深入学习贯彻市委经济工作会议精神
　　编者的话 今年是“十四五”开局之年,是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。市委经济工作会议分析当前形势,对2021年发展任务作出安排部署。如何深入领会会议精神,坚定发展信心、保持战略定力,把市委的部署要求落实到位,奋力开创现代化高品质城市建设新局面?本报编辑部特邀我市专家学者撰文就相关问题进行探讨,现将部分文章刊发,以飨读者。
　　市委书记、市长田庆盈在市委经济工作会议上提出,要着力提升城市功能品质,大力实施城市更新,全面提升中心城市规划、建设、管理水平。城市的功能品质直接关系着市民的获得感和幸福感,是一个城市综合竞争力的集中体现。根据国际经验,城镇化进入相对成熟的中后期阶段,城市发展逐渐由规模扩张向内涵提升、由粗放发展向精细管理转型,提升城市功能品质成为必然趋势和必由之路。城市的核心是人,城市发展根本动力是人的需要,为此我们应尊重城市发展规律,坚持人民城市为人民,树立全生命周期理念,全面提升城市功能品质,提高城市治理能力水平,建设让人民更满意的现代化高品质城市。
　　科学规划城市成长坐标。规划是城市发展的龙头,一个好的规划不仅提升城市的品质,更是城市聚集资源的独特手段。英国伦敦、意大利米兰,印度班加罗尔等城市之所以入选“世界一线城市”,很大程度在于城市建设与环境相得益彰、和谐宜人。我们应坚持超前眼光、潍坊特色、专业操作,充分发挥规划的引领作用,进一步优化城市发展格局。一是立足Ⅰ型大城市谋划未来。中科院等机构预测,到2035年全国城镇化率将达到72%,参照这一预测,潍坊未来15年城镇常住人口将增加110万左右,达到Ⅰ型大城市标准,因此应在更大范围、更宽视野审视潍坊发展,实施好国土空间等规划的编制提升,吸引人口聚集。二是激活城市基因。当今时代,城市特色是城市参与全球化的资本,是支撑城市生存、竞争和发展的根基。我市经过多年积累,城市美誉度不断提升,应进一步坚持虚实结合,既优化主要片区、道路、景观和节点城市设计,又注重打造城市精神和塑造城市形象。三是全生命周期推进规划。坚持城市空间、土地利用、经济社会发展、生态保护等规划“多规合一”,使规划真正成为提升城市功能品质的“蓝图”。在分步实施规划的同时,建立“实施—监测—评估—维护”机制,确保一张蓝图干到底。
　　强力推动中心城区龙头昂起。中心城区是人民群众居住生活的重要区域,中心城区品质直接决定整个城市功能品质。一是做强产业竞争力。坚定不移推动中心城区产业高端化,像高端制造、互联网等科技型、战略型、新兴业态型产业应尽量布局在中心城区,着力打造一批生产性服务业集聚区,提升中心城区的高端性、先进性功能,实现更高质量更加充分的就业。二是完善公共服务保障力。公共服务是反映城市品质的重要指标,是人民群众感受城市品质的最直接方式。应根据服务半径完善公共服务设施布局,聚焦群众反映最强烈的停车难、健身场地不足、就医就学难等问题加快补短板。成都中心城区规划300余个“15分钟基本公共服务圈”,我们可参考借鉴推进公共服务设施集中建设,实现功能复合利用,不断提升市民获得感。三是提升基础设施承载力。构建以中心城区为核心的现代化交通体系,特别是加快推进快速通道、轨道交通建设,实现城区道路和绕城高速衔接。近日,嘉兴“枢纽嘉兴”大会提出中心城区内部半小时交通圈的目标,我们应尽早谋划研究中心城区内部、中心城区与县市之间的交通圈建设工作。
　　厚植生态宜居城市底色。生态宜居已成为新发展阶段城市发展理念的方向和价值追求,城市宜业必先宜人,宜人必先宜居。中央城市工作会议提出,城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。一是坚持公园城市发展理念。公园城市是打造生态宜居城市的重要抓手和工作着力点,扬州、成都等城市已经积累了很多经验,应把公园城市理念贯穿城市规划设计、生产生活方式、管理服务等全过程,系统实施生态修复、城市功能完善、环境品质提升等工程,充分考虑生态价值和人文价值,促进“人、公园、城市”和谐共生。二是打造城市绿色廊带。依托白浪河、弥河、潍河、虞河等主要河流,全面开展河道整治、生态修复、景观提升等工作,打造贯穿全域的生态“绿脉”,绘就河畅、水清、景美的生态图景。依托北部滨海打造“海洋生态长廊”,依托南部山区建设宜居宜游生态区。三是做优做精城市微景观。借助老旧小区改造、城市更新、生态修复等工程,开展微改造、微整形,见缝插绿,打造一批特点鲜明的小水面、小游园、小绿地,建设一批群众身边的口袋公园,做优城市细节,提升群众体验感。
　　夯实社会治理现代化基石。推进市域社会治理现代化是十九届五中全会明确提出的任务,我们应打造适应时代特征的社会治理新格局,增强人民群众幸福感和安全感。一是推动治理智慧化。应加快布局数字基建,做好总体规划、与传统基建融合、应用场景开发、科技成果转化等重点工作。加快建设“数字政府”,对标深圳、杭州等城市经验,尽快实现“一网通办”“掌上通办”。积极打造“城市大脑”,运用5G、大数据、物联网等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,带动智慧城市建设。二是探索开展城市体检。国家正从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8方面,对36个城市开展城市体检。潍坊城镇化率已突破60%,城市建设已进入提质增效阶段,应积极对照国家指标体系,开展自我体检,找准优势和短板,针对性地完善提升,提升人居环境发展质量。三是积极建设韧性城市。十九届五中全会首次提出建设“韧性城市”,城市韧性已成为城市可持续发展的核心要素之一。应强化风险意识,完善应急管理协调联动机制,提升灾害预警和危机预防水平,补齐公共卫生服务体系等短板,特别是提升领导干部应对突发事件的能力,增强城市抵御风险和冲击的能力。
　　(作者单位:潍坊市改革发展研究中心)

内需驱动力怎样激发　◎迟云福
　　党的十九届五中全会提出,坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系。市委书记、市长田庆盈在市委经济工作会议上强调,要着力提升内需驱动力,切实发挥投资的关键作用,进一步增强消费的基础性作用。贯彻落实好市委的部署要求,坚持扩大内需这个战略基点,是满足人民日益增长的美好生活需要,增强经济发展内生动力的必然要求。
　　坚持民生需求导向,着力扩大消费。有效发挥消费对经济增长的基础性作用,关键在于顺应居民消费需求的发展变化,保持消费的稳定增长。市委经济工作会议指出,要全面促进消费,提升传统消费,培育特色消费,优化消费环境。按照市委部署,一是提格升级传统消费。积极提升消费品质,从消费便利性、体验性等方面改造传统消费业态。对城巿消费市场,应从品牌引进、门店建设、时尚活动举办等方面加以提升；对农村消费市场,应补齐农村消费和公共服务短板,加抉农村物流配送体系建设,推进农产品电子商务广泛发展,畅通农产品进城和工业品下乡的渠道,持续促进农民增收。二是培育发展新型特色消费。针对新型特色消费快速发展的特点,加快培育新的消费业态和消费摸式。比如,按照《潍坊市推进夜间经济发展实施意见》和中心城区夜间经济发展规划,大力发展夜经济,培育消费新的增长点。针对新型特色消费与时俱进的特点,发展无接触交易服务方式,积极推进在线教育、远程医疗服务、在线会展、直播带货等新型消费服务,促进线上线下融合,全方位扩大消费。三是营造良好消费环境。消费环境的优化是促进消费的有效手段,应从消费市场监管和秩序维护等方面保障消费者权益,从消费品品牌建设和质量安全管理等方面促进优质消费品供给。结合我市“暖冬消费季”等促消费活动刺激消费需求,激发消费潜力和活力。同时,健全相关规范标准,加强信用体系建设。
　　坚持市场发展导向,着力扩大投资。扩大投资需求是坚持扩大内需战略的重要内容,是提高供给质量进而创造需求、改善需求的重要手段。有效的投资,是与市场经济发展需求相适应的。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段,应充分利用好、发挥好潜力巨大的投资需求作用。市委书记、市长田庆盈在市委经济工作会议上指出,要进一步优化投资结构,持续稳定和扩大投资,切实发挥投资的关键作用。一是加大新型基础设施投资力度,重点向具有战略性、前瞻性的领域倾斜,提高投资的精准性。培育壮大疫情防控中催生的新业态新模式,准确把握数字化、智能化、绿色化、融合化发展趋势,加快推进新型基础设施建设。二是加大数字经济发展领域投资力度。聚焦人工智能、5G、物联网、大数据、区块链、生命科学等新技术领域,推动数字经济产业化和传统产业数字化,以数字化智能提升内循环发展水平。同时,以应用为牵引,推动前沿科技应用场景投资建设,丰富应用场景,推动智慧城市、智慧医疗、智能交通、智能装备制造等产业,提升发展水平,夯实内需基础。三是加大民生和基本公共服务项目投资力度,重点向基础教育、基本医疗、社会保障、疫情防控等领域倾斜,为人民群众最关注的现实需要提供资金支持。用好用活财政资金,优先投向关系人民福祉的领域。加强财政金融互动政策激励,推动金融机构合理配置各类资金,进一步放宽市场准入,扩大民间资本投资领域,激发民间资本积极性。
　　坚持内循环导向,着力强化产业支撑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在坚持扩大内需,畅通国内大循环中指出,要推动经济均衡发展,促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调,实现更高水平动态平衡。结合我市实际情况,一是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,着力提升我市潍柴、歌尔、豪迈等骨干龙头企业带动力,深入实施我市“两群企业”培育计划,强化大项目、好项目支撑,营造服务企业发展的良好生态,切实增强产业竞争力。同时,深入推进供给侧结构性改革,改进提升传统工业,培育发展战略性新兴产业。强化科技创新和技术攻关,延伸产业链、提升价值链、拓展供应链,形成若干辐射带动能力强的先进集群。着力提升科技创新活力,强化企业创新主体作用,抓好创新平台建设,充分调动各方面创新积极性,为高质量发展注入强大动力。二是优化发展现代服务业,适应群众多样化、多层次、多方面的生活需要,考虑我市服务业发展条件,着力构建现代服务业体系,提升人民生活品质。努力稳定和扩大就业,持续推进教育惠民,健全社会保障体系,加强医养健康保障,大力推进文旅融合,加快发展科技信息服务、餐饮服务,继续办好一批民生实事,持续提升群众幸福感、满意度,大力提高我市服务业供给水平。三是做优做精现代农业。全面实施乡村振兴战略,凸显我市农业发展特色和优势,着力创新提升“三个模式”,发展壮大乡村产业,实施好乡村建设行动,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区。
　　　　(作者单位:青州市委党校)

靠什么营造服务企业发展的良好生态　◎赵泽传　单伟
　　企业是现代经济的基本细胞,是市场发展的主体,企业兴则经济强。市委书记、市长田庆盈在市委经济工作会议上强调,要营造服务企业发展的良好生态,切实增强产业竞争力。贯彻落实市委经济工作会议要求,必须坚持以塑造一流政务生态为引领、政策生态为重点、园区生态为关键、社会生态为基础,努力涵养近悦远来的良好环境,打造有竞争力的投资兴业高地。
　　营造亲清高效的政务生态。橘生淮南则为橘,橘生淮北则为枳。企业发展与一个地方政务生态休戚相关、唇齿相依。新加坡是弹丸之地,之所以能够突出重围,成为东亚“四小龙”之一,除了地理位置优越、机遇条件良好以外,廉洁高效的政务环境也是重要因素。从国内来看,抓发展首先抓政务生态优化已经成为各地共识,厦门思明区在办税大厅工作台放置秒表,服务时间计时到秒,上海推动“一网通办”走在了全国前列,特斯拉上海超级工厂从落户到开工只用半年时间。狭路相逢勇者胜,潍坊正处在不进则退的关键时期,要在激烈的城市竞赛中胜出,一要进一步强化服务意识,做到“有求必应、无事不扰”,把服务企业发展作为应尽之责、分内之事,甘当服务企业的“店小二”,竭尽全力为企业排忧解难,做到主动服务不推卸、高效服务不扯皮、廉政服务不设卡。二要坚持刀刃向内的魄力勇气,持续深化“放管服”流程再造,降低企业制度性交易成本。注重运用互联网、大数据等现代技术,加快推进相关环节“微创新”“微改革”,最大限度减少企业审批环节,用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。三要建设诚信政府。诚信是市场经济的基石,古典经济学奠基人亚当·斯密指出,市场经济离不开道德和诚信的支撑,否则就会陷入混乱。政府要带头加强诚信建设,做到言必行、行必果,给企业以稳定的预期,尤其是对企业承诺的事项,一定要及时足额兑现,坚决杜绝朝令夕改、出尔反尔,从而树立政府形象,增强企业发展信心。
　　营造利商助企的政策生态。水美而鱼肥,土沃则稻香。政策具有普适性,是企业生存发展的土壤,有企业成长的“真金白银”。新形势下优化政策环境,就是抓企业发展,为经济高质量发展积蓄动能。要强化政策供给。坚持“实战”导向,围绕企业所需所求所盼,出台针对性的对策措施,让政策好用、实用、管用。对于企业反映的突出问题,少讲“不能办”,多讲“如何办”,诚心实意为企业排忧解难,助推企业创新源泉充分涌流、发展活力充分迸发。要搞好政策对接。以“万人下基层”等为载体,强化企业专班包靠服务,主动“问诊”企业发展需求,为企业提供精准化、精细化政策服务。要注重加强对企业金融支持力度。当前受国际贸易战、新冠肺炎疫情等影响,相关企业资金链持续绷紧,给企业正常运转带来严峻挑战。要探索推进“政银企”融资服务平台发展,强化政府专项基金杠杆引导作用,协调驻潍金融机构加大对重点企业、主导产业、专精特新“小巨人”企业金融支持力度,将更多金融资产充实到企业发展中,使企业能够快、准、稳地享受到金融红利。
　　营造要素聚集的园区生态。“栽下梧桐树、引得凤凰来”,园区已经成为企业集聚的主要平台和产业承接的重要载体。要想企业纷至沓来,就必须拥有高水平的园区平台。要聚焦对标深圳湾产业园区、苏州工业园区等优质园区,加快潍柴配套产业园、歌尔智能硬件产业园等重点园区内涵提升,加快推进规划编制、设施完善和功能提升,进一步明确园区定位、细化板块功能,进一步提升园区承载力,为企业技术研发、交流互通、加速集聚创造便利条件。要拓展补强主导产业链条。构建企业发展的良好生态,产业链供应链顺畅稳定是前提。深圳之所以能够成就制造业发展奇迹,很大程度上得益于完备的产业链,相关精密电子企业配件需求在深圳一个小时就能配齐,而在外省则需要两个星期。对于以制造业立市的潍坊而言,能否做到产业链供应链畅通稳定,是确保企业稳定健康发展的必答题。要按照“横向成群、纵向成链”的思路,加快实施固链延链发展战略,针对疫情中产业链暴露的短板问题,精准施策、逐一梳理,着力补断点、通堵点、治痛点。聚焦创新链、政策链、产业链、资金链“四链统筹”,发挥潍柴、歌尔、豪迈科技等领军企业虹吸效应,通过政策引导、税费优惠等方式,吸引上下游配套企业集聚发展,实现以大带小、上下联动,构建完善企业全周期完整产业生态链,为深入实施“两群企业”培育计划,加快企业集群规模化发展提供有力保障。
　　营造栓心兴企的社会生态。求木之长者,必固其根本；欲流之远者,必浚其泉源。社会环境是影响一个地方企业发展的基础性因素,社会风气、公共服务等要素优劣,事关城市形象,影响企业投资意愿。晋商、徽商之所以能够兴起,离不开当地浓厚的重商文化。深圳、南通等城市企业云集,经济发展后劲十足,关键是这些城市有开放包容的心态和宜商宜业的社会环境。对标发达城市,让企业在潍坊“引得来、留得住、发展得好”,关键要做好以下工作:一要关心关爱企业家。企业家是城市的宝贵资源,是企业发展的活力源泉。要深入实施企业家关爱工程,做到思想上关心、发展上支持、生活上关爱,坚持不懈推动企业家队伍建设,筑牢企业发展“主心骨”“定盘星”。二要提升城市功能品质。加快推进火车站南广场、齐鲁台湾城等重点片区开发,注重引进知名开发商,着力打造现代高品质社区。优先发展教育事业,在推进均衡发展基础上,重点打造一批在全省站得住、叫得响的高品质学校、幼儿园,增加优质学位供给,增强城市辐射吸引力。统筹抓好扫黑除恶、社会治安、食品药品安全等重点工作,确保社会和谐稳定。三要完善城市基础设施。立足提升城市互联互通水平,加快推进京沪高铁二通道、宝通街快速路等重点道路建设,进一步完善城市交通路网。加快提升绿色生态城市环境,以绿色发展擦亮潍坊“金字招牌”,实现生态绿色保护和高质量发展互促共赢。　(作者单位:潍城区委党校)

壮大乡村产业的着力点在哪　◎夏欣　庄钰
　　市委书记、市长田庆盈在市委经济工作会议上指出,要发展壮大乡村产业,实施好乡村建设行动,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。产业兴旺是乡村振兴的基础,是解决一切农村问题的前提。近几年,潍坊市加快推进农业增效、农村发展、农民增收,总结提出了促进农业和农村经济发展的“三个模式”,农业综合生产能力显著增强,农业产业化水平不断提升。下一步,要实现乡村振兴,需要进一步丰富和发展“三个模式”,找准发展壮大乡村产业的着力点。
　　加快推动农村一二三产业融合发展。习近平总书记强调,要围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺,把产业发展落到促进农民增收上来。我市顺应发展趋势,大力促进农村一二三产业融合发展,涌现出了临朐宋香园、华以农业、坊子玉泉洼等一批三产融合发展的新经济业态。但整体来看,一二三产业融合发展深度仍然不够,农业新经济发展也不够充分,仍需在推动农村一二三产业发展上下功夫。一是优化产业链。推进乡村产业与文化、旅游、现代科技等产业深度融合,引导二三产业向重点区域集中,培育一批具有地域特色的农村电商、乡村旅游、休闲农业等新业态。二是拓展价值链。大力发展产业联盟,推进农产品生产、深加工、物流配送等综合服务网络建设,促进农业农村高质量发展。三是提升产业化组织程度。做大做强龙头企业,积极推进农民合作社示范社创建,提升小农户产业化组织程度,增强其抵御自然风险的能力。四是建立促进一二三产业融合发展的利益联结机制。通过订立契约、生产资料入股等形式建立新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,实现风险共担、互利共赢。
　　加快发展乡村特色产业。习近平总书记在海口考察时曾指出,乡村振兴要靠产业,产业发展要有特色,要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。目前各县市区在发展特色产业方面都进行了不同程度的探索,我市特色产业发展遍地开花,取得了良好成效。但各县市区的特色产业发展也存在产业发展同质化、效益不高等问题。下一步,应注重乡村特色产业发展的多样性。一是优化产业布局。紧紧围绕十九届五中全会提出的“优先发展农业农村、全面推进乡村振兴”的要求,结合城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境建设等专项规划,强化县域统筹,对产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等统筹规划设计,对重点区域进行专项规划,推进县域、镇域产业聚集。二是发展具有地域特色的产业。建立农产品品牌培育、发展和保护体系,培育一批区域特色明显、发展潜力大、带动能力强的知名品牌。三是注入本地文化要素。挖掘本地文化魅力,加快培育与本地文化要素相结合的自然风光、名胜古迹、休闲养生、乡村民宿、旅游小镇等乡村文化旅游产品,打造一批乡村旅游精品小镇、精品民宿等高端旅游产品,抓好乡村旅游示范村建设。
　　大力推进科技创新。科技创新是提高产业竞争力、促进产业可持续发展的重要支撑。目前,我市的科技创新对农业发展的贡献还不够大,需要进一步加大科技创新的利用率,促进乡村产业实现高质量发展。一是加强企业与高校、科研院所之间的产学研合作。充分发挥高校、科研院所的科研优势和企业的经营优势,优势互补,实现生产要素的有效组合。二是加大科技创新投入力度。财政资金要确保重点科技的支出,加强科技创新基地建设,加快核心技术攻关,推动科技创新成果转化应用。三是丰富农技服务形式。充分利用微信、微博、手机客户端、专题科普活动等方式,加强对农户的技术服务。
　　加强农村人才队伍建设。壮大乡村产业,人才队伍建设是关键。目前,各县市区普遍存在农村人口老龄化、“空心化”严重的问题,留住优秀人才的机制尚未完全建立,严重制约了乡村产业的发展,人才队伍建设需要进一步加强。一是加强农民技术培训。通过技能培训、技术指导、网络培训等形式,积极培育一批投身现代农业发展的“新型职业农民”。二是吸引各类人才投身乡村产业发展。以乡情乡愁为纽带,吸引专家学者、党政干部、优秀企业家、优秀毕业生、退伍军人、经济文化能人、进城务工人员等群体扎根乡土,投身乡村产业发展。三是壮大农村电商队伍。引进专业运营团队,加强乡村产业与信息技术的融合,同时,依托“淘宝”、抖音等平台打造“网红志愿服务队”,通过直播活动、直播大赛等形式,把各地的特色产品宣传、推广出去。
　　深化农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是实施乡村振兴战略的重要抓手,是转变经济发展方式、激发乡村产业发展内生动力的必由之路。近年来,我市强优势补短板,稳步推进农村土地“三权分置”,农村集体产权制度改革取得了很大成绩,但一些制约发展的深层次矛盾尚未完全解决,应统筹谋划、科学推进,进一步释放改革红利。一是进一步完善土地经营制度。通过土地入股、托管、代耕代种等形式,推进生产要素合理流动。二是盘活农村集体资产。通过抵押贷款、合作开发、资产收益、有偿退出等发展模式,最大程度提升农村集体经济组织成员的财产权能,壮大集体经济。三是提升产业化组织程度。大力发展规模经营和专业化生产,做大做强龙头企业,积极推进农民合作社示范社创建,引导具有一定规模的专业大户向家庭农场转型,提升产业效益和竞争力,增强抵御自然风险的能力。　　　　　　　　　　　　　　(作者单位:临朐县委党校)