新故相推,日生不滞,岁月的年轮悄悄划过了2020年,留下了一串串厚重坚实的脚印。
　　回首2020,在这不平凡的一年里,市人大常委会积极担当作为、勇于开拓进取,书写了一部履职尽责、可圈可点的耀眼篇章。一部部精品立法、一次次有力监督、一个个代表故事、一项项创新举措像一幅画卷,展现在我们面前……
忠诚担当
政治引领坚定坚决
　　市人大常委会始终牢牢把握政治机关定位,旗帜鲜明讲政治,自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面。
　　围绕加强理论武装,市人大常委会把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入学习新思想新观点新论断,不断提高理论素养、政治素养。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,建立健全长效机制,将由此焕发的政治热情转化为围绕中心、服务大局的强大动力。深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神,采取报告会、座谈会、培训等多种形式,推动全会精神入脑入心、走深走实。坚持党组理论学习中心组学习研讨制度,及时传达学习中央和省委、市委系列重要会议精神。一年来,共开展集体学习、交流研讨、专题教育22次,学习各类篇目170余篇。
　　围绕全市改革发展稳定大局,组织召开常委会会议8次,听取审议“一府两院”工作报告16项,开展调查、视察、执法检查等活动38次,就厉行节约反对浪费、预算调整等作出决议决定8个。坚持重要事项和重大活动及时向市委请示报告制度,全年就立法工作、专题询问、执法检查以及重要会议等向市委请示报告20余次。对市委提出的立法主张、交办的改革事项以及市委安排的重大项目、重点企业包靠等任务,精心组织、全力推动。紧扣市委重点工作攻坚部署,组织制定了《关于积极发挥职能作用推进全市重点工作攻坚落实的意见》,凝聚了思想共识,并对各县市区人大重点工作攻坚落实情况进行调度,将创新性举措和经验做法予以印发,推动学习交流,为推进各项攻坚任务落地达效发挥了积极作用。一年来,市委主要负责同志就疫情防控、高品质城市建设、传染病防治等工作,先后5次予以批示肯定。
　　围绕贯彻市委人事任免意图,坚持党管干部与人大依法行使职权相统一,对市委推荐的人选坚决维护支持,依法选举任免国家机关工作人员101人次,并组织任命人员向宪法宣誓,增强了他们的宪法意识、公仆意识。
精准聚焦
人大监督有力有效
　　市人大常委会始终牢记人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分,坚持问题导向,把握关键、突出重点,不断增强监督刚性和实效。
　　疫情防控是一场没有硝烟的战争。新冠肺炎疫情发生后,市人大常委会闻令而动,第一时间派员赴基层开展包靠督导和监督检查,负责同志带队深入一线、指导疫情防控；及时调整年度工作计划,增加疫情防控工作安排,加开常委会会议听取全市疫情防控工作专项报告,制定落实疫情防控工作实施意见；发挥执法检查“法律巡视”利剑作用,对野生动物保护法、传染病防治法及其实施办法和突发公共卫生事件应急条例执行情况进行检查；组织对防控重点、复工复产、禁食“野味”和下一步经济社会发展等方面进行深入调研,征求意见建议2.3万余条,为市委决策提供重要参考；引导动员全市各级人大代表和人大干部立足岗位、履职尽责,为全市防控工作大局贡献力量……
　　建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市是市委提出的部署要求,是潍坊人民的新期待,也是市人大常委会不懈努力的目标和方向。10月22日,一场由市人大常委会组织的加强城市精细化管理的专题询问会正在举行。“下一步将采取哪些措施提升城市管理工作的精细化水平?”“下一步将采取哪些措施提升规划的精细化、以更好地引领提升城市建设品质?”“如何处理好繁荣城市经济与加强城市管理之间的关系?”……询问会现场犹如严格的面试考场,13名委员、代表组成的“考官团”犀利发问,相关部门和单位负责人“闭卷应考”。现场气氛严肃而热烈,询问人所提问题紧扣城市精细化管理中的“堵点”“痛点”,开门见山、针对性强、重点突出；应询人回答问题态度诚恳、办法具体、措施到位。这次专题询问,给出了解决城市管理“顽疾”、提升城市精细化管理水平的良方,回应了关切,凝聚了共识,推动了工作。为做好这次契合全市大局和群众关切的专题询问,市人大常委会付出了艰辛的努力。会前,利用近一个月的时间,分6个专题,到奎文、潍城、青州、诸城等地深入调研。全方位掌握相关情况后,形成了调查报告,确定了拟询问问题,为专题询问中能够“问得准”打下了坚实基础。会后,市人大常委会有关办事机构把常委会会议的审议意见、询问会情况转交市政府研究办理,并持续跟进,督促抓好问题整改。
　　民心所望,人大所向。市人大常委会坚持以人民为中心的理念,聚焦民生热点、直击民生难点、化解民生堵点,切实推进民生福祉,不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。在脱贫攻坚决战决胜之年,市人大常委会将脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程,纳入全年工作计划,排上议事日程,听取工作情况报告,要求以问题清零、质量提升为主线,如期完成脱贫攻坚任务。组织精干力量开展调研,在对全市残疾人脱贫开展的调查中,采取“一杆子插到底”的方式,深入残疾人家庭、康复机构等场所,就残疾人创业就业、社会保障、扶残助学、康复医疗以及生活环境等方面摸实情、听真话、寻良策。同时,精心谋划,倾情付出,扎实做好包村、结对帮扶工作。聚焦污染防治奋力攻坚,听取审议全市2019年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,以饮用水水源地保护、土壤污染防治为主题开展两次“风筝都环保世纪行”活动,深入多个县市区进行检查和新闻采访,对发现问题不回避、不遮掩,一一列出问题清单,督促整改解决,持之以恒,久久为功,为打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战发挥了应有作用。着眼保障维护公共安全,对《农产品质量安全法》及其条例进行执法检查,听取审议相关工作情况报告,就刑事审判、未成年人检察工作进行调查,与省人大联动开展安全生产专题询问,督促强化源头治理,更好维护群众利益。
　　市人大常委会始终把推动经济更高质量发展摆在监督工作首位,通过开展视察、听取专项工作报告、专题调研等多种形式,对全市经济运行情况“把脉问诊”。围绕谋划好全市经济社会发展,对“十三五”规划执行、“十四五”规划编制情况进行调查,做好“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要审查相关工作,组织开展专题建言行动,积极向市委提报意见建议、供决策参考。围绕优化营商环境,配合省人大常委会开展专题询问,对全市行政应诉、营商环境工作情况进行调查,开展归侨侨眷“一法一条例”执法检查,推动打造市场化、国际化、法治化营商环境。围绕推动“六稳”“六保”任务落实,听取审议国民经济和社会发展计划执行、全市及市级企业国有资产管理情况专项报告,就全市新旧动能转换重大工程推进情况进行视察。围绕管好人民“钱袋子”,深化预算联网监督,听取财政预决算执行、审计工作及查出问题整改情况报告,两次批准调整市级预算,支持更好发挥公共财政作用。围绕促进开放发展,组织对全市开放发展情况进行调研,听取农综区、综合保税区建设情况报告,赴青岛对接推动胶东经济圈一体化发展事宜,修订《关于授予潍坊市荣誉市民称号的办法》,将授予范围由境外拓展到市外。
　　市人大常委会通过立体化、多角度、全方位的参与,有效提升了人大监督工作的效率和效能,为推动全市高质量发展担当尽责,攻坚克难,作出了人大应有贡献。
力促善治
地方立法高质高效
　　市人大常委会始终牢记地方立法是国家治理方式的重大制度安排,紧扣发展之要、民心所向,不断开创良法善治新局面。
　　为积极推进科学立法、民主立法,扩大公众参与立法,市人大常委会依托奎文区广文街办、寒亭区固堤街办、安丘市兴安街办、临朐县辛寨街办设立4家基层立法联系点。这开启了接地气、察民情、聚民智的“直通车”,让立法工作飞入寻常百姓家。联系点授牌后,征集立法项目建议、法规草案修改意见500余条,这一做法被评为2020年度市直机关优质服务项目。为着力打造服务科学决策和法治实践的“智囊团”“思想库”,市人大常委会在潍坊医学院配合下,支持潍坊法学会成立立法学研究会,壮大了立法智库力量,增强了外脑对地方立法的智力支持。
　　坚持人民立场是立法的本质要求,是立法始终富有生命力的重要保障。市人大常委会坚持问题导向,以保障和改善民生为重点,着力通过立法推动解决人民群众普遍关心的问题,做到民有所呼、我有所应,顺应人民群众对法治的殷切期盼。过去一年,市人大常委会制定的每部法规都饱含民生情怀,让百姓充分享受到了立法带来的法治红利。关注群众出行,制定出台具有地方特色、可操作性强的《潍坊市道路交通安全条例》,明确相关部门职责,细化安全主体责任,保障路畅民安；关注群众冷暖,审议通过《潍坊市供热条例》,明确规划建设、供热用热、维护管理主体、标准和义务,规范供热用热行为,让公共服务更有温度；关注群众日常生活,对文明行为促进、快递业管理、峡山水库饮用水源地保护等法规项目开展立法调研,努力为人民的美好生活提供法治保障。
　　“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。市人大常委会始终坚持立法与执法监督并重,推动宪法和法律法规有效贯彻实施。开展国家宪法日集中宣传活动,举办民法典法制讲座,召开新制定法规的新闻发布会,推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。对《潍坊市燃放烟花爆竹管理条例》集中宣传普及工作进行督查,要求有关方面加大宣传、执法力度,形成法规实施合力,打通社会治理“最后一公里”。扎实做好备案审查工作,建立健全备案审查衔接联动机制,优化细化工作流程,积极督促问题整改,全年审查规范性文件47件,做到了有件必备、有备必审、有错必纠。
多维发力
代表工作用心用情
　　人大代表为人民。市人大常委会始终牢记尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位,从“优服务、强管理”两端发力,全力支持保障代表依法履职。
　　加强代表履职管理,不断完善代表履职守则,对代表出席会议、参加活动纪律等作出明确规定,定期通报。加强代表述职评议,制定述职评议意见,市人大代表全部完成述职,31名住潍省人大代表报告履职情况并接受评议。根据履职情况,评选表扬73名履职优秀代表,进一步激发了代表履职的积极性和创造性。规范代表活动经费管理和使用,为代表依法执行职务提供有力保障。
　　着眼提升代表履职能力,创新学习培训方式,首次举办网络培训班,利用中国人民大学“汇贤学堂”在线平台,对全体代表进行线上培训、积极“充电”,夯实代表履职基础。
　　深化拓展“双联系”制度,联系代表人员由主任会议成员扩大到常委会组成人员,全年邀请代表参加调查、视察、执法检查等活动400余人次,组织代表参加《问政山东》和潍坊《问政时间》47人次,担任部门工作监督员、12345政务热线监督员,使代表更好地听民声、知民意、体民情。
　　深入推进“牢记使命、履职为民”主题活动,每季度确定一个主题,组织代表围绕疫情防控、改革攻坚、精准扶贫等,走访联系群众1.1万余人次,收集意见建议1500余条,为群众办实事好事1400余件。
　　聚焦促进代表议案建议办理,构建领导领办、部门承办、全程督办“全链条”办理机制,严把进度、审核、质量三个“关口”,紧盯交办、催办、督办等关键环节,加大重点建议督办力度,确保代表建议件件有着落、事事有回音。对84件代表建议、14个承办单位、22名办理个人予以通报表扬,进一步提高了代表建议办理质量。对市十七届人大五次会议以来,代表提出的241件建议全部按期办复,解决了一批群众关注的热点难点堵点问题。
　　一年来,全体代表立足岗位、主动作为,深度参与常委会各项工作,积极为“十四五”规划、开放发展、现代化高品质城市建设等献计出力,共提出意见建议3万余条。
强本固基
自身建设从严从实
　　市人大常委会始终牢记自身建设是做好新时代人大工作的根本保证,坚持把政治建设摆在首位,不断提高依法履职能力和水平。
　　突出政治建设,认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见,引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持从严治党,狠抓问题整改,开展各项纪律、廉政、警示教育活动23次,健全完善机制12项。贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定责任清单,明确党组责任30项、班子成员责任64项,持续推动全面从严治党向纵深发展。
　　强化能力建设,举办网络学习班、专题培训班,召开立法、预算监督专题工作会议,赴广州、青岛等地开展对标学习。持续开展“一地一亮点”“一委室一亮点”创建,形成创新成果24项。加快信息化建设,优化预算联网监督和备案审查信息平台软硬件配备,改进代表履职、常委会会议和人代会电子表决系统。重视和加强对专门委员会工作的领导,优化人员结构,完善运行机制,强化工作支撑。加强理论研究和宣传工作,深入开展理论和实践课题研究,在市级及以上新闻媒体刊发宣传稿件200余篇次,为传递人大声音,讲好人大故事,营造了浓厚舆论氛围。
　　深化作风建设,深入开展思想作风整顿和“百日攻坚”行动,大力推进“四察四治”和形式主义官僚主义问题整治。深入基层,改进调查研究,密切联系群众,认真听取意见建议。积极参与万名干部下基层、乡村振兴服务队、“四进”攻坚和加强农村基层党组织建设等工作,切实为群众办实事、解难题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,自觉践行厉行节约、反对浪费新风尚,大力加强廉洁建设,维护风清气正、勤政为民的良好形象。全面推进模范机关和精神文明创建,市人大常委会机关连续10年保持了“省级文明单位”称号。加强机关干部队伍建设,进一步优化干部队伍结构,激发了工作活力。
　　征途漫漫,唯有奋斗。走进2021,市人大常委会将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,继续乘风破浪、扬帆远航!
　(潍坊市人大常委会研究室供稿)