□潍报全媒体记者　石莹　王乐　文/图
　　2018年8月31日,国务院批复同意建设潍坊国家农业开放发展综合试验区。作为全国唯一一个以农业为特色的国家对外开放综合试验区,如何推进“一带一路”建设和推进农业开放发展?如何运用“国际标准接轨”这一措施,加快发展壮大特色优势产业?
　　不断从历史的功劳簿上向前走,曾为全国提供了诸多改革经验的潍坊,不再满足于国内领先,而是定位于“全球卓越”。两年来,农综区为全国农业开放发展探路子、建模板、创经验,对标全球农业发展最高标准,向世界亮出农业开放发展的中国方案。
乘风破浪
打造对外开放桥头堡
　　立足“打造成为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区”,农综区在进一步走向世界、发展更高层次开放型经济的新征程上,蔚然呈现昂扬壮阔的新气象。
　　围绕主导产业布局,两年来,农综区高地效应凸显,国际高端资源不断在此集聚,国际交往便利度和区域合作空前紧密——当前,正大潍坊现代食品(360万只蛋鸡)全产业链项目已开工建设；中日韩现代高效农业示范园、中日现代农业“双国双园”已完成选址并启动规划编制；年进口粮食300万吨的粮谷驿路项目落地建设；积极融入国家战略,粤港澳大湾区“菜篮子”山东运营中心建成运营……
　　以世界眼光审时度势、以国际视野谋篇布局,融入全球农业产业链、创新链、价值链,农综区构建全方位、宽领域、高层次的开放发展格局。
　　构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是党中央面对国内外形势变化所做出的新战略部署,农综区进一步推动优势产能境外布局——
　　探索建立企业总部在潍坊、种植基地在境外、营销网络布全球的农业国际合作机制；
　　寿光蔬菜产业集团等龙头企业远涉重洋,相继在俄罗斯、荷兰、新西兰、泰国等建设境外农业产业园和研发育种基地,大量潍坊蔬菜实现“产地销”；
　　建立食品农产品技术性贸易措施研究评议基地,组织基地专家研究WTO相关贸易规则,针对国外对我国出口农产品设置的技术性贸易壁垒,向海关总署提出特别贸易关注,通过WTO谈判,促使韩国取消对胡萝卜缨存在斑马病毒怀疑、对输韩蒜薹由抽检改为批检、异菌尿指标从2PPM提高到0.1PPM等限制措施,成功解决相关出口农产品屡屡被退运问题,使全国同类产品受益。
　　去年12月,新西兰生姜市场终于对中国开放,这将直接或间接带动约5000吨、1亿元的生姜产品出口。事实上,不仅是生姜,作为农产品出口大市,技术贸易壁垒一直是潍坊市出口企业面临的难题。
　　我国农产品标准跟其他国家不一致,这样导致我们的农产品在出口方面,有时候会面临不确定性,有时还受阻。另外,标准不一致需要重复检测,增加了企业的成本。怎样能在国际农产品交易中拥有平等话语权?潍坊农综区决定再进一步,在全国率先探索建立食品农产品检验检疫国际互认机制。农综区充分发挥先行先试平台的作用,积极推动与日本、韩国、澳大利亚、新西兰以及“一带一路”国家开展农产品质量检测互认。取得经验以后,在全国范围内推广,助推全国农产品走出去。
　　国际交流与合作“枝繁叶茂”:中日现代农业产业对接交流洽谈会推动中日渔业、茶文化、精致农业等5个项目签约；中国——中东欧国家特色农产品云上博览会上,中东欧14个国家的21名使节参加,近百家中东欧企业入驻线上展馆,超650万名观众云端观看直播,开启了中国与中东欧国家农业合作的“云上时代”,搭建了农综区与中东欧国家合作的平台,推动农综区国际交流合作迈上新台阶。
做改革创新的“试验田”
农综区有先行先试底气
　　“坚持世界眼光、国际标准,立足山东优势、潍坊特色”是农综区一以贯之的建设要求。
　　敢与国际农业最高标准“对标”,农综区底气何在?
　　底气源自运行机制创新。
　　面对各地百舸争流、千帆竞发的新一轮高质量发展态势,种好这块国家“试验田”,建立完善精简、统一、高效、扁平化的体制机制是基础。农综区以制度创新为核心,承担起为农业改革开放发展投石问路的历史重任——
　　“从某个角度讲,山东省人民政府、省农业农村厅,特别是农业农村部国际合作司,等同于潍坊市,也是综试区的主角。”在农综区建设初期,农业农村部国际合作司司长隋鹏飞坦言。
　　规格高、联动性强是农综区工作机制的一大亮点。打破制度藩篱,国家级的综合试验区,必须要有国家级的工作机制和运行体系。从农业农村部,到省委省政府、市委市政府,紧紧围绕“一年全面起势、三年大见成效、五年形成样板”的工作目标,对照方案狠抓落实,夯基垒台、架柱立梁,推动综试区建设蹄疾步稳、全面破题。
　　底气源自制度创新。
　　制度优势转化为先行先试发展效能,强化政策落地。目前,农综区对国家支持的11条先行先试政策进一步细化形成落地方案,除“小麦、玉米新品种选育放宽外资持股比例”“设立进口农产品、食品体验店及直销中心”2条政策正在与有关企业主体进行对接外,其余9项均已落地实施。农产品检验检疫方面,推行入区货物预检验制度,实现了出口鲜活农产品、大宗低风险食品农产品“即报即放”；推动原产地地理标志产品参与国际互认,安丘大姜、青州柿干入选第二批中欧互认互保地理标志产品名单。
　　底气源自农业科技创新。
　　9月27日,以“聚能齐鲁·‘三个模式’创新提升”为主题的中国(潍坊)现代农业领峰者大会在我市举行。会上,市委书记惠新安指出:“当前,推动农业高质量发展,比以往任何时候都更加需要科学技术解决方案,都更加需要增强创新这个第一动力。”
　　在农综区,科技创新持续为农业发展赋能。手机认购番茄种苗、在线浇水施肥,“就像一款游戏开心农场一样,不同的是,我们的员工真的会在线下根据线上的操作来种植、收获,最后免费邮寄到家。”金秋十月,走进刚获批成为中国农业公园创建单位的东篱田园综合体,东篱田园综合体负责人于英智介绍。水肥一体机、地源热泵控制系统、基质栽培技术……在这处引入荷兰技术建设的20万平方米的玻璃智能温室内,通过物联网技术实现自动化操作,让番茄种植得以“工厂化”。在田间地头大展身手的“黑科技”,正是以科技为支撑,走内涵式现代农业发展道路的生动缩影。
　　为现代农业发展提供强有力的科技支撑,不断提高农业综合效益和竞争力——
　　农综区打造国际种业研发集聚区,落地建设中国(潍坊)食品加工与技术研究院等；
　　布局中日现代农业“双国双园”,建设中俄农副产品冷链物流项目等；
　　搭建国际农产品食品贸易电商平台,成功获批设立中国(潍坊)跨境电子商务综合试验区；
　　探索建立与国际标准接轨的食品农产品质量安全监管模式,以“一个标准”供应国际、国内“两个市场”,实现了农产品出口与内销“同线同标同质”。
　　锚定未来,发展模式不断“拔节生长”,农综区依托国家现代农业产业园、袁隆平海水稻小镇探索形成“国有平台+合作社+农户”“科技创新+龙头企业+社会资本”等农业集约化经营模式；依托东篱田园综合体,探索形成“农业+互联网+游戏”云上农业发展模式；对出口农产品食品企业实施“审批改备案制改革”,建立“快速通关”模式……
以农业发展带动全域振兴
中国样本呼之欲出
　　标准决定质量,境界决定格局。
　　要为中国农业开放发展探路,就要对标国际最高标准、国际最好水平,关键是找准真正的“最高最好”。在农综区,不同领域、不同区域,都在为自己找标杆、寻参照,规划蓝图,直至将自己也做成“国际标杆”。
　　平台建设进一步提升,北京大学现代农业研究院建成作物育种、小麦育种、生物信息分析和生物技术4个公共科研平台以及4个独立实验室；全国蔬菜质量标准中心启动了118项国家标准、地方标准研制工作,日光温室番茄、黄瓜2项全产业链行业标准填补国内空白。
　　核心区建设日新月异,产业布局更加优化。实施“3+9+N”产业布局,围绕打造开放发展引领区、科技创新先行区、一二三产业融合发展示范区,布局“一带一路”、企业总部、服务平台、农品加工、国际园区、现代农耕、智慧农牧、模式创新和乡村振兴九大产业组团,建设多个产业项目。目前,核心区空间布局和产业发展战略规划已编制完成,正在编制国土空间专项规划、道路交通和基础设施规划。
　　以一流水准、最高、最大力度为农综区提供保障扶持——
　　山东省和潍坊市财政每年安排1.6亿元专项资金集中用于农综区建设；潍坊市赋予核心区市级经济管理权限,加大财税、土地、金融等方面的政策支持力度。
　　建设农综区综合服务中心,提升行政审批服务效能。做大做强东亚畜牧交易所,探索畜牧产品国际交易新模式,打造国际化畜牧产品交易平台。完善农业大数据中心平台功能,着力打造国际食品农产品贸易大数据服务平台。引进一批跨国公司、知名企业总部,打造中国乃至世界食品农产品总部基地。进一步加快推进北大现代农业研究院和全国蔬菜质量标准中心建设,为科技创新、产业发展提供支撑。
　　提升产业服务平台,重点项目建设加快推进。齐鲁农村产权交易中心升级为山东农村产权交易中心,累计完成涉农产权交易额超过55亿元；东亚畜牧交易所创新建立圈层交易制度,年底前实现线上交易额10亿元以上。强化国有平台保障,组建潍坊“三农”创新发展集团,保障农综区开发建设、投融资；目前资产达500亿元以上,正在开展AA+信用资质评定,启动10亿元债券发行工作。
　　启动建设12个重点项目,计划总投资248亿元,已完成投资37亿元；国家现代农业产业园技术集成示范区、高端食品产业园一期已全面建成投用；总投资50亿元的国际博览园4万平方米博览馆主体封顶,10月底投入使用。