惠新安

　　受市委常委会委托,我就《中共潍坊市委关于制定潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况,向全委会作说明。
一、建议稿起草过程
　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是我市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固提升全面建成小康社会成果,加快建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市的关键时期。制定实施好“十四五”规划,事关我市未来五年发展大局。对此,市委高度重视,在今年5月份就启动了《建议》起草工作。
　　起草过程中,起草组认真学习、深刻领会党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,立足潍坊实际,全面研判形势,坚持发扬民主、开门问策、集思广益,充分征求各方面意见建议。其中,组织开展33项重大课题研究,到120多个基层单位实地调研,谋划提出了一批重大事项；组织开展“潍坊市十四五规划大家谈”活动,收集各类意见建议1022条；先后召开科技、教育体育卫生、基层干部群众代表、服务业、农业农村、制造业、外资外贸、基础设施建设和城市功能品质提升、党外人士代表9个专题座谈会,收集近百名专家学者、企业家、党员代表意见建议367条。同时,在党内一定范围征求意见,包括征求党内部分老同志意见,专门听取各民主党派、工商联和无党派人士代表意见,收集意见建议165条。对这些意见建议,起草组都进行了充分研究吸收,并且对照五中全会精神,对《建议》反复讨论修改,逐条修改提升。省委十一届十二次全体会议召开后,起草组又结合省委全会精神,对《建议》进行了再修改、再提升。12月10日,市委常委会对《建议》进行了专题研究,会后起草组又作了进一步修改完善。
　　从征求意见情况看,大家对《建议》给予充分肯定。一致认为,《建议》贯彻了党的十九届五中全会和省委十一届十二次全体会议精神,体现了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯穿了新发展理念,把握了新发展阶段,突出了新发展格局,形势判断清醒、目标思路清晰、任务部署明确、政策措施精准,符合潍坊实际,具有很强的前瞻性、针对性和指导性。
征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见建议,集中在以下几个方面:一是在科技创新方面,建议强化企业创新主体地位,加大政策落实和财政投入力度,搭建高能级创新平台；提升招才引智水平,引进大学和研发机构,为人才创造好的科研和生活环境。二是在推动经济体系优化升级方面,建议加快制造业、现代服务业等产业转型升级,大力发展战略性新兴产业,加快发展数字经济,构建现代产业体系,进一步提高发展质量和效益。三是在深化改革扩大开放方面,建议进一步深化要素市场化、国资国企等重点领域、关键环节改革,强化各项改革举措落实,主动融入和服务国家、全省对外开放大局,全方位提升开放型经济发展水平。四是在区域协调发展方面,建议把潍坊打造成黄河流域生态保护和高质量发展第一梯队城市,更好融入胶东经济圈一体化发展,加快重要基础设施布局和建设,提升中心城市首位度和竞争力。五是在农业农村方面,建议创新提升“三个模式”,抓好国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心等重大平台建设,加快发展绿色品牌农业,打造农产品电商直播基地和生产基地,推动乡村振兴齐鲁样板先行区建设。六是在生态文明建设方面,建议进一步完善生态文明领域统筹协调机制,推动经济社会全面绿色转型,促进人与自然和谐共生。七是在保障和改善民生方面,建议进一步加大民生投入,努力解决好就业、教育、医疗、养老、住房、社区治理等民生问题。
　　对各方面提出的意见和建议,市委要求起草组全面梳理汇总,逐条研究分析,针对不同情况,适用不同范围,在《建议》中吸收433条,对比较具体的意见建议,下步将吸收到规划纲要或专项规划中。
　　二、建议稿的总体把握和主要内容
　　市委认为,谋划我市“十四五”时期发展,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十二次全体会议精神,聚焦“双循环”战略布局和基本建成“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市的目标任务,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。基于这样的考虑,着重从七个方面进行了总体把握。
　　第一,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记对山东工作的重要指示批示要求和省委十一届十二次全体会议精神,这是起草《建议》的重要遵循。第二,坚持在建设社会主义现代化强国和新时代现代化强省的总体要求下,结合我市实际,对建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市进行总体安排,提出打造全国高端制造业高地、全国农业农村现代化发展高地、区域性对外开放高地、区域性人才高地、区域性创新高地、区域性文旅康养高地等“六个高地”的战略定位。第三,坚持把握新发展理念、新发展阶段、新发展格局的要求,以高质量发展为主题,全面提升发展质量和效益。第四,坚持全面规划与突出重点相协调,着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,聚焦重点领域突破,明确务实的思路举措。第五,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,集中破解发展难题,用好改革开放关键一招,提出一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的政策举措。第六,坚持继承与创新相结合,深入推进现代化高品质城市建设,实施关键领域改革攻坚行动,做大做强现代优势产业集群。第七,坚持以人民为中心的发展思想,针对人民对美好生活的向往,提出针对性强、务实有效的举措。
　　《建议》内容分三大板块,共14部分、61条。第一板块为总论,包括导语和第一、第二部分,主要阐述我市决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、二Ｏ三五年远景目标,“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循的原则、主要目标和战略定位。第二板块为分论,分别阐述了“十四五”时期经济社会发展的重点任务,包括11部分,明确了科技创新、产业体系、扩大内需、深化改革、农业农村、区域发展、文化建设、生态环境、对外开放、民生福祉、发展安全等方面的思路和重点工作。第三板块为结尾,包括第十四部分和结束语,主要明确坚持党的集中统一领导、团结动员各方面力量共同奋斗、扎实推进各项任务目标落实等内容。
　　三、需要说明的几个重点问题
　　《建议》对我市“十四五”时期发展作出了全面谋划,提出了一系列重大举措。这里,就其中几个重点问题作简要说明。
　　第一,关于现代化高品质城市建设的目标和“六个高地”的战略定位。十九届五中全会提出,要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,建设文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国,强调把科技创新放在我国现代化建设全局中的核心位置,加快建设科技强国。省委十一届十二次全体会议认真落实十九届五中全会精神,提出了实现科教强省、文化强省、健康强省、现代农业强省、先进制造业强省等“九个强省突破”的目标,并要求各地争当“排头兵”,潍坊作为全省经济大市,必须走在前列。因此,综合判断当前和今后一个时期我市发展的基础条件、机遇挑战,提出建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市的目标和打造全国高端制造业高地、全国农业农村现代化发展高地、区域性对外开放高地、区域性人才高地、区域性创新高地、区域性文旅康养高地“六个高地”的战略定位。其中,建设现代化高品质城市,通过一年多的努力,已经在全市上下形成共识。提出打造“六个高地”,主要是基于中央精神、省委要求和我市比较优势,我市制造业基础好,农业全国领先,开放水平较高,创新基础较好,文旅资源丰富,康养需求较大。有的已经有很好的基础,必须勇当“排头兵”；有的虽还没有形成优势,但有资源、有基础、有条件。相信通过“十四五”时期的努力,一定能在这些方面形成较强的竞争力,使强的优势更强,努力领跑全省、全国；使不太强的有较快发展,实现由跟跑到并跑直到领跑,为全省、全国发展贡献更大力量。
　　第二,关于实施创新驱动发展战略。十九届五中全会提出,把科技自立自强作为国家发展战略支撑。近年来,我市积极推进创新型城市建设,深入实施创新驱动发展战略,强化创新政策措施,优化创新环境,加速聚集创新人才,培育壮大创新产业,科技创新能力得到全面提升。当前,我市发展仍处在转型升级的关键期,新旧动能转换任务仍然艰巨,科技创新对高质量发展的支撑作用发挥不充分,特别是科技与经济结合不够紧密,科技创新成果少、转化慢,创新活力相对不足、创新人才缺乏等问题仍然突出。对此,《建议》提出,要强化创新载体支撑、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制等一揽子举措,加快打造区域性创新高地。
　　第三,关于构建特色产业体系。习近平总书记明确要求山东“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到“领头雁”作用。十九届五中全会提出,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力。对此,省委、省政府大力推进新旧动能转换,坚决淘汰落后产能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能,推动经济结构明显优化、新动能加快成长,重塑经济发展新优势。这方面,我市一直努力走在全省前列,加快新旧动能转换取得显著成效,但产业转型升级仍然存在短板,特别是制造业,无论企业规模、经济效益、资源利用率、污染物排放量,还是自主创新、信息化程度等,较先进地区仍有差距。为此,《建议》提出,坚持把产业体系优化升级摆在突出位置,坚决淘汰落后产能,加快改造提升传统产业,优先发展战略性新兴产业,优先发展数字经济,保持制造业比重基本稳定,同时优化重点产业链布局、提升产业链供应链稳定性和竞争力,构建富有竞争力的产业生态,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
　　第四,关于主动融入新发展格局。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境条件变化,审时度势作出的重大决策,是立足当前、着眼长远的战略谋划。省委、省政府先后推出一系列开放新政。这些既为我市扩大开放提供了重要机遇,也为产业迭代升级、弯道超车提供了重要“窗口期”。我市是经济大市、人口大市,市场空间广阔,拥有4000多家外贸企业和900多家外资企业,贸易伙伴遍布全球210多个国家和地区。我们还拥有独特的区位条件和资源禀赋,陆港、海港、空港一应俱全,京沪高铁二通道、机场迁建等加快推进,扩大开放的基础较好,有条件、有责任成为“双循环”的战略支点城市。
　　主动融入新发展格局,关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。要坚持扩大内需这个战略基点,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,在推动消费扩容提质、扩大精准有效投资、加快构建全链条现代流通体系、促进供给与需求高效适配上下功夫,着力打通制约经济循环的堵点。为此,《建议》提出,要统筹国内国际两个市场两种资源,用活用好国家农业开放发展综合试验区、综合保税区等开放平台,全面打造山东自贸区青岛片区潍坊联动区,积极构建更高水平开放型经济新体制,主动发挥我市在服务国家、全省对外开放大局中的作用,打造区域性对外开放高地,力争在新一轮高水平开放中谋求主动、更好发展。
　　第五,关于统筹区域协调发展。习近平总书记要求发挥好山东半岛城市群龙头作用,推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。省委、省政府按照总书记重要指示要求,主动服从服务国家发展大局,提出“一群两心三圈”区域布局,并从山东半岛城市群发展实际出发,加快推进胶东经济圈一体化发展,全面提升山东半岛城市群的整体竞争力和辐射引领力。《建议》提出,我市作为半岛城市群和胶东经济圈的重要支点城市,要紧扣“生态保护和高质量发展”两个关键,打造成为黄河流域生态保护和高质量发展第一梯队城市；挖掘与沿黄城市合作潜力,推进产业协作和基础设施互联互通,共建黄河现代产业合作示范带。同时,深度融入胶东经济圈一体化发展,加快推进基础设施、产业发展、对外开放、科教创新、公共服务“五个一体化”,在一体化发展中,全方位提升我市竞争力。
　　第六,关于不断增进民生福祉。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是一切工作的出发点和落脚点。近年来,我市认真落实习近平总书记“扎实做好保障和改善民生工作”的重要指示要求,不断加大民生投入,办好民生实事,居民收入持续增长,人民生活水平明显提高。进入新发展阶段,必须把扎实推动共同富裕摆在更加重要的位置,聚焦群众所需所急所盼,尽力而为、量力而行,努力办好办实为人民造福的事情,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。为此,《建议》提出,要巩固提升脱贫攻坚成果,持续提高居民收入水平,稳定和扩大就业,健全多层次社会保障体系,全面建设健康潍坊,积极应对人口老龄化。比如,我市省定标准以下贫困人口全部提前脱贫,但脱贫不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。要完善农村低收入人口帮扶机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,让脱贫群众过上更加美好的生活,逐步走上共同富裕的道路。比如,疫情防控过程中,我市公共卫生服务体系经受住了严峻考验,也暴露出了一些明显短板,必须把保障人民健康放在优先发展的战略位置,改革疾病预防控制体系,全面建成专业化、现代化的疾病预防控制网络,完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制,提高应对突发公共卫生事件的能力。比如,我市老龄人口占比较高,要加强人口老龄化服务保障,促进优生优育,大力发展银发经济,推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,打造区域性文旅康养高地。比如,要树牢绿水青山就是金山银山的理念,持续改善生态环境质量,切实让老百姓呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物,促进人与自然和谐共生。
　　第七,关于统筹发展和安全。习近平总书记指出,安全是发展的前提,发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我市各类矛盾风险易发期,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多,必须增强机遇意识、风险意识、底线思维,坚持统筹发展和安全,加快补齐重点领域的短板弱项,有效防范化解各类风险,坚定维护政治安全,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。为此,《建议》提出,要坚持总体国家安全观,实施安全战略,把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,在加强和创新社会治理、加强安全体系和能力建设、保障人民生命安全、确保经济安全运行、维护社会安全稳定等方面系统部署,为建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市塑造安全环境。
　　同志们,审议通过“十四五”规划和二Ｏ三五年远景目标建议,对于指导我市“十四五”规划纲要编制、引领“十四五”时期经济社会发展,具有十分重要的意义。希望大家全面把握建议稿的框架布局,深刻领会中央精神和省委要求,紧密结合实际,在认真思考、深入讨论的基础上,提出建设性意见和建议,共同努力把建议稿审定好、把这次全会开好。