转化为治理效能,锻造加快推进农综区建设的“主引擎”,为全国提供更多可复制可推广的经验。
　　“在这里,中国产鲜姜打通了之前从未打开过的澳洲市场!”潍坊海关工作人员段元斐介绍:“澳洲由于实行极为严苛的植物检疫标准,新西兰只允许斐济等9个国家的生姜进口。”潍坊海关充分发挥技贸措施评议基地作用,促使我国长达4年之久的中新生姜准入谈判画上圆满句号。
　　按照先行先试政策,农综区创新跨境资金运作、贸易投资便利和产业园区融资成效显著,企业外汇收支结算效率和资金使用效率大幅提升。
　　改革风雷激荡,带来的是营商环境的持续改善。
　　企业是推动经济高质量发展的主体。农综区党员干部当好服务企业“店小二”,以“横到边、纵到底,抓实抓细,抓出成效”的原则对企业、项目、平台、专家顾问等进行遍访,帮助企业解决实际困难。
　　干事创业,关键在人。勇做“试验田”的拓荒者,农综区坚持把政治建设摆在首位,全面落实中央和省、市委决策部署,强化干部队伍作风建设,在推进过程中,一场场攻坚战犹如一块块“试金石”,试出了信念的坚定和作风的严实、试出了状态的昂扬和过硬的本领。
　　锚定长远蓄势谋发展,农业产业层次正在加速提升,农村短板正在加快补齐,农民群众更加富裕幸福……农综区建设加快推进的两年,在岁月长河中不过匆匆一瞬,在全国农业开放发展征途上却镌刻下新的历史标注。站上新高地的潍坊,打开农业开放发展新格局,而今迈步从头越。