各位代表:
　　我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
去年以来的主要工作
　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,也是极不平凡的一年。面对复杂严峻的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧扣省、市委“重点工作攻坚年”部署要求,在中共潍坊市委的坚强领导下,充分发挥地方国家权力机关作用,围绕中心、服务大局、依法履职,统筹推进疫情防控和经济社会发展,为决胜全面建成小康社会、建设现代化高品质城市作出了新的贡献。
　　一、强化政治机关属性,坚持党的全面领导
　　党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会牢牢把握政治机关定位,旗帜鲜明讲政治,把党的领导作为第一要求,紧紧贯穿于依法履职全过程,确保了人大工作正确的政治方向。
　　坚持不懈抓好理论武装。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深刻领会其核心要义和精神实质,坚定政治信仰,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,组织召开总结会议,建立健全长效机制,持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神,采取报告会、座谈会、培训班等多种形式,推动全会精神入脑入心、走深走实,迅速把力量凝聚到“十四五”规划和2035年远景目标上来。坚持党组理论学习中心组学习研讨制度,及时传达学习中央和省、市委系列重要会议精神,开展交流研讨、专题教育23次,研读各类篇目180余篇,积极学思践悟、学以致用,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉。
　　坚定不移贯彻市委决策部署。紧扣市委中心,牢牢把握大局,确保人大工作与市委部署要求保持高度一致。聚焦市委“十个方面攻坚突破”,制定常委会年度工作计划,出台《关于积极发挥职能作用推进全市重点工作攻坚落实的意见》,周密部署、加强督导,齐心协力打好重点工作攻坚战。围绕全市改革发展稳定大局,召开常委会会议12次,听取审议“一府两院”工作报告16项,开展调查、视察、执法检查等活动38次,就厉行节约反对浪费、预算调整等方面作出决议决定8个。坚持重要事项和重大活动向市委请示报告制度,就立法工作、专题询问、执法检查以及重要会议等向市委请示报告20余次。对市委提出的立法主张、交办的改革事项,市委安排的重大项目、重点企业包靠以及脱贫攻坚等重点工作,精心组织、全力推动。按照市委深改委、法治委的部署安排,圆满完成所承担的民主法制领域改革和立法协调任务。坚持党管干部原则,依法选举任免国家工作人员114人次,确保市委意图顺利实现。一年来,市委主要负责同志就常委会助推疫情防控、高品质城市建设、传染病防治等工作,先后5次予以批示肯定。
　　二、突出工作重点,增强监督实效
　　人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。常委会把握关键、突出重点,坚持正确监督、有效监督,依法、全面履行监督职责。
　　一是大力助推疫情防控。疫情就是命令。按照全市统一部署,常委会负责同志深入基层督导检查疫情防控和复工复产等工作,第一时间派员参加疫情防控工作队。常委会在充分调研论证基础上,认真研判形势、统筹工作安排,制定落实省人大常委会《关于依法加强新冠肺炎疫情防控工作决定》的实施意见,作出《关于推迟举办第37届潍坊国际风筝会的决定》,为相关工作开展提供法治保障。及时调整年度工作安排,就统筹疫情防控和经济社会发展开展调查,对全市经济恢复和发展情况进行视察,听取全市疫情防控工作专项报告,着力推动防控部署和改革发展任务落实。加强源头防范,积极发挥执法检查“法律巡视”利剑作用,对《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法和《突发公共卫生事件应急条例》执行情况进行检查,及时发现问题,督促认真整改,切实提高综合防治能力,更好维护人民生命健康安全。紧密结合形势任务需要,分别组织对防控重点、复工复产、禁食“野味”和经济社会发展进行深入调研,广泛征求意见建议2.3万余条。通过发放倡议书、动员部署、新闻宣传等形式,加强舆论引导,号召全市各级人大代表立足岗位、履职尽责、拼搏奉献,为全市防控工作大局作出了积极贡献。
　　二是全力推动经济高质量发展。发展是解决所有问题的关键。常委会围绕谋划好全市经济社会高质量发展,对“十三五”规划执行、“十四五”规划编制情况进行调查,做好“十四五”规划和2035年远景目标纲要审查相关工作,组织开展专题建言行动,积极向市委提报决策参考意见。围绕推动“六稳”“六保”任务落实,听取审议国民经济和社会发展计划执行、全市及市级企业国有资产管理情况专项报告,就全市新旧动能转换重大工程推进情况进行视察。围绕管好政府“钱袋子”,深化预算联网监督,听取财政预决算执行、审计工作及查出问题整改情况报告,两次批准市级预算调整,支持更好地发挥公共财政作用。围绕促进开放发展,组织对全市开放发展情况进行调查,听取农综区、综合保税区建设情况报告,赴青岛市对接推动胶东经济圈一体化发展事宜。修订《关于授予潍坊市荣誉市民称号的办法》,将授予人员范围由境外调整为市外。围绕优化营商环境,对全市行政应诉、营商环境工作情况进行调查,开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《山东省归侨侨眷权益保护条例》执法检查,推动打造市场化、国际化、法治化营商环境。
　　三是聚力促进现代化高品质城市建设。建设现代化高品质城市是市委作出的事关潍坊长远发展的战略部署,常委会将其摆上重要议事日程,统筹谋划,重点推进。紧扣市委部署,聚焦政府推进、群众关注的规划、环境、市政、社区、物业等工作开展调查、视察,多渠道摸实情、听意见,议对策、促整改,推动相关工作开展。城市精细化管理水平,事关高品质城市建设成效。着眼加强城市精细化管理、推动城市功能品质提升,听取审议市政府专项工作报告并开展专题询问。询问前,分多个专题调查并收集意见,全面掌握情况；会上,9名常委会组成人员和4名市人大代表围绕推进“三区一中心”建设、停车难、老旧小区改造等方面开展“闭卷”询问,市政府有关部门和中心城区负责同志现场应询、郑重作出承诺；会后,及时汇总情况、总结经验,修订常委会专题询问办法,抓好审议意见和收集问题分解落实,积极助推打赢城市功能品质提升攻坚战。
　　四是致力加快民生福祉改善。坚定践行以人民为中心的发展思想,持续推动保障改善民生,努力满足人民群众对美好生活的向往。聚焦就业这一民生之本,对《中华人民共和国就业促进法》《山东省就业促进条例》实施情况进行检查,促进保就业、保民生任务落实。聚焦脱贫攻坚这一民生工程,听取全市脱贫攻坚工作情况报告,组织对残疾人脱贫情况进行调查,扎实做好包村、结对帮扶工作,助力脱贫攻坚圆满收官。聚焦良好生态这一最普惠的民生福祉,听取全市环境质量状况和保护目标完成情况报告,以水源地保护、土壤污染防治为主题开展两次“风筝都环保世纪行”活动,推动生态环境持续改善。聚焦公共安全这一最基本的民生保障,听取审议全市农产品质量安全等工作情况报告,就刑事审判、未成年人检察、养老服务等领域进行调查,与省人大常委会联动开展安全生产专题询问,督促强化源头治理,更好维护群众利益。
　　三、发挥立法主导作用,提升依法治理水平
　　常委会深入贯彻习近平法治思想,自觉围绕全省、全市大局部署推进地方立法工作,努力以高质量立法保障高质量发展、促进高水平治理。省人大常委会负责同志对我市立法工作专门作出批示,给予充分肯定。
　　开展重点领域立法。按照省委、省人大常委会统一部署,适应疫情防控和突发事件应急保障需要,总结近年潍坊抗旱防汛工作经验,起草完成《山东省突发事件应急保障条例(草案)》抗旱防汛部分内容。针对近年来城市交通日趋拥堵、停车难、安全事故多发等问题,制定出台《潍坊市道路交通安全条例》,明确部门职责,支持源头治堵,努力保障道路交通安全、有序、畅通。针对城市集中供热质量参差不齐、投诉量居高不下等问题,响应市委提高供热质量、打造“有温度”城市的要求,制定出台《潍坊市供热条例》,完善我市供热事业运行规则,划定供需双方权利义务边界,明确政府治理权限,补齐供热短板。发挥主导作用,加强沟通协调,提前介入《潍坊市红色文化资源保护条例》《潍坊市物业管理条例》草案起草工作,推动两部条例草案完成一审。按照年度立法计划的安排,对文明行为促进、快递业管理、峡山水库水源地保护等法规项目开展立法调研,加强可行性、必要性研究,储备立法项目。
　　推进立法平台建设。与市政协联合制定开展立法协商工作办法,就法规草案、立法计划等征求政协委员意见,发挥政协专门协商机构作用,有效开展立法协商。出台基层立法联系点工作规定,在县市区设立4家基层立法联系点,方便基层代表、群众有序参与立法,先后征集立法项目建议、法规草案修改意见520余条。“建立基层立法联系点,搭建立法民意直通车”被评为2020年度市直机关优质服务项目。依托潍坊医学院成立潍坊市法学会立法学研究会,充分利用社会各方面资源,提高地方立法研究水平。
　　推动宪法法律落地落实。常委会综合施治、多措并举,努力推动宪法和法律法规有效实施。全面完成规范性文件备案审查综合信息平台建设并投入运行,实现省、市、县三级互联互通,通过信息手段提高备案审查的制度化、规范化水平。全年共审查规范性文件、规章47件,提出审查意见23条,及时督促整改落实。加强立法宣传工作,开展国家宪法日集中宣传活动,举办民法典法制讲座,推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。对《潍坊市燃放烟花爆竹管理条例(修正案)》宣传普及工作进行督查,确保城区禁止燃放规定落到实处。认真执行宪法宣誓制度,组织33名选举任命人员进行宣誓,增强国家工作人员宪法观念,维护宪法权威。
　　四、突出代表主体地位,服务保障代表依法履职
　　常委会注重发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势,加强代表履职管理,充分发挥代表主体作用,有效激发了代表依法履职、担当作为的热情。
　　创新方式,丰富代表履职载体。着眼提升代表履职能力,创新学习培训方式,首次举办网络培训班,利用中国人民大学“汇贤学堂”在线平台,对全体代表进行线上培训,夯实代表履职基础。进一步完善“双联系”制度,联系代表人员由主任会议成员扩大到常委会组成人员,有效提高了联系效率和质量。拓宽代表知情知政渠道,全年邀请代表参加调查、视察、执法检查等活动400余人次,组织代表参加《问政山东》和潍坊《问政时间》47人次,聘请代表担任部门工作监督员、12345政务热线监督员,使代表更好地听民声、知民意、体民情、解民忧。深入推进“牢记使命、履职为民”主题活动,一季度一主题,组织代表围绕疫情防控、改革攻坚、精准扶贫等重点工作,走访联系群众1.1万余人次,收集意见建议1500余条,为群众办实事好事1400余件,积极践行为民当代表、代表为人民。
　　健全机制,提高代表建议办理质量。代表建议反映社情民意,汇聚民智民力。常委会高度重视代表建议办理,面对疫情防控新形势,深入研究办理工作面临的新问题新情况,健全完善领导领办、部门承办、全程督办“全链条”办理机制,推动代表建议办实办细、落地见效。规范制度标准,坚持问题导向和结果导向,严把进度、审核、质量三个“关口”,紧盯交办、催办、督办等关键环节,确保代表建议件件有着落、事事有回音。加大重点建议督办力度,将12件事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的代表建议,确定为政府重点办理建议,严格时限要求,强化沟通协调,专人督查调度,以重点突破带动全面推进。对84件代表建议、14个承办单位、22名办理个人予以通报表扬,进一步激发代表建言献策的积极性,提高了建议办理质量。市十七届人大五次会议以来,代表提出的241件建议全部按期办复,解决了一批社会关切、群众关注的热点难点堵点问题。
　　注重规范,加强代表履职管理。完善代表履职守则,对代表出席会议、参加活动纪律要求等作出明确规定,实行半年通报制度。根据代表履职情况,评选表扬73名履职优秀代表,大力倡树担当作为、履职为民的工作导向。加强代表述职评议,制定述职评议意见,市人大代表全部完成述职,31名住潍省人大代表报告履职情况并接受评议,均获“优秀”等次。制定出台《潍坊市人大代表活动经费管理使用办法》,规范代表活动经费管理和使用,为代表依法执行职务提供了有力保障。一年来,全体代表立足岗位、主动作为,积极参与常委会各项工作,踊跃为“十四五”规划、开放发展、现代化高品质城市建设献计出力,以实际行动践行了代表人民、服务人民的光荣使命。
　　五、全面加强自身建设,增强常委会工作活力
　　打铁必须自身硬。常委会主动适应新形势新要求,坚持以政治建设为统领,持续改进工作作风,不断提高依法履职能力和水平,为提升整体工作效能打下了坚实基础。
　　(一)突出政治建设。认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见,引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持从严治党,狠抓中央和省委巡视反馈问题整改,深化党风廉政和意识形态工作,扎实开展各项教育活动23次,健全完善机制12项。贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,制定责任清单,强化政治担当,严格制度执行,切实把全面从严治党各项规定落到实处。
　　(二)强化能力建设。适应新时代要求,大力加强法治和业务能力建设,多次赴广州、青岛等地开展对标学习,召开立法、预算监督专题工作会议,举办网络学习班、专题培训6次。推进工作创新,持续开展“一地一亮点”“一委室一亮点”创建,形成创新成果24项。加快信息化建设,优化预算联网监督和备案审查信息平台软硬件配备,改进代表履职、常委会会议和人代会电子表决系统,履职质效进一步提升。深入开展理论和实践课题研究,加大宣传工作力度,立法新闻发布实现常态化,在市级以上新闻媒体刊发各类宣传稿件200余篇次,积极传递人大声音,讲好人大故事,营造了浓厚舆论氛围。
　　(三)狠抓作风建设。深入开展思想作风整顿和“百日攻坚”行动,大力推进“四察四治”和形式主义、官僚主义问题整治。深入基层,密切联系群众,参与万名干部下基层、乡村振兴服务队、“四进”攻坚和加强农村基层党组织建设等工作,积极为群众办实事、解难题。改进调查研究,深入乡村振兴、迁村并居、民生改善、重点工作攻坚一线调研了解情况,广泛听取意见建议。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,自觉践行厉行节约、反对浪费新风尚,切实维护人大依法履职、勤政为民的良好形象。
　　(四)加强专门委员会和机关建设。重视和加强对专门委员会工作的领导,优化人员结构,完善运行机制,强化工作支撑。各专门委员会充分发挥优势,认真履职,为各项工作开展提供了有力保证。全面推进模范机关和精神文明创建,扎实完成市委巡察整改任务。加强机关干部队伍建设,进一步优化干部队伍结构,有效激发了工作的积极性和创造性。
　　各位代表,梦想凝聚力量,奋斗成就事业。过去一年,常委会依法履职、担当作为,各项工作取得了新成绩。成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,在于中共潍坊市委正确领导和全市人民高度信任,是全体人大代表、常委会与各专门委员会和机关工作人员共同努力的结果,是“一府一委两院”和全市各级人大密切配合的结果,是市政协、社会各界和各位老领导、老同志大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!
　　在总结工作、肯定成绩的同时,我们也清醒地看到履职中存在的差距和不足。主要是:地方性法规贯彻执行效果有待进一步提升；监督工作的刚性和实效还需要不断提高；密切联系代表和群众的制度优势发挥还不够充分；常委会和机关自身建设还需要进一步加强,等等。对此,我们将高度重视,在今后工作中认真加以改进。
2021年的主要任务
　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,紧扣市委“一一二三四五”基本工作思路,主动服务全市发展大局,依法行使各项职权,不断提升群众幸福感和满意度,为实现“十四五”良好开局、建设现代化高品质城市作出新贡献,以优异成绩庆祝建党100周年。
　　一是全力推动市委决策落实。按照市委部署要求谋划推进工作,确保人大工作思路、重点举措与市委决策部署同频共振。认真贯彻全市重点工作突破暨服务企业发展动员大会精神,充分发挥人大职能作用,努力服务市委决策、助推工作落实。二是切实加强监督工作。紧紧围绕市委高度重视、政府着力推进、人民群众普遍关注的热点难点问题,高质量开展监督,深化做好监督工作“后半篇”文章。坚持政治性、合宪性、合法性、适当性审查标准,深入推进备案审查工作,实现报告工作和备案审查对象全覆盖。三是努力提高立法质量。深入学习贯彻习近平法治思想,牢牢抓住提高立法质量这个关键,充分发挥人大主导立法作用,高质量出台政务服务便民热线、红色文化资源保护、物业管理条例,以良法促进发展、保障善治。四是扎实做好代表工作和人大换届选举。加强代表履职服务保障,深化拓展“双联系”工作,强化代表建议办理,不断增强代表履职活动实效。加强对全市县镇级人大换届选举工作的指导,确保选举严格依法按程序进行。五是强化常委会自身建设。以党的建设为统领,以开展党史学习教育为契机,全面加强政治、思想、组织、作风、纪律建设,不断提高人大工作的水平和质量。
　　各位代表,新时代召唤新使命,新思想引领新发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委坚强领导下,坚定信心、锐意进取,担当作为、真抓实干,努力完成大会确定的各项任务,为推动高质量发展、建设现代化高品质城市不懈奋斗!