统筹推进城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。
　　诸城市早在2007年起便实施了社区化改革,把基层党建和社会治理单元整合抬升至社区层面,探索出了一条社会治理的“诸城经验”。
　　面对新形势,诸城市按照中央决策部署和省市工作要求,锚定“支部建在网格上”,全面加强社区网格党支部实体化标准化运行,让党旗飘在群众身边。
　　社区网格党支部的探索,是在“服务向社区聚集”的社区化改革经验基础上,迈出的“治理向网格聚焦”的新步伐。

　　□潍坊日报社全媒体记者
　　　孟祥风　窦浩智　文/图
1690面党旗飘在群众身边
　　在诸城市龙都街道曹家庄社区党委的办公大厅,右侧大屏幕上实时显示着整个社区所辖网格的情况,刘学东所在的怡秀园网格就是其中一个。
　　刘学东是曹家庄社区的“两委”委员,现如今,他又多了“网格党支部书记”和“警务助理”“网格长”三个头衔。每天,他都要在网格内巡查,发现事项及时上报,每一个事项,都会显示在这面大屏上,包括事项的处理进度。在大屏幕的查询菜单里,可以看到每一个网格党支部书记、网格员上报的事项及进度。
　　怡秀园网格是诸城市1690个网格中的一个。
　　诸城市一张网,兜底式推进基层社会治理。该市将259个城乡社区划分成1690个网格,分为小区网格和专属网格。居民小区网格按照自然村、1000人左右的居民小区为标准划分；社区内的规上企业、工业园区、大型商圈、学校医院等划分为专属网格。
　　将党组织建在群众身边,让党旗飘在群众身边。6月5日,诸城市社区网格党支部举行集中揭牌仪式,开启了党建引领社区网格化治理服务的新篇章,该市所有网格实现党组织全覆盖。
　　社区网格化、党支部建在网格上,是诸城市社区化改革的再深化、再提升——
　　诸城市社区化改革在整合资源加快城镇化进程中发挥了重要的作用,促进了公共服务向基层延伸,受到了上级认可。但在实践过程中,也面临着一些新的问题,如管理精细化程度不够、“看得见的管不了,管得了的看不见”等新问题,解决这些新问题是完善社区化改革的新课题。
　　“网格党支部的建立,解决了以前党组织在自然村的领导作用弱化的问题,能够充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用。”诸城市委组织部副部长王刚说。
　　党旗飘在群众身边,有事就找党支部!
　　“这四座楼最近刚刚完成了外墙保温,正在进行楼顶的防漏雨施工,11月底之前还要把路面的沥青铺完。”10月26日,刘学东领着记者来到怡秀园小区,现场体验这个老旧小区改造提升的成果。
　　地面平整、外墙簇新、活动广场近在家门口,完全感受不到老旧小区的颓败。在4号楼,记者碰到了刚刚接孩子回来的居民张女士。“原来这个小区不仅没法看,更是没法住,我们一楼动不动就下水道堵塞,最严重的一次是晚上醒来一下床就踩了一脚污水。现在这个问题终于解决了,网格长把问题反映上去,整个小区重新铺了下水管道。”
　　“这个小区是1995年建成的老旧小区,针对群众反映强烈的楼顶漏雨、下水道堵塞、供暖、路面等问题,我们今年进行了8大项5小项的升级改造。”刘学东说,现在有什么事,居民就找我们反映,我们能解决的当场解决,解决不了的就及时上报。
　　支部建在网格上,“党支部+网格”,对应着“党建+社会治理”,1690个网格遍布城乡社区,直接触及社会基层治理神经末梢。
5504名网格员服务群众零距离
　　10月26日,记者赶到龙都街道邓戈庄社区西邓戈庄网格时,网格长尹瑞君正带着人查看雨污分流管道的沟渠挖掘情况。
　　“我们村作为一个大网格,下面又分了三个小网格。每三排住户为一个小网格,一个网格员大约负责30户,基本可以做到小事不出门,大事不出网格。”尹瑞君分析说,原来没有网格党支部时,老百姓可能觉得离社区远一些,有什么事也不愿意说,容易产生一些不必要的误解和矛盾。
　　“成立网格党支部后,一是老百姓有事愿意找我们了,二是我们的压力感和责任感强了、积极性也高了。”尹瑞君说,有什么问题,网格员都要及时上报到“网格通”APP。在这个APP里,记者看到显示着网格9大项、20小项日常工作,包括城乡管理、安全隐患排查、环境污染排查等。
　　每天上班后,网格员们的第一件事情,就是在各自的所属网格中巡查一遍,将所有发现的问题拍照、上传到APP。有些问题现场就能处理的就会显示在“自办自结”一栏中,需要有关部门协调处理的就会在“待办事项”中。
　　“和社区相比,网格党支部服务的范围更小更细更具体。”尹瑞君介绍,许多原本由镇、社区承担的工作,沉到了网格党支部,比如人居环境治理、生产生活安全监督等。
　　遍布城乡社区的5504名网格员成为基层治理的“千里眼”“顺风耳”“吹哨人”,得以第一时间去发现并反映百姓“急难愁盼”的问题。
　　网格呼叫,部门报到。建立“群众有事找网格,网格有事找镇街、部门”的需求诉求反映机制。网格员对网格自身无法解决的问题,第一时间通过“网格通”APP“呼叫”,市、镇街区综治中心按照“源头发现、网格呼叫、分析研判、分流交办、分级响应、反馈评价”的闭环工作流程,对收集的问题分流交办。“群众反映问题有呼必应、网格呼叫问题一呼即应”的呼叫报到体系基本建成。
　　“现在网格员每天通过平台提报的事项信息约5000余件,其中75%的信息诉求,网格员可以实现自办自结,需要镇级和市级办理的大约占25%。”诸城市委政法委二级主任科员、综治指导科科长臧玉新介绍说。这一运行机制初步实现了“小事不出网格,大事没有遗漏”,避免了矛盾上行。
　　“今年8月16日,我接到辖区群众徐政伟咨询孩子上学报名政策的问题后,第一时间通过‘网格通’APP上报反映。平台分流给市教体局。了解到徐政伟所在楼栋没有房产证后,他们很快就协调了学校和社区给办理了相关手续,现在他家孩子已在实验小学上学。”密州街道利群社区第一网格网格员卜庆光给记者讲述了这样一个案例。
　　网格一小步,服务一大步。社区网格的实体化运行,拉近了政府与百姓的距离,提高了行政效率。
资源聚合在网格之中
　　密州街道大王门社区新安网格辖区曾经道路坑洼不平,尘土飞扬,居民出行不便。今年5月,联建单位玉山网格党支部拿出5万元用于新安网格修复路面,历时2个多月,到7月底完工,谈起前后变化,居民们开心地说道:“以前这路面坑坑洼洼,每次骑车到这里就要特别小心,现在道路平整,出行方便多了!”
　　网格党组织联建把城市资源链接到农村网格,联出了居民新生活。
　　这是诸城市聚合资源,推进网格党组织实体化运行的一个缩影。在网格化推进过程中,诸城市引导市直部门、城市社区、企业党组织,跨层次、跨地域、跨行业与农村网格党支部建立798个城乡联建党组织,推动政策、人才、资金、项目、技术、信息等要素跨界配置、融合共享。
　　今年以来各联建党组织共帮助网格解决各类难题1270多个,投入资金2600余万元。
　　“通过统筹各方资源,我们的社区网格党支部全部实现有人管事、有钱办事、有地议事、有权定事、有章理事的五有标准,实现了网格党支部的制度化、规范化运行。”诸城市委组织员办公室主任谭伟兵介绍,社区网格党支部实体化运行后负有七大职责:领办合作社、红色物业,引领群团组织和社会组织、信访调解、为民办事、文明传习、信息传达。
　　发展是解决一切问题的基础和关键。在网格层面,统筹经济资源,健全集体经济增收机制也是做好网格工作的重要内容。
　　朱泮一村曾经是落后村,通过发挥网格党支部和党员带头作用,成立集体资产管理委员会,增强了自我发展能力,现在全村完成了户户通硬化、旱厕改造和户户通自来水工程,村容村貌发生翻天覆地的变化,成为南湖经济区数得着的富裕村。“关键是发挥了网格党员干部的作用,目前常山社区多个网格成为诸城市基层组织治理能力提升的样板。”朱泮一村网格党支部书记王洪亮表示。
　　为进一步整合力量,诸城市全面推进社区力量下沉网格。工作到网格、敢于到网格、不怕到网格,成为诸城基层干部的新担当新作为。“截止到10月底,全市社区干部下沉网格工作已落实到位。”谭伟兵如是说。
　　广泛发动网格热心群众和志愿者,组建由网格长、网格员、楼栋长、单元长、法律咨询员、社区健康员、社区民警、城管执法员和市场监管员等组成的网格小组,实行团队化服务,延伸网格管理微触角。
　　“我们将通过红榜链、红色薪酬等机制,进一步提高网格党员干部的工作积极性,同时从社会招聘110余名社区专职工作者,充实到网格中去,全面提升网格治理能力。”谭伟兵介绍。
　　“社区网格党支部,既是最基本的党的组织,又是最基础的治理单元,更是党的建设和社会治理融合共通的组织架构,是城乡社区化背景下基层民主集中制的实践形式。”诸城市委书记张建伟表示,将进一步深化改革创新,健全工作机制,纵深推进社区网格党支部建设,全面提升基层治理体系和治理能力,为建设人民满意的现代化品质城市贡献诸城力量。