◎董胜勇

　　编者按　9月3日上午,潍坊日报社举办第九期“融媒体大讲堂”。本次大讲堂邀请了市大数据局党组书记董胜勇,以“认识大数据　发展大数据　用好大数据”为主题,重点从大数据的特征、意义和发展格局,数字潍坊建设的主要任务,市大数据局的主要职责等方面,结合我市实际,系统阐述了当前形势下,我市如何运用大数据促进保障和改善民生,加快推动经济高质量发展。现将讲座内容整理如下,以飨读者。
　　认识大数据——
大数据是信息化发展的新阶段
　　当今时代,信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长,数据已成为国家基础性战略资源,大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。可以说,“大数据”是当前最时髦的词语之一。用好大数据,首先要充分认识大数据。
　　大数据到底是什么?习近平总书记曾对大数据作过概括。党的十九大报告提出:“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”习近平总书记强调,大数据是信息化发展的新阶段,要推动大数据技术产业创新发展,构建以数据为关键要素的数字经济,运用大数据提升国家治理现代化水平,运用大数据促进保障和改善民生。对“大数据是信息化发展的新阶段”这一说法,我们也可以这样理解:“大数据就是信息化,而且是发展到新阶段的信息化”。因为大数据不仅仅是数据,它还包括数据的采集、传输、存储、运算、应用等过程,贯穿于信息化的整个阶段。
　　事实上,大数据并非新事物,而是产生并伴随着人类社会发展的整个过程。不管是农业文明时代、工业文明时代,还是信息文明时代,都存在大数据。即使是在信息采集能力较低的农业文明时代,人们在甲骨、竹简、丝帛、纸张等物品上也都有符号记录。由此也可以看出,以前并不是没有信息,只是记录信息、运用信息的能力相对较差而已。相关数据显示,过去30年信息领域已发生巨大变化,CPU算力、内存容量、通讯速度都提高了100万倍。
　　目前,大数据具有哪些特征?一是数据规模大,并且数据与数据间建立起了逻辑关系；二是数据类型多；三是数据价值密度低；四是处理速度快。
　　大数据有什么意义?一是实现了从不可知到可知,二是实现了从不确定性到精确预测。从大数据的作用来看,它具有重塑认知能力、重塑产业结构、重塑生活方式、重塑治理模式的作用。具体举例来看,以前通过词典查找陌生单词十分费劲,现在通过“快译通”可以快速查阅,这就是重塑认知能力；大数据是一个赋能产业,市大数据局肩负的发展数字经济的职能就是要重塑产业结构；支付宝和微信支付的广泛应用,以及共享单车、智慧家居等体现的是大数据重塑生活方式；新冠肺炎疫情期间,政府部门运用大数据确定人员活动轨迹,进行社会管理,体现的是大数据重塑治理模式。
　　从大数据的发展格局来看,美国率先将大数据从商业概念上升至国家战略,后来,英国将全方位构建数据能力上升为国家战略,日本也确定了以发展开放公共数据和大数据为核心的国家战略。对我国而言,2013年,是我国的大数据元年；2014年省级开始探索,最早是贵州省；2015年9月,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》；2015年10月,十八届五中全会提出实施国家大数据战略。
发展大数据——
赋能产业发展,更好保障和改善民生
　　随着信息技术和人类生产生活交汇融合,互联网快速普及,全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点。作为信息化发展的新阶段,大数据对经济发展、社会秩序、国家治理、人民生活都将产生重大影响。“谁掌握了数据,谁就掌握了主动权”。现在,世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能,抓住大数据发展的时代机遇,开创发展新局面,也是我国必须解答好的时代课题。
　　从全国发展大数据来看,最早是2000年,时任福建省省长习近平率先提出建设“数字福建”的战略决策。他说,“建设数字福建意义重大,省政府应全力支持。实施科教兴省战略,必须抢占科技制高点。”
　　党的十八大以来,习近平总书记就互联网发展尤其是网络强国战略发表了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的重要讲话。例如,2016年4月,在网络安全和信息化工作座谈会上强调,在数据开放、信息共享方面,要加强论证,该统的可以统起来,发挥1+1大于2的效应,综合运用各方面掌握的数据资源,加强大数据挖掘分析。2017年10月,党的十九大报告中提出,要建设网络强国、数字中国、智慧社会。2017年12月,在中共中央政治局第二次集体学习时强调,大数据是信息化发展的新阶段,要推动实施国家大数据战略,加快完善数字基础设施,推进数据资源整合和开放共享,保障数据安全,加快建设数字中国,更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。2018年4月,在全国网络安全信息化工作会议上强调,要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化。从一次次重要的讲话可以看出,我国的大数据战略与习近平总书记的推动是分不开的。
　　对潍坊而言,发展大数据最主要的就是数字潍坊建设。数字潍坊的主要任务包括建设数字政府、发展数字经济和构建数字社会三个方面,并以此实现推动经济社会各领域数字化转型发展,助力全市新旧动能转换和高质量发展。数字基础设施、数据资源体系和网络安全保障,是确保数字潍坊三大任务完成的重要支撑。
　　具体来看,我市数字政府建设分“三步走”。其中,2019年,主要是夯实基础、补齐短板,目前,潍坊已在全省率先实现了“一朵云”“一张网”,“一张网”就是所有的政务数据和政务服务事项都在政务服务网上,“一朵云”就是整合了全市政务云资源,承载汇聚各级各部门政务数据和应用,面向全市提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务。2020年,重点突破、打造样板。2021—2022年,巩固提升、全面引领。
　　数字政府就是实现政府的数字化、信息化,并以此来提高政府的决策能力和办事效率。潍坊数字政府的重点任务包括以下七个方面:一是推动政务服务数字化转型,深化“一次办好”服务；二是建设全市政务数据资源库,强化政务大数据统筹管理；三是深挖大数据价值,推动宏观决策数字化转型；四是推行“潍事通”APP,实现政务服务移动化便民化；五是突出数字化办公,推进政府业务协同高效；六是全面推广“潍事通”APP,加快移动高效办公。七是创新打造城市大脑,推动城市治理精准化。目前,相关领域建设成效也是比较明显。比如,去年,联合市行政审批局进行了“一次不跑、事就办好”试点,首批选取的大型户外广告设置审批等20个高频行政审批事项一次不跑就能办好,今年接续推出了第二批“一次不跑、事就办好”审批服务事项,力争今年年底前,市直有关部门、单位至少200个事项实现“一次不跑、事就办好”。市公积金业务在商业还贷提取、退休提取、解除劳动关系提取、委托自动提取还贷等4个事项办理实现了“零跑腿”的基础上,新开通缴存登记注销,建造、翻建自住住房提取等5项业务。此外,在全市开展了“数聚赋能”2020专项行动,以需求为导向,围绕政务服务、经济发展、社会治理等领域确定了“5大方面+27项重点任务”,目前按照时间节点正在稳定推进。
　　数字经济的主要任务是实现数字产业化和产业数字化。数字产业化包括优化数字基础设施、激发数字要素活力、壮大新一代信息技术产业；产业数字化包括打造智慧农业样板、推进智能制造升级、引领智慧服务发展、加快数字园区建设等。目前,数字产业化方面,我市数字经济核心产业规模以上企业70多家,2019年实现主营业务收入近450亿元,同比增长32.7%；电声器件产业以歌尔声学、共达电声等为代表,微型麦克风、蓝牙耳机、主动式3D眼镜市场占有率居全球第一位。半导体照明产业以浪潮华光光电子、欣立得光电等为骨干企业,形成了从芯片制作、器件封装到应用产品设计生产较为完整的产业链；虚拟现实产业以歌尔公司为依托,占得了发展先机,目前VR头显占据了全球VR高中端产品50%的市场份额,产销量全球第一。产业数字化方面,潍柴动力“基于DCMM的数据管理能力提升与应用示范项目”入选工信部《2020年大数据产业发展试点示范项目名单》；潍坊被列入“蔬菜产销全产业链数字化转型”省级试点；景芝酒业、共达电声数字化转型做法入选山东省数字经济优秀案例；推动成立了以潍柴为代表的150余家智能制造、软件研发、物联网、金融等领域龙头企业和高校为成员的数字赋能联盟,搭建起了数字产业化和产业数字化融合的交流合作平台；2家园区列入省级示范数字经济园区,3家园区获批省级成长型数字经济园区,13个平台被评为省级数字经济平台(试点)。
　　“大数据是一个产业,更是一个赋能产业。”近年来,我市新一代信息技术产业发展迅速。举例来看,2019年1—3月份,全市信息技术产业实现主营业务收入79.9亿元,同比增长45.8%；目前,全市共有规模以上信息技术企业56家；出台了省内首个《新一代信息技术及数字经济园区认定管理办法》,认定了潍坊软件园、山东测绘地理信息产业园、潍坊智慧产业园、潍坊总部基地、寿光软件园、超然首新空间中外合作产业园等9个园区。
　　从我市大数据机构设置情况来看,2019年,我市成立了大数据局和大数据中心,各县市区均成立了大数据工作机构,形成了市县一体化工作推进格局。
　　市大数据局主要肩负着牵头实施大数据战略,推进数字潍坊建设,推动数字政府建设、数字经济发展、数字社会构建,新一代信息技术产业推进及市级信息工程项目管理等职责。目前,主要是做好聚(聚云、聚数)、通(通网络、通数据)、用(用好大数据)、兴(基础、应用、政策)和融(融合产生新动能)“五篇文章”,其中,“聚”“通”和“用”属于数字政府建设范畴,“兴”和“融”属于数字经济范畴。
用好大数据——
让大数据的价值得到充分体现
　　今年以来,市大数据局围绕数字城市建设,全力推进政务数据综合开发利用,在支撑政府宏观决策、大数据赋能金融、推进高频民生事项“掌上办”等方面进行了积极探索。
　　建设“辅助领导决策系统”,数据支撑宏观决策。为强化大数据对领导科学决策的支持,创新建设了潍坊市辅助领导决策系统。该系统以潍坊30多万家企业的1亿多条数据为基础,对企业投资、知识产权等指标进行综合分析,通过“一张图”动态展示我市资本资金流向、人才资源分布、企业资源分布、产业经济结构等情况。目前已构建了领导驾驶舱、宏观经济预警、经济体检、发展对标、精准招商、人才雷达、企业监控等六大功能模块,为领导在“双招双引”、营商环境、城市发展、经济运行等决策提供了有力数据支撑。
　　建设“大数据应用生态平台”,推进政务数据社会化应用。为推进公共数据资源开发利用,提升政务数据服务社会的能力和水平,创新打造了“大数据应用生态平台”,破解了政务数据基于安全等原因无法有效开展社会化应用的难题。依托此平台,目前已部署上线了农商行“潍e贷”应用,实现用户贷款快捷申请、授信,免担保、免抵押循环使用,为银行业提供安全可信的大数据服务,用大数据为金融赋能,解决个人和小微企业融资难题。
　　建设“潍事通”,打造潍坊“掌上一窗”。2020年1月20日,由市大数据局联合浪潮爱城市网共同打造的潍坊市政务便民服务移动平台——“潍事通”正式上线发布。“潍事通”融合政府、社会各类应用服务事项,以“潍事通”手机APP、“爱山东”潍坊分厅等为窗口,发布各类行政、便民服务事项,便利民生事项办理,优化营商环境,提高政府行政效率,助力潍坊市政务服务实现数字化转型升级。
　　其中,在公共服务方面,“潍事通”包含了就业、社保、教育、文化、出行、健康养老等从生到老全生命周期的高效便捷数字化惠民服务。在社会治理方面,“潍事通”通过平安潍坊、法治潍坊、应急指挥、防灾减灾、生态治理、社会信用、法制潍坊等,深化大数据应用,提高社会治理精细化水平。在宏观决策方面,通过对大数据的统筹汇聚、关联分析、挖掘应用等,提升科学决策能力和风险防范水平。
　　一站式便民服务,让市民一键查、掌上办。目前,“潍事通”已上线服务应用115个,涵盖政务办事、社会保障、医疗卫生、教育文化、环保交通及旅游服务等公众关注度较高的多个领域,以信息化手段满足公众获取公共服务的需求。可以说,“潍事通”真正实现了城市服务“一个口”,让数据多跑路、让群众少跑腿。市民通过“实人+实名”身份认证核验,即可实现“一次不跑、事就办好”在线办事服务与查询服务。
　　目前,“潍事通”APP提供政务办事可在线查询、预审事项近两千项；提供各类信息查询服务,如社保、公积金账户明细,违法信息,毕业生档案等查询；提供在线业务办理服务,如出入境证件办理,市民通过“12345热线”图文提诉求,企业可通过“企业提报”向有关部门提诉求,“潍坊110”可自动定位报警；另外,在交通服务方面,实时公交、挪车助手、自行车扫码租车等多元化服务,方便市民出行。此外,还提供质量链扫码查质量,公厕、加油站、自动取款机等城市导航功能,打造贴心温暖的服务场景。
　　此外,“潍事通”还打通了政民互动渠道,让市民积极参与城市共治,拓宽政府服务范围,提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。
　　“潍事通”是潍坊市智慧潍坊建设的重要组成部分,也是我市移动政务服务的“总门户”。下步,将继续广泛听取市民意见和建议,不断完善“潍事通”功能及服务,为群众提供诸多便捷、高效的互联网+政务服务。
(潍报全媒体记者刘元超根据录音整理,已经本人审阅)