□潍坊日报社全媒体记者　宋文娟
　　　　　通讯员　杨效伟　文/图
　　今年是建党100周年,百年征程波澜壮阔。伴随着时代前进的步伐,一代又一代潍坊财政人不忘初心、砥砺奋进,各项工作不断取得新突破、新跨越。特别是党的十八大以来,潍坊财政以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,担当作为、攻坚克难,持续推进财政改革发展,奋力书写了一幅壮丽美好的时代画卷。
财政收入增至近600亿元
有力保障经济社会发展
　　财政是经济的“晴雨表”,潍坊财政的发展,是全市经济发展的深刻写照,也是潍坊人民不懈奋斗、勇毅前行的生动诠释和集中展现。
　　收入规模接近翻番。2012年以来,全市经济总量规模不断壮大,结构不断优化,发展速度和效益显著提高,为财政增收奠定了坚实基础。2014年、2016年,全市一般公共预算收入先后跨越400亿元、500亿元关口；2020年达573.9亿元,是2012年的1.875倍,年均增长8.17%。16个县市区中,4个县市区一般公共预算收入超过50亿元,其中寿光达93.8亿元；3个县市区超过30亿元,7个县市区超过10亿元。财政“蛋糕”不断做大,反映经济发展层次不断提升,昭示着全市经济社会进入一个更高、更新的发展阶段。
　　收入质量不断提高。2020年,全市税收收入完成426.1亿元,连续3年保持全省第3位,是2012年的1.71倍,年均增长7%,税收比重高于全省1.7个百分点,连续多年高于全省平均水平,充分彰显了我市经济发展的高质量。16个县市区中,8个县市区税收比重高于85%,其中,保税、峡山、寒亭、高新4区超过90%。近年来,全市上缴地方税收过亿元企业达20家左右,其中潍柴集团提供地方税收超过10亿元,骨干企业呈现良好发展势头。
　　支出稳步增长。潍坊财政积极争取上级资源,加大各类资金统筹力度,2014年、2015年、2018年,全市一般公共预算支出先后迈上500亿元、600亿元、700亿元台阶,2020年达793.9亿元,是2012年的1.865倍,年均增长8.11%。2020年,建立中央资金快速拨付机制,实行直达资金“点对点”直接调拨,46.5亿元资金全部在1天内快速拨付到县,支出进度达100%,有效直达基层、惠企利民。
积极财政政策
助力实体经济转型升级
　　推动经济发展、产业转型,财政责无旁贷。党的十八大以来,潍坊财政坚持积极财政政策的取向不动摇,强化财税政策引导带动作用,调动各方资源投入实体经济,不断增强发展内生动力。
　　率先实施财政专项资金市场化改革,首创“基金跟着项目走”运作模式。自2012年起,改变传统的无偿补助市场主体模式,整合产业类专项资金设立政府引导基金,采取股权投资等市场化方式运作,将财政“口粮”变为发展“种子”,实现政府投入倍数放大,改革经验得到财政部、省政府肯定。2018年,又在全省率先成立市级新旧动能转换基金,创新提出“基金跟着项目走,政府跟着市场走”运作思路,截至2020年底,全市累计设立基金63只、总规模602.5亿元,实现投放168.2亿元,全省首次新旧动能转换基金推介会在我市召开。
　　创新财税扶持政策体系,推动企业高质量发展。不折不扣落实减税降费政策,全市累计减税854亿元,切实用政府收入的“减法”,换取了企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。聚焦重点领域和关键环节,相继推出经济转型发展财政9条、创新创业财税30条、新旧动能转换“1+5”、民营经济21条、抗疫稳企10条等一揽子财税政策,创新“双招双引”和总部经济发展工作机制,为实体经济发展注入了强劲动能。
　　建立完善产业发展平台,有力改善企业融资环境。在落实贷款风险补偿资金,积极发展各类银行业金融机构,提升企业融资服务能力的同时,注重培育产权交易、融资担保、资产管理等多样化金融服务,撬动金融资源支持实体经济发展。组建资产管理公司,统筹金融机构贷款风险补偿资金,累计收购、处置金融机构不良资产54.7亿元,有效提升信贷投放能力。成立齐鲁农村产权交易中心,建立起覆盖全市、辐射全省的交易服务网络,承担农村土地承包经营权、林权、农村集体股权等交易平台功能,促进了农村资源合理流动,业务量保持全国农交所第一。组建再担保集团,成为全省规模最大的再担保机构和全国第四家、全省首家获得“AA+”主体信用等级的地市级担保机构,累计提供融资担保再担保562亿元,惠及企业1.01万家次。特别是,2020年,创新“免费担保+四级分险”企业融资机制,目前我市纳入省级以上政策性担保分险备案业务额累计60亿元,居全省首位,为确保市场主体资金链稳定发挥了重要作用。
民生支出占八成
提升群众获得感
　　“一枝一叶总关情”。潍坊财政始终把人民放在心中最高的位置,不断创新政策措施,支持民生政策从无到有、保障标准从低到高、保障范围从窄到宽,初步形成“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的保障体系,广大群众有了更多获得感、幸福感。
　　预算内投入力度持续加大。坚持“政府过紧日子,让百姓过好日子”,2017年—2019年连续3年将综合公用经费维持压减5%水平,2020年提高到10%；除政策性支出外,其他业务类项目连续4年压减10%,腾出更多财力保障和改善民生。2020年,全市民生支出636亿元,占一般公共预算支出的比重为80.1%,连续5年保持在80%以上,教育支出比重连续20多年保持全省第一,更多发展成果变成民生实惠。
　　民生保障标准提标扩面。建立健全经济发展、物价上涨与保障标准联动机制,城乡低保、农村五保、医疗保险、养老保险、教育资助等可量化项目保障标准全部达到或超过省均水平。全市小学、初中公用经费标准全部达到或超过省定的710元和910元最低标准,普通高中提高到每生每年1500元,高于省定标准600元；城市、农村低保标准分别提高到每月不低于719元、537元,特困人员基本生活标准分别提高到每月不低于935元、760元；城乡居民医疗补助标准提高到550元,基础养老金标准提高到142元；高龄补贴范围由90周岁以上扩大到80周岁以上,并分100元、150元、1000元三档发放,民生保障网织得更密更牢。
　　民生投入渠道不断拓宽。市场是资源配置的最有效方式。潍坊财政积极引入市场机制,引导社会资本投入民生领域,建立起民生保障长效机制。比国家提前半年出台鼓励民间资本投资社会事业领域的意见,在全省率先出台推动社会化养老服务机构发展的意见,2020年全市符合等级评定条件的养老服务机构达147家、城市社区日间照料中心达174家、农村幸福院达570家。按照“政府主导、公益性质、市场机制、购买服务”思路,不断完善城市社区卫生政府购买服务模式,并在农村基层医疗卫生服务体系中广泛应用,经验做法全国推广。创新财政投融资机制,积极引导社会资本投入教育、医疗领域,建成高层次阳光融和医院和行知、文华等高端教育机构,不断满足人民美好生活需要。
聚力资金融通
助推鸢都旧貌换新颜
　　高品质推动城乡建设,是经济社会发展的必然要求,也是对人民群众美好生活向往的真切回应。“钱从哪里来”是制约城乡建设的首要难题。潍坊财政聚力资金融通,不断健全完善投入保障机制,推动城乡区域全面协调可持续发展,全市面貌实现日新月异。
　　积极争取政府债券和政策性贷款支持。抢抓政府债券政策窗口期,建立债券项目常态化储备机制,积极争取政府债券支持,有力保障文化艺术中心、潍县中路改造、潍日高速等重点项目建设,推动潍坊成功创建为全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等。加强与国开行等金融机构合作,加大政策性贷款争取力度,支持21.9万套在建、续建、新建棚改项目顺利实施,切实改善群众居住条件。
　　大力推广政府和社会资本合作(PPP)。积极对接项目建设资金需求,建立健全PPP项目全流程运作机制,充分调动了社会资本投资积极性。特别是,在全国最早出台乡村振兴领域PPP模式运用意见,成功运作了一批农村教育、医养结合、文旅融合、特色产业等项目,有效解决了乡村振兴领域融资难题。截至2020年底,全市累计入库项目97个、估算总投资640亿元,签约落地项目84个、总投资540亿元,入库和签约落地项目数均位居全省第一；其中,运作及落地乡村振兴领域重大项目22个、估算总投资77.6亿元,全省PPP助力乡村振兴战略现场会议在我市召开。
　　深入推进涉农资金统筹整合。印发涉农资金统筹整合实施意见,坚持“权责匹配、相互协调、市县联动、步调一致”原则,加大涉农资金整合力度,将项目和资金管理权限下放到县级,资金切块下达,由县级统筹使用,变“零钱”为“整钱”,集中财力办大事。按照目标、任务、资金、权责“四到县”管理要求,2019年、2020年,全市分别统筹整合各级涉农资金71.7亿元、101.3亿元,有力支持国家农业开放发展综合试验区和国家产业强镇、乡村振兴齐鲁样板示范区、现代农业产业园、田园综合体建设,助力打造乡村振兴“潍坊模式”升级版。
创新体制机制
激发财政发展活力
　　唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。潍坊财政始终坚持“改革创新、争创一流”精神,围绕建立现代财政制度,纵深推进财政体制机制创新,充分激发了各级发展活力,财政管理和棚改工作获国务院督查激励。
　　市以下财政体制不断优化。积极调整完善市以下财政体制,推动新增财力在级次之间、地区之间合理配置,促进区域协调发展。出台市以下财政事权和支出责任划分改革办法,合理划分市区两级国土、城建领域财权与事权,相继推出卫生、教育、科技等领域改革方案,实现各级政府权、责、利相统一。
　　预算管理制度更加完善。深化预算管理改革,推进专项资金“瘦身”,探索“大专项+任务清单”管理模式,目前,已将197项市级专项资金清理整合为24项,并实现“一项资金配套一个办法”。加大预算公开力度,在全国较早公开市、县两级政府预决算和部门预决算,努力打造“阳光财政”,财政透明度保持全国前列。不断完善绩效管理机制,2015年开始探索部门整体支出绩效评价,2018年起将全部专项资金纳入绩效评价范围,全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系加快构建。
　　支出管理改革深入实施。加快集中支付电子化改革,一次性将市级246家预算单位的一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、财政专户、预算单位往来等5类资金全部纳入改革范围,资金拨付由1至2天缩短至最快5分钟,国库业务“零跑腿”成为常态。深化政府采购“放管服”改革,精简政府采购目录并提高限额标准,简化采购材料和开标流程,取消政府采购投标保证金,积极探索“政采贷”业务,加快政府采购网上商城建设,着力打造阳光采购、效率采购、效益采购。全面实施非税收缴电子化改革,财政电子票据覆盖所有民生领域,截至2020年底,全市2350家财政用票单位全部完成电子票据改革,累计开具财政电子票据82.4万份、金额约70亿元,群众足不出户就能缴费取票,办事更加高效便捷。
　　会计管理服务能力不断提升。在全国率先将会计领军人才纳入组织部人才管理,有效调动会计人才积极性。连续2年举办“会计文化与东方文明”国际高端论坛,全国珠心算教学实验基地落户潍坊,中国珠算协会原会长迟海斌给予充分肯定。成立注册会计师行业党委,凝聚会计事业发展中坚力量。加快建设全国第3家、江北中原地区首家专业会计博物馆,成为展示会计文化的窗口、继承会计文化遗产的载体和展现财政改革发展成就的重要平台。
　　忆往昔峥嵘岁月,看今朝百舸争流,展未来任重道远。站在新的历史起点上,潍坊财政人将以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志,意气风发地向更高的目标大步前进,为建设现代化高品质城市作出新的更大贡献!