◎张延升

用好产业扶贫这一根本之策　◎夏欣　潘好香
　精准施策　全力攻坚　高质量完成脱贫攻坚任务
　　编者按　脱贫伟业,史诗如歌。决战决胜脱贫攻坚战打响以来,市委、市政府带领全市广大党员干部砥砺拼搏、奋力攻坚,我市脱贫攻坚全面推进、成绩斐然。作为脱贫攻坚主战场之一,临朐县贫困户数占全市四分之一,其脱贫攻坚经验的总结、成效成果的持续巩固,直接关系到全市高质量发展大局。为此,潍坊日报组织专家学者,深入临朐脱贫攻坚一线,走访脱贫攻坚干部,走进贫困农户家中,多角度、全方位开展专项考察调研,围绕好政策靠啥落实,如何用好产业扶贫这一根本之策,怎样充分发挥党建的引领作用,怎么确保资金精准高效投入等工作成果、亮点和经验探索进行总结探讨,现将有关文章刊发如下,以飨读者。
　　市委书记惠新安在临朐调研脱贫攻坚、防汛、乡村振兴等工作时强调,要立足当地优势,突出工作重点,抓好工作统筹,切实做好脱贫攻坚与乡村振兴的结合文章,全力推进经济社会持续健康发展。产业振兴是乡村振兴的基础和关键,也是打赢脱贫攻坚战最直接、最有效的办法。临朐县认真贯彻落实中央和省、市委脱贫攻坚决策部署,健全产业发展长效机制,扎实做好产业扶贫工作,探索总结出大量成功的经验和做法,真正让贫困群众分享到发展红利,让脱贫成效获得群众认可,实现了贫困地区和贫困人口持续稳定脱贫、同奔小康的美好夙愿。
　　做好产业扶贫,要突出工作重点,创新工作模式。习近平总书记指出,产业扶贫是稳定脱贫的根本之策,是从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的关键路径。临朐县作为农业农民大县,有特色的产业基础,近几年,全县上下把产业振兴作为实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的“先手棋”,县级财政专项扶贫资金重点向贫困地区倾斜,加大基础设施建设,优化生产加工体系,打造多业态聚集、多模式创新的示范基地,大力发展订单农业,重点支持种植、养殖、农产品加工等增收拉动作用明显的产业扶贫项目,建设了一批规模化、集约化、标准化农产品生产加工基地。目前,全县果品面积40万亩,瓜菜9万亩、中药材3.8万亩、大棚樱桃4万亩,成功打造省级知名农产品企业产品品牌3个、市级知名农产品区域公用品牌2个、市级知名农产品企业产品品牌7个,“三品一标”品牌认证77个。这些产业成为农民收入的重要来源,推动了经济发展,夯实了扶贫的基础。同时,创新实施“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式,把贫困户纳入合作社,让贫困户以土地或资金入股,对无劳动能力贫困户凭借股份获得稳定收入,对有劳动能力贫困户,引导他们用自己的辛勤劳动发展产业实现脱贫致富,实现了贫困户脱贫增收、村集体经济壮大、合作社收益发展三方共赢。
　　做好产业扶贫,要立足自身优势,培育发展特色产业。习近平总书记强调,推进扶贫开发,推动经济社会发展,要立足当地资源,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游,通过发展特色产业,实现就地脱贫。对于一个地区而言,产业选择极其重要,甚至一定程度上决定着地区今后经济的发展,所以必须因地制宜,根据自身特点进行选择。临朐县地处沂蒙山区,农村贫困人口多,而且大多集中生活在山区,经济条件相对落后,但文化底蕴深厚,人文景观、旅游资源和自然资源丰富,临朐县立足自身优势,大力实施产业扶贫,围绕“一镇一业、一村一品”特色产业发展规划,培育了一批特色明显、市场知名度高、带动能力强的知名农产品。如城关街道和山旺镇的大樱桃、五井镇的山柿、沂山的蚂蚱、龙山的苗木、嵩山的蜜桃,等等。同时将贫困村和贫困群众吸纳到产业扶贫项目中来,激发了他们的内生动力和自我发展能力,从而使贫困群众在参与产业发展中增强动力、提高能力、直接受益。临朐县还充分发挥山清水秀的生态资源优势,大力发展乡村旅游,加快培育休闲观光园区、乡村民宿、旅游小镇等乡村文化旅游产品,促进贫困地区特色产业发展,成功打造了九山薰衣草、嵩山房车宿营等一批特色农业生产、休闲旅游观光基地,让绿水青山变成“金山银山”。
　　做好产业扶贫,要优化产业结构,促进三产融合发展。优化产业结构,促进一二三产业融合发展,是新时期农民增收、农业发展的新方向,是精准扶贫、推动脱贫攻坚可持续性的客观要求。贫困地区的产业发展以单户经营为主,存在结构单一、一二三产业融合发展深度不够的问题。针对这些问题,临朐县跨界配置农业和现代产业要素,促进产业深度交叉融合,延长产业链,拉长价值链,形成“农业+”多业态发展态势,打造了一批产业融合发展样板,拓宽了农民增收渠道,开辟了脱贫新路径。其中,莲花湾田园综合体被列为潍坊市市级重点田园综合体,临朐县广华肉类有限公司被山东省农业厅评为“新六产”示范主体。立足山楂、红香椿等特色产业,创建农业产业强镇1个,市级现代农业产业园3个、山东省特色农产品优势区1个。为摆脱地理位置偏远、交通条件不便等对农产品销售的束缚,大力实施电商扶贫,促进电商与产业发展、脱贫攻坚相融合。依托国家电子商务进农村综合示范县,健全县乡村三级电子商务服务体系,推进大型电商平台为贫困地区设立扶贫专卖店、电商扶贫店和扶贫频道,支持优质特色产品上线销售,让贫困群众足不出户、就地脱贫。
　　做好产业扶贫,要推动产业规模化经营,做大做强龙头企业。习近平总书记指出,加大产业扶贫的工作力度,关键是要激发企业到贫困地区投资的积极性。经济效益好、带动能力强的龙头企业是产业扶贫路上的领旗手、带头人。针对贫困村主导产业存在的规模小而散、带动能力不强的问题,临朐县实施新型经营主体提升工程,积极引导农业产业化龙头企业、农产品加工企业向贫困地区集聚,建设原料基地、加工工厂等,对扶贫企业在金融、土地等方面给予政策倾斜。鼓励新型经营主体与贫困户建立订单合同、入股分红等多样的利益联结方式,在这些龙头企业的带动下,贫困户实现了在“家门口就业”,持续稳定增收、脱贫奔小康。目前,全县现有市级以上农业龙头企业30家,其中省级8家、市级22家,其中,九山青杨峪板栗合作社等7家新型经营主体被评为“全省首批扶贫龙头企业”。　　　(作者单位:临朐县委党校)
释放政策红利要善抓落实　◎孙建松　马玉凤
　　政策是资源、是导向,更能凝聚各方力量集中攻坚。党的十九大以来,党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署,出台一系列政策举措。各级各部门相应配套了具体办法,释放诸多扶贫“红利”。好政策还要靠好的落实。如何将上级出台的指向精准、针对性强、意义重大的各项扶贫政策落实到位?临朐县的实践经验告诉我们,好政策关键是靠各级干部充分把握、落实落细,释放政策叠加的强劲活力,确保各项扶贫措施精准、细致、到位,把政策红利转化为贫困群众的民生福祉。
　　释放政策红利,要当好“明白人”
　　首先,学好政策,吃透上情。脱贫攻坚政策涉及产业扶贫、金融扶贫、税收扶贫、土地扶贫、社会救助扶贫等多个领域、多种政策,只有学好政策,逐项细化,融会贯通,列出全部项目清单,做到如数家珍,信手拈来,才能在脱贫攻坚实践中有的放矢,应用自如。临朐县在脱贫攻坚过程中,由县扶贫部门统一协调,各部门分工对口研究政策,列出单子,印成册子,把相关行业每一项政策有几条几款,具体内容、标准、程序、要求、操作细则等都弄清楚,从而为好政策真正“落地生金”奠定坚实基础。
　　其次,摸清底数,用好政策。临朐县自然条件差,贫困户数占全市四分之一。面对艰巨复杂的脱贫攻坚战,他们对所有贫困户、边缘户都进行全面排查,精准识别,精准退出,用好政策,确保不让一户一人漏报,也不能让不符合标准的滥竽充数。涉及群众利益的政策印成明白纸,公开公示到全体群众,每家贫困户都有一套政策明白卡、帮扶明白栏和精准扶贫公示牌,各种帮扶措施一目了然,政策覆盖“零死角”,确保政策为民所知,为民所用,为民谋利,为民解忧。
　　其三,分类施策,统筹推进。经过摸底调查发现,临朐的贫困人口中,长期患病者、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体和自身发展动力不足的贫困人口占比较高。针对这种情况,他们分类施策,统筹推进。一是全面落实兜底保障政策。足额落实救助资金,确保符合条件的低保对象和特困人员“应保尽保、应救尽救、应享尽享”。同时,运用土地流转、集体收入分红、财政专项补助等方式补充救助。二是深入实施行业扶贫。明确了全县15个行业扶贫牵头部门,按照“五通十有”的标准,提升贫困村基础设施,改善贫困群众生产生活条件,助力脱贫攻坚。如中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫项目,总投资4162.56万元,覆盖嵩山生态旅游区7个行政村,受益人口约1.3万余人,其中贫困人口4582人。三是广泛开展社会扶贫。先后设立“扶贫加工车间”31处,274名贫困人口实现就近就业。发动好社惠、金阳光、鸢都义工等10多个义工组织积极参与脱贫攻坚,各类爱心企业、社会组织捐款捐物助力脱贫,折合金额达350余万元。
　　释放政策红利,要善于做好“结合文章”
　　上级政策具有普遍指导意义,必须坚决贯彻执行,但一个地区有一个地区的实际,不能“一个单子吃药”。只有把上级政策与本地实际情况相结合,创造性地开展工作,善于“巧”做文章,“活”用政策,才能收到事半功倍的效果。扶贫攻坚的根本是解决好“怎么扶”的问题,只有开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。作为全市脱贫攻坚任务最为繁重的县市区,临朐县大胆探索攻坚思路,积极创新工作模式,不断细化脱贫攻坚的明晰路径和关键细节,精准“滴灌”“靶向”施治,推动各项决策部署和工作任务落地、落细、落实。
　　一是创新实施“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式。立足临朐特色产业优势,充分发挥农村党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用,通过发展特色种植、特色养殖、三产融合、“互联网＋”等途径,实现村集体经济壮大、合作社收益发展、贫困户增收脱贫三方共赢。在全省率先研究制定《财政专项扶贫资金项目资产运营管护办法》,提高产业扶贫项目资产运营管护质量。目前,5个县级项目、48个镇级项目、162个村级项目,共计1.59亿元资产已确权到264个村集体,实现扶贫资产保值增值和收益分配规范化法治化。
　　二是创新实施特困群体精准帮扶救助模式。2018年探索实施了“集散结合、三级联动”机制。2019年组织实施了“农村互助养老扶贫工程”、“贫困精神障碍患者救治工程”和“贫困户洁居工程”等三大工程。目前,全县有202名重度失能贫困人员集中到养老护理机构照料；691名严重精神障碍贫困患者集中免费救治。
　　三是创新实施精准扶贫工作法。2016年,按照“九必退、六不动、六必纳、三必须”的标准,精准识别,严格界定建档立卡贫困户。2019年探索实施“贫困户分类管理模式”,按照贫困户稳定脱贫质量,划分为“ABC”三类管理,提升了工作实效性。
　　释放政策红利,关键是“事在人为”
　　政策的生命在于执行。落实的力度有几分,工作成效就有几分。市委书记惠新安多次强调扶贫“最后一公里”的问题,反复要求加强干部队伍建设,以优良作风把扶贫政策抓实抓细抓到位。在脱贫攻坚主战场,干部是最宝贵的资源。如果广大党员干部在扶贫一线能够在状态、善作为,在应对扶贫难题方面能够有肝胆、见担当,扶贫攻坚就会顺风顺水,旗开得胜。近年来,临朐县委、县政府始终将脱贫攻坚作为第一民生工程和重要政治任务来抓,确保脱贫攻坚工作有人抓、有人干。
　　一是落实县级领导扶贫工作“四包”机制和县镇党员干部包村、包户、包项目责任制,安排2733名结对帮扶责任人、547名包村责任人、245名项目包靠责任人,实现了扶贫工作联镇驻村和结对帮扶“全覆盖”。二是加强对县镇村三级扶贫干部的教育培训,多次组织开展外出考察学习、举办培训班、进行应知应会测试,全县扶贫系统干部业务能力进一步提升。三是大力倡导在扶贫一线使用干部、发现干部,提拔干部。四是完善考核问责机制。提高脱贫攻坚工作在镇街科学发展考核和县直部门绩效考核中的权重,对履职不力、推诿扯皮的进行严肃问责追究。正是依靠一支熟悉情况、经验丰富、吃苦耐劳、敢于担当、能打硬仗的扶贫队伍,全县脱贫攻坚整体战才能节节胜利,才能不断巩固脱贫攻坚成果,确保脱贫攻坚成效“经得起历史和人民检验”。
充分发挥党建的引领作用　◎居兴波
　　脱贫攻坚是一场攻城拔寨的决胜之战。习近平总书记多次强调,脱贫攻坚要尽锐出战、决战决胜。打赢脱贫攻坚战必须要发挥党组织的核心作用和党员干部的中流砥柱作用。近几年来,临朐县在脱贫攻坚中,探索了一条坚持党建“主业”与扶贫“主责”相统一的实践路径,将基层党建与精准扶贫工作深度融合,充分发挥党建在脱贫攻坚中的引领作用。
　　高质量完成决战决胜脱贫攻坚任务,要有效发挥党建引领作用。在脱贫攻坚战中,党始终总揽全局、协调各方,发挥着把方向、谋大局、定政策、聚合力的作用。临朐县各级党组织深入贯彻新时代党的建设总要求,选好班子队伍、选好一把手、配强领导班子,打造脱贫攻坚战斗堡垒。通过加强“党建引领,三治融合”示范村、社区党建示范点创建,持续整顿软弱涣散党组织,加强党风廉政建设,健全基层民主制度,完善村规民约,不断增强集体经济实力,提高党员干部的精准扶贫、精准脱贫能力。同时,建立健全考核评价机制,把脱贫成效纳入各级党组织年度党建考核和民主评议党员的重要内容,激励党组织把党建工作融入扶贫攻坚的各方面和全过程；脱贫成效作为党员履职尽责的重中之重,激发服务群众的持久活力。
　　高质量完成决战决胜脱贫攻坚任务,要充分发挥党员干部的示范引领作用。基层的党员干部是脱贫攻坚工作的主要基层力量、是和贫困群众的密切接触者、是决胜脱贫攻坚“最后一公里”的执行者。这就要充分发挥党员先锋模范作用,创新工作制度机制,把党员干部调动起来,把群众凝聚起来,让群众发自内心感党恩、听党话、跟党走,让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。今年以来,临朐县委克服疫情影响,通过网上党校等多种形式对村“两委”干部进行集中培训一遍,围绕县委各项中心工作,开展系列政策法规、实用技术、扶贫业务等专题培训,解读好扶贫政策,构建好机制,激发内动力,着力培养了一批在农村干事创业中的党员干部带头人。在此基础上,利用党员干部中政治素质好、威望高、“双带”能力强、群众信得过的典型示范带动,发挥他们“领头羊”作用,针对当地产业基础比较薄弱,有的产业项目同质化严重,有的就业不够稳定,有的政策性收入占比高等实际情况。依托当地资源优势,由包扶单位、各村支部书记负责召集“两委”干部、党员及村民代表,结合村情民意,研究和制定发展计划,带领群众因地制宜调优产业结构,发展适合当地的种养殖业,增加农民收入。如临朐县五井镇各村党支部对农村外出流动经商党员、返乡创业党员、致富党员、产业发展大户党员等各类党员人群进行集中排查摸底,建立了各村“党员人才信息库”,针对外出务工经商党员掌握信息量大的特点,组织他们为家乡提供就业信息、农产品销售信息等服务。组织返乡创业党员开设创业大讲堂,介绍创业经验和技术,引导更多农民工参与就业创业。在此带动下,隐士村依托村内山柿资源,村党支部创立了潍坊隐柿谷农业开发有限公司,组织致富党员、产业大户党员,依托产业基地优势,采取“1+1、1+N”模式帮扶贫困户,提供技术指导和项目扶持,鼓励贫困户以资金、土地入股等形式加入农民专业合作社,对传统农产品柿饼统一收购品牌包装进行线上销售,柿饼由原先5元卖到如今20元,贫困群众人均增收1万多元。
　　高质量完成决战决胜脱贫攻坚任务,要促进党员群众抱团发展、联动脱贫。临朐县充分发挥党组织发动群众、动员群众的政治优势,动员一切可以动员的力量,在产业协会、合作组织、龙头企业等农业产业链上建立党组织106个,开展党员“双建双培”活动,提升党员创富带富能力,促进党员群众抱团发展、联动脱贫。如临朐嵩山生态旅游区按照党工委主导、镇级统筹、以镇带村的思路,蹚出了一条党建引领合作社发展的扶贫路子,推行“党支部+合作社+贫困户”模式,11个中心村全部由党支部牵头成立合作社,把贫困户全部纳入合作社,让贫困户以土地或资金入股,对无劳动能力贫困户凭借股份获得稳定收入,对有劳动能力贫困户,引导其大力发展蜜桃、猕猴桃和乡村旅游等富民产业,带动有劳动能力的贫困人口融入奔小康的时代潮流。通过党支部的领导核心作用发挥各类市场主体、社会组织和社会各界的积极作用,搭建起贫困户与社会扶贫参与者之间的“桥梁”,积极探索知名企业、专业合作社与贫困户的利益联结机制,通过产业发展激发贫困户的内生动力,引导广大贫困群众转变等靠要的思想观念,从根本上摆脱意识贫困、思路贫困、素质贫困,树立通过勤劳的双手摆脱贫困的理念,这不仅巩固提升了脱贫成效,也激励了更多贫困群众同奔小康。
　　　　(作者单位:坊子区委党校)
　　打赢脱贫攻坚战,扶贫资金精准投入是根本保障。3月23日,市委书记惠新安在全市扶贫开发领导小组会议上强调,要聚焦产业扶贫项目,抓好扶贫项目资金管理,加大涉农资金整合和财政专项扶贫资金投入力度,全面巩固提升脱贫质量。临朐县立足资源优势和产业条件,统筹扶贫资金精准投入,确保投入方向目标、产业项目、使用方式和成效考核上精准高效,夯实了高效脱贫之路。
　　围绕扶贫目标和贫困群体,确保投入方向精准精细。习近平总书记对精准扶贫曾指示,“要把扶贫项目、扶贫资金向贫困村、贫困户倾斜,扶到点上、扶到根上。”根据山区贫困村庄和贫困户量大面广、情况复杂的现状,临朐县在扶贫资金投入方向上做到精准精细,“好钢用在刀刃上”。根据贫困村、贫困户认定标准,制定了“九六六三”精准识别法,成立精准识别工作组,严格识别标准和程序,对建档立卡贫困户精准识别；对省定贫困村、贫困连片地区、重点贫困户和特困户加大资金投入力度,重点投入,确保精准到户、到人；找出制约脱贫的短板和难点,找准特色产业开发重点和切入点,“找准穷因,因贫投入”,灵活采用产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、基础设施扶贫、教育医疗扶贫、居家托养和兜底扶贫等投入方式,提高了扶贫资金投入的针对性和精细化。
　　立足资源优势和产业条件,确保产业和项目精准有效。6月9日,市委书记惠新安在临朐调研时指出,临朐资源优势明显,要立足当地优势,突出工作重点,抓好工作统筹,切实做好脱贫攻坚与乡村振兴结合文章。充分发挥临朐地方资源优势,选准产业和项目是关键。一是重点围绕道路交通、水、电、农田灌溉等基础设施进行精准投入、高效投入。全县开工建设了小农水改造、土地整治、公路村村通和村路硬化等扶贫项目,对省定贫困村全面开展了水、电、路、房屋和环境改造工程。二是瞄准独具特色的奇山秀水、古村落、乡土特产等,因地制宜,精准投入,重点开发乡村旅游、特色农产品等。全县开发建设了30多个乡村旅游示范村和旅游扶贫景点,每个旅游扶贫项目各有特色和看点,形成“一村一品,一庭一韵”的山村景致；依托山区资源和传统特色农产品,全县投资建设了200多个特色主导产业村,形成规模优势；实施冷库扶贫计划,为贫困村建冷库,对贫困户免收冷库费,让贫困户分享产业发展红利。隐士村投入扶贫资金建成全国最大的柿子晾晒基地,打造了规模宏大的柿子晾房景观,仅柿饼一项,贫困户人均增收1万多元。昔日的荒山野岭变成了贫困村永续脱贫的“聚宝盆”、贫困户增收的“绿色银行”。
　　采取多种资金使用方式,确保扶贫资金使用效率。临朐县采取灵活多样投入方式,充分发挥扶贫资金的作用。一是统筹集中各类扶贫专项资金的使用,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的资金使用方式,避免了资金“天女散花”式投放。嵩山盘山路就是集中中央彩票扶贫资金和其他扶贫资金建设的高等级公路,改变了贫困山区交通不便的局面,发挥了资金合力作用。二是政府引导投入和市场配置资金、资源相结合。对产业项目和特色农产品的开发,尊重市场经济规律,以财政专项投入为支点,引导扶贫资金精准投入到最有前景的产业项目。如伏峪村蚂蚱养殖合作社和巩家桥村彩凤鹦鹉养殖合作社。三是把扶贫资金开发项目与专业经营机构对接,进行规范的招投标,委托专业机构投资、开发、运营扶贫项目,减少了投资风险,保证了项目持续盈利、分红。四是创新灵活多样的扶贫资金发放形式,由“给与式”投入向“内生式”扶贫转变。把扶贫资金投入到合作社、村集体经济和扶贫产业项目中,改发钱、发物为发股、分红、分息等方式,让贫困户户户有资产、人人有收入。全省海拔最高的淹子岭村房车露营基地,实行量化折股保底分红,带动村内贫困户人均增收3500元。建立动态管理的扶贫资金台账,通过“一卡通”及时发放各种扶贫款项,通过购买服务、发放消费券、脱贫补贴等扶贫投入方式,确保扶贫资金精准发放到户、到人。
　　严格资金考核管理,确保资金投入脱贫成效显著。脱贫成效是检验扶贫资金使用是否精准的唯一标准。临朐县构建了“县级统筹、镇搭平台、村为载体、政府主导、企业参与、社会联动”的资金筹集、投入、使用管理模式,明确了各管理主体的责任；建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示制度,及时公布每笔扶贫投入、资助对象、使用情况和效果,保证扶贫资金在阳光下运行；加强扶贫资金审计监管,对资金使用和项目建设引入第三方评价监督,确保资金和项目扶贫成效。在嵩山中央彩票公益金扶贫项目建设中,采用专户管理制、分段拨付制、验收报账制等“五制”管理法,保证了扶贫资金高效使用。
　　确保扶贫资金精准投入,就要做到聚焦贫困群体,把资金用于最需帮扶的贫困群体；立足地方资源优势和产业特色,把资金精准投入到特色扶贫产业和项目上,形成扶贫“造血”机制；采取灵活多样的投入方式,提高扶贫资金使用效率；严格审核审计,确保资金投入安全和脱贫成效。惟其如此,才能统筹用好各类扶贫资金,汇成精准扶贫的巨大力量,夯实高质量脱贫道路。
　　　　(作者单位:潍坊市委党校)