◎李少军　王国荣
　　2018年,习近平总书记两次讲到,改革开放以来,山东创造了不少农村改革发展经验,贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊,形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。历史地看,“三个模式”的核心是农业产业化,对中国农业农村的功绩已经载入史册；现实地看,潍坊地位特殊、责任特殊,必须坚定扛起创新提升“三个模式、打造乡村振兴齐鲁样板先行区的政治责任；发展地看,潍坊可立足农业、农村、农民、城乡融合四个维度,通过产业园区化、农民职业化、居住社区化、城乡融合化“四化”,进一步创新提升“三个模式”。
　　产业园区化,就是推动产业向园区集中,提高全要素生产率。没有农业产业园区化就没有农业现代化。产业园区化,就是凡是涉及农村的产业,原则上都以园区的形式来布局、来推进。空间布局上,大田作物园区化,设施农业园区化,农产品加工等涉农产业园区化,一二三产融合在各种园区里发展,农村非涉农工业更要园区化。潍坊三农的优势在产业,产业振兴是乡村振兴的前提和基础,抓住了农业产业园区就牵住了乡村振兴的“牛鼻子”,这也是“十四五”我国推进农业高质量发展的主抓手。建设农业产业园区,我市认识早、起步快、数量多、积累了丰富建设经验,当前潍坊进入以农业园区化推进农业现代化的新阶段。建设过程中应坚持分级推进,市层面主要是规划引领、政策引导和组织保障；县级主要是抓落实推进,并积极争创建设国家、省、市级现代农业产业园；镇街侧重农业产业强镇,村侧重打造一村一品。
　　农民职业化,就是产业向新型经营主体集中,“要么当老板要么拿工资”。农村产业向园区集中后,经营主体要么是各种类型的企业,要么是家庭农场、合作社以及其他经济组织；从业人员要么是上述经营主体的“老板”,要么是被雇佣的员工,都是新型职业农民。这些职业农民,除工资收入外,可以有股金分红和财产性收入。农民职业化问题,可从乡村产业现代化的标志层面考虑。农村产业现代化的重要标志是农业产业与城市产业有可比性、能与国外农业竞争,要想实现这两大目标,只能靠新型经营主体。没有形成以新型经营主体为主的农村产业,就不能与城市产业、与国外农业竞争,而农村产业一旦以新型经营主体为引领力量,就意味着引入了新理念、新技术和新管理模式,形成农业全产业链,加速农业产业现代化,并对农村生态、文化、社会治理等领域产生全面的溢出效应。
　　目前,我市各类新型经营主体3万多个、联结120万农户,数量居全省、全国前列,但与苏南这些农业现代化水平较高的地区相比,仍有相当差距。应把扩大新型农业经营主体数量作为推进农业现代化的基础性工作,在涉农政策、资金资源、推进力量等方面适当倾斜,确保新型经营主体数量快速增长。二是积极稳妥推进新型农业经营主体规模经营,关键是通过土地流转打好规模经营基础。三是培育新型农业经营主体带头人,坚持一手抓培育,以专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人为重点培育对象；一手抓人才引进,从政策措施上吸引一批中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等到农村创新创业。四是优化新型经营主体发展的政策扶持、金融支持、科技支撑环境。
　　居住社区化,就是人口向镇区、社区、中心村集中,提高乡村建设和乡村治理水平,让社区有吸引力,“既想来也能来”。农村现代化的重要标志是,农村居民的生产生活水平与城市居民差不多。农村新型社区可以成为推进农民生产方式现代化、生活方式现代化、组织方式现代化的重要纽带,是实现农村现代化的关键手段。日本“农村振兴运动”、韩国“新村运动”,重要内容就是建设农村社区,加强社区基础设施建设和社区文明建设。潍坊地区乃至黄淮海、长江中下游地区,与日、韩的自然条件有很大的相似性,都是人多地少,地形以平原、丘陵为主,村落聚集分布明显。特别是潍坊所处的发展阶段,与日、韩开展上述运动时的阶段大致一致,都是处于基本完成工业化阶段,城镇化进程大大提速,建设农村新型社区有需求、有条件、有可行性。
　　当前农村新型社区推进难,主要难在规划、建设、管理和治理。可以按照因地制宜、分类推进的原则,优先以镇政府所在地的行政村、规模大的村为关键节点,集中资源重点支持,率先开展社区化建设。一是农村社区基础设施建设向城市标准看齐,社区基础设施只有明显高于农村其它地区、基本接近城市水平,才能对农民产生吸引力,才能保证农村新型社区建设顺利推进。二是把优化公共服务作为重要内容,引导农村社区服务中心推行“一站式”服务,积极探索建立政府购买城乡社区服务机制。三是把现代产业作为农村新型社区的重要支撑。四是建立多元化资金投入机制,可以在政府的主导、引导下加大投入,既要加大政府投入,更重要的是广泛吸引社会资本参与,采取多种方式联建、共建。五是发挥典型社区示范作用,以点带面推动面上工作。
　　城乡融合化,就是让城市和乡村没有明显区别,城乡人口双向迁徙、资源要素双向流动、人与自然和谐共生,“城市进得了、乡村回得去”。从“以工补农、以城带乡”到“城乡统筹、城乡一体化发展”再到“城乡融合发展”,我们对城乡关系的认识逐步深化。在乡村振兴大背景下推进城乡融合,对各地既是发展机遇、也是重大挑战,更是创新提升“三个模式”的重要着力点。总的看,城乡融合难,突出表现在土地改革、户籍制度、财政金融、建设主体等四个方面。2021年中央农村工作会议提出,把县域作为城乡融合发展的重要切入点,强化县城综合服务能力。潍坊一个突出特点是县域经济发达、城乡发展相对均衡,这本身就是我们的重要优势,未来这一优势将更加突出。建议借助国家农综区这一平台,充分发挥先行先试的政策优势,对标国家城乡融合发展试验片区、但不局限于片区,以系统集成的方法对11个领域全面展开试验,这样既可为全国提供城乡融合发展样本,也可为后期入选国家城乡融合发展试验区奠定良好基础。
　　(作者单位:潍坊市改革发展研究中心　山东省农业农村厅)