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法治就是最好的营商环境
潍坊市自然资源和规划局国有建设用地使用权招拍挂出让网上交易公告
2020年07月31日
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法治就是最好的营商环境
——《关于进一步加强法治化营商环境建设的实施意见》的解读本报记者 尹莉莉



  编者按 今年3月3日,市委、市政府以“两办”名义印发了《关于进一步加强法治化营商环境建设的实施意见》,对全市进一步加强法治化营商环境建设作出全面部署,吹响了优化法治化营商环境的号角。在3月20日的全市“重点工作攻坚年”动员暨现代化高品质城市建设推进大会上,要求在优化法治环境上奋力攻坚,全面开展“法治化营商环境建设年”活动,打造近者悦、远者来的良好环境。
  通过近5个月的工作,法治化营商环境都取得了哪些进展?本报将为大家全方位进行解读。
  着力完善体制机制——
通过法治化手段优化提升营商环境

  为认真贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要论断和党的十九届四中全会精神,深入落实国务院《优化营商环境条例》和省、市委关于“法治化营商环境建设年”“优化法治环境攻坚战”工作部署,充分发挥法治的保障作用,积极为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好法治化营商环境,推动我市高质量发展和现代化高品质城市建设,根据市委、市政府主要领导意见,市委依法治市办、市委政法委牵头起草了《关于进一步加强法治化营商环境建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),建立“五个机制”、开展“五项行动”、强化“六个支撑”,着力推进法治化营商环境建设。
  市委政法委常务副书记、市委依法治市办副主任秦景岗介绍说,《实施意见》起草主要参考了国务院《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》(征求意见稿)、省委省政府《关于弘扬企业家精神支持企业家干事创业的若干措施(试行)》、省委政法委《关于依法保障服务民营企业健康发展的指导意见》等文件和市委第十二届八次全体会议、全市企业发展暨质量强市推进大会、市委经济工作会议等有关会议精神,并学习借鉴了其他省市关于加强法治化营商环境建设的经验做法。
  《实施意见》起草过程中,市委依法治市办、市委政法委成立11个调研组分赴各县市区(市属各开发区),通过问卷调查、座谈讨论等形式,就法治化营商环境建设情况开展了专题调研;召开市政法各单位主要负责同志参加的会议,专题研究法治化营商环境建设工作。
  《实施意见》定稿前,市委政法委委务会进行了专题研究,征求了市纪委监委机关、市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市政法各单位、市市场监管局、市地方金融监管局等12个部门的意见,根据有关部门反馈的修改意见,作了进一步充实完善。
  2月17日,市委常委会听取《实施意见》起草情况汇报并原则同意,要求根据会议提出的意见进一步修改完善后印发实施。3月3日,市委办公室、市政府办公室以文件的形式予以印发。
  《实施意见》共分提高政治站位、充分发挥法律政策支撑作用、依法保障企业和企业家合法权益、有效维护市场经济秩序、主动提供优质高效法治服务、着力规范执法司法行为、加强组织领导等七个部分。
  第一部分“提高政治站位”。主要包括三个方面,一是要求各级各部门站在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度,从服务全市改革发展稳定大局出发,深化对加强法治化营商环境建设的认识。二是要求各级各部门采取有效措施解决大局意识和宗旨观念不强、执法司法不规范、能力水平不足、工作作风不细不实等突出问题。三是要求各级各部门把加强法治化营商环境建设作为推动全市高质量发展的重大任务,坚定不移抓好各项措施落实。
  第二部分“充分发挥法律政策支撑作用”。主要是为优化营商环境提供法律性、政策性保障,包括强化法律政策保障、落实社会稳定风险评估机制、加强行政规范性文件公平竞争审查、清理行政规范性文件等四个方面。
  第三部分“依法保障企业和企业家合法权益”。主要是围绕如何保障企业和企业家合法权益,对相关工作提出要求,包括依法严惩侵害企业和企业家权益的违法犯罪行为、妥善办理涉企诉讼案件、完善对企业债权的司法保护、充分发挥司法在知识产权保护中的主导作用、加强企业周边治安环境治理等五个方面。
  第四部分“有效维护市场经济秩序”。主要是围绕营造公平竞争的市场环境,对相关工作提出要求,包括深化扫黑除恶专项斗争、依法公正审理合同纠纷案件、依法严厉打击恶意逃废金融债务违法犯罪、依法严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪、推进社会诚信体系建设等五个方面。
  第五部分“主动提供优质高效法治服务”。主要是围绕为市场主体提供优质高效的法治服务,对相关工作提出要求,包括深化政法机关“一次办好”改革、建立与企业良性沟通机制、积极开展法律服务活动、健全涉企纠纷多元化解机制等四个方面。
  第六部分“着力规范执法司法行为”。主要是针对进一步加强执法司法规范化建设,对相关工作提出要求,包括坚持正确的执法司法理念、改进执法办案方式方法、强化涉企案件行政复议工作、加大督察巡查和涉企案件评查工作力度、建立涉企案件清理化解机制、深入开展政法机关法治化营商环境建设评议工作等六个方面。
  第七部分“加强组织领导”。主要从强化责任落实、强化督查考核、强化宣传引导等三个方面提出要求,确保法治化营商环境建设各项措施落实到位。
  法治既是市场经济的内在要求,也是其良性运行的根本保障。出台《实施意见》,将优化营商环境通过法治手段优化提升,为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤,为高质量发展提供不竭动力,这体现了我市对于优化营商环境的决心和力度。
优化环境奋力攻坚——
打造近者悦、远者来的良好环境

  我市重点在建立机制上下功夫,《实施意见》注重从法治角度研究企业难点痛点,用法治手段提供保障服务。目前,我市法治化营商环境取得了一定成效,但还有短板。
  市委政法委常务副书记、市委依法治市办副主任秦景岗说,对于当前法治环境建设中存在的问题和短板,我市组织开展了深入的基层调研活动,对发现的问题进行了全面梳理分析。主要集中在三个方面:一是执法司法规范化建设仍然存在“难点”。“宽严相济”的法治精神落实不彻底,个别执法人员在自由裁量权下对涉事企业简单实行顶格处罚的问题仍然存在。部分政法干警执法司法理念不科学,办理涉企案件有时存在罪名、量刑等生搬硬套法律条文的问题。二是法治服务保障仍然存在“盲点”。个别单位对新形势下搞好法治服务的新动向、新特点把握不准,外向型法律服务、精准化法律服务、主动法律风险评估等方面存有欠缺,难以应对专业化、智能化、国际化需求。三是保障企业合法权益机制运行仍然存在“堵点”。部分工作机制处于初建和试运行阶段,工作内容不清晰、工作流程不顺畅等问题仍然存在。如在食品药品安全、特种设备安全等重点领域,容错免罚和严格监管界线需要审慎界定;法律服务代理清单不清晰、律师参与代理服务保障机制不健全等问题仍然存在,等等,影响了各项机制高效运转。
  根据市“重点工作攻坚年”的统一部署和“法治化营商环境建设年”活动要求,我市精心组织、周密部署,建立“五个机制”、开展“五项行动”、强化“六个支撑”,统筹安排、整体推进各项工作。
  坚持以机制创新为牵引,夯实保障企业合法权益根基。建立“接诉即办”机制,依托12345热线、市政府门户网站“政商直通车”专栏等,打造“即应即办、一办到底”平台,办理各级平台企业诉求256件。建立“免罚清单”机制,53项轻微违法行为纳入免罚清单;明确不予处罚事项267项、轻罚事项19项。建立“限时清欠”机制,推动对1300余万元有分歧账款进行了清偿,剩余的9300余万元欠款已全部进入司法程序。建立“法律服务代理”机制,组建中小企业、涉外、党员律师服务团“三支队伍”,建立中小企业法律顾问合同、“法治体检”项目“两项制度”,搭建律师服务中小企业手机APP“一个平台”。建立调度督导机制,建立周调度、半月督导、每月分析通报、每季听取汇报制度,召开工作调度会4次,实地督导6次。
  坚持以专项行动为突破口,破解影响市场经济秩序难题。集中开展涉企涉法涉诉信访积案清理专项行动,排查出的41件涉企积案中已依法结案16件。开展打击非法集资等涉众型经济犯罪专项行动,立查非法集资类案件7件,涉案金额2076万元。开展打击恶意逃废金融债务违法犯罪专项行动,立查恶意逃废金融债务案件1起,涉案金额5000万元。开展打击电信网络诈骗违法犯罪“百日攻坚”专项行动,破获案件465起,紧急止付1.65亿元,成功预警劝阻受骗群众3.25万人次。开展打击侵害企业和企业家合法权益违法犯罪专项行动,查处合同诈骗案件5起。
  坚持以强化基础支撑为保障,打造服务保障企业经营的优良环境。强化立法和备案审查支撑,加快推进户外广告设置、供热条例等地方性法规制定,先后审查规范性文件30件和合同5件,纠正涉嫌违反公平竞争内容2处。强化执法司法规范化支撑,评查虚开增值税专用发票案件、涉企黑恶案件等110余件,受理涉企行政复议案件37件,网络平台落实执法监督案件1900余件。强化法律服务支撑,建立领导干部联系企业制度,实地调研走访企业1348家,解决困难1457个。开展“送法进企业”活动,举办宣传咨询活动257场次。强化“放管服”支撑,深化“一次办好”改革,加快营商环境评价指标流程再造。强化社会信用支撑,在劳动保障、房地产等30多个领域实行信用分级分类监管,为2000余家企业修复信用信息。强化矛盾化解支撑,加强市县两级医调委建设,制作民营企业法律风险防控提示书,建立“法院+工会”劳动争议诉调对接新模式。
  一组组数字,一项项举措,是《实施意见》落地有声的见证,正是增加了政策法规制定的透明度、开放度、精细度,增强着我市打造一个让企业和企业家舒服的市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境的信心,体现着我市优化法治环境的实际行动和工作成效。
护航高质量发展——
打造法治营商环境“潍坊品牌”

  今年受疫情影响,经济下行压力增大,部分企业出现了短时期经营困难,同时,社会上也出现了一些扰乱市场经营秩序的违法犯罪活动,这对一个地区的法治化营商环境建设是一个不小的考验。从我市来看,在统筹疫情防控和服务保障企业发展方面措施得力到位,当前,全市疫情防控持续向好,各类企业陆续复工复产,经济社会秩序加快恢复。这背后有着我市努力营造法治化营商环境的有力支撑。
  市司法局党委书记、局长,市委依法治市办副主任孙淑芳说,能不能搞好复工复产,是事关经济社会发展、事关“两个一百年”奋斗目标的大事。但是受疫情影响,高复工低达产成为很多企业面临的难题。合同纠纷、劳动争议、三角债等矛盾纠纷增多;部分企业经营困难加剧,一些中小企业资金压力加大,一些外向型企业订单取消或下滑,破产风险加大;部分企业面临用工困难、原料供给不足、产品输出不畅等问题。
  市委依法治市办把服务保障企业复工复产作为当前的重中之重,迅速作出部署。2月6日,全省率先印发《通知》,对贯彻落实习近平总书记重要指示精神,依法防控疫情、切实保障人民群众生命健康安全作出要求,并在3月9日召开的市委全面依法治市委员会第二次会议上作了专题汇报,市委主要领导提出明确要求。
  依法严厉打击涉疫情违法犯罪。市委政法委和法、检、公、司等部门联合印发了《关于全市政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的实施意见》。依法严厉打击疫情防控期间出现的扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序等违法犯罪行为,累计打击涉疫情违法犯罪652起。
  深入开展法治宣传和法律咨询服务。全市组建公益法律服务团、律师专业服务团103个,开展法治宣传和法律咨询4704件次,有关律师为企业复工复产提供法律意见建议773件次,帮助企业依法解决复工复产相关问题371个,挽回经济损失1950余万元。
  积极为企业提供“菜单式”法律服务。向企业提出知识产权保护、资产保护等意见建议10条;积极为企业提供“一对一”服务,推行预约办理、上门办理、网上办理,公安“微警务”161项服务事项上线运行,让数据多跑路、让企业少跑腿,为企业节省了时间。先后为潍柴、歌尔等20余家企业员工加急办理出入境证1100余件。通过以上四个方面的工作,为依法防控疫情和复工复产提供了优质法治保障。
  法治是最好的营商环境,也是最重要的发展环境。营造良好的法治化营商环境需要良好的氛围,在市委、市政府正确领导下,市委依法治市办围绕法治化营商环境外部氛围打造,开展了“四个一”行动,受到省委依法治省办肯定。
  举办一次学法专题讲座。将全面依法治市纳入市委理论学习中心组学习专题,推动举办“打造法治化营商环境”专题讲座。特别是近期,结合民法典宣传月活动,与市委宣传部等部门联合下发通知,成立民法典法治宣讲团,在各县市区和市直各部门单位集中开展宣讲,掀起了学习宣传《民法典》的热潮。
  举办一场新闻发布会。深入解读市委、市政府《实施意见》,介绍工作推进情况,回答大家提问。
  开设一个专栏。在《潍坊日报》开设“法治化营商环境大家谈”专栏,发表市有关部门单位主要负责人访谈文章,分析营造法治化营商环境的重要意义,结合各自职能,总结做法,分析问题,提出意见建议,截至目前,已刊发访谈文章14篇。
  开展一次研讨征文。与市法学会联合开展法治化营商环境暨法治潍坊建设理论和实践研讨征文活动,届时将组织相关专家集中评审,开展颁奖和研讨交流活动。
  通过“四个一”行动,在全市营造了法治化营商环境良好外部氛围,为经济社会高质量发展和现代化高品质城市建设提供了坚实法治支撑。
  下步,我们将按照市“重点工作攻坚年”工作部署,强化工作统筹协调和调度推进,以严格的督导考核促进各项任务目标落实到位,在完善服务保障机制、重点任务攻坚、强化协调督办、扩大宣传覆盖面上持续加力,打造法治营商环境“潍坊品牌”。
  下步,我市将按照市“重点工作攻坚年”工作部署,强化工作统筹协调和调度推进,以严格的督导考核促进各项任务目标落实到位。
  在完善服务保障机制上持续加力。进一步深化维护企业权益机制建设,突出在细化接诉即办工作流程、加强免罚清单精准实施、建立清欠挂牌督办制度、完善法律服务代理清单等方面下功夫,确保各项机制运转顺畅、取得实效。
  在重点任务攻坚上持续加力。围绕保障企业合法权益、维护市场经济秩序、强化优质高效法治服务等重点任务,持续深化“五个专项行动”,强化“六项基础支撑”,着力解决影响法治营商环境的突出问题。
  在强化协调督办上持续加力。严格落实专班成员单位联合会商研判和每周调度、半月督导、每月通报、每季度汇报制度,完善督导检查和专项督查机制,纳入年度考核,确保工作落实。
  在扩大宣传覆盖面上持续加力。持续广泛宣传我市优化法治环境实际行动和工作成效,特别是加大接诉即办、免罚清单、信用体系等创新举措宣传力度,打造法治营商环境“潍坊品牌”。
  当前,全市上下正坚定信心、鼓足干劲,凝心聚力、创新进取,努力在深化改革创新打造对外开放新高地中有新的更大作为、更大突破,加快建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市,我们相信,同步打造市场化、法治化、国际化的营商环境,将为潍坊开放型经济高质量发展插上腾飞翅膀。

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