□本报特约通讯员　陈　晨
　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全市纪检监察机关始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,坚持稳中求进、坚定稳妥,坚持实事求是、守正创新,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,更加注重基层基础基本,更加注重落实落地落细,更加注重用心用情用力,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,谱写了全市纪检监察工作高质量发展的新篇章。
聚焦“两个维护”
强化政治监督
　　“现在,水清了,海滩干净了,空气清新了,海边的环境确实变得越来越好。”谈起工作生活环境发生的变化,滨海经济技术开发区央子街道海韵文苑社区党委书记蔡廷波从心底里发出由衷的赞叹。
　　滨海生态环境的向优向好是全市纪检监察机关深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设重要论述,持续深化政治监督的一个缩影。
　　党中央重大决策部署到哪里,政治监督就跟进到哪里。一年来,全市纪检监察机关聚焦“两个维护”,做实做细政治监督,推动各级党委、政府严格落实主体责任,推动习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署以及省委、市委重点工作安排不折不扣落到实处,为全市经济社会高质量发展提供坚实政治和纪律保障。
　　“临朐县柳山镇北马庄村党员张培勇、陈宾、侯崇杰、侯美田拉票贿选,寒亭区高里街道党家营村村委委员兼现金保管员党良化拉票贿选……”2021年4月22日,市纪委监委公开通报5起违反换届纪律典型问题。
　　2021年伊始,全市各级领导班子开始陆续换届,严明换届纪律、严肃换届风气,纪检监察机关责无旁贷、闻令而动,坚持预防教育在先、从严监督查处、全面压实责任,对换届纪律进行全程监督,护航换届工作顺利开展,营造风清气正换届环境。
　　“换届期间,通过刊(播)发宣传换届纪律‘十个严禁’、拍摄严肃换届纪律微电影《红线》、公开通报典型案例,开展明察暗访、巡回督查,严肃查处违反换届纪律案件等措施,架起了一条换届纪律高压线。”市纪委监委党风政风监督室负责同志介绍,全市共查处村级换届违反纪律问题61起、处理131人,澄清不实举报24起、处理21人。严把党风廉政意见回复关,回复意见7.2万人次,提出暂缓或否定意见530人次。
　　开展政法队伍教育整顿,是党中央作出的一项重大决策部署。全市纪检监察机关深刻领会党中央坚决惩治政法系统腐败问题的政治考量,扛牢查办违纪违法问题“主攻手”“主力军”职责,以强有力的监督执纪执法,助推政法队伍教育整顿走深走实走稳。工作中,坚持宽严政策攻心与重点案件线索攻坚“两轮并进”,以“自查从宽”引导,以“被查从严”倒逼,重点查处“六大顽瘴痼疾”,特别是严肃查处拒不整改、拒不自查、无视组织给予机会的典型案件,持续净化政法系统政治生态。全市共立案365件,处分376人,移送检察机关32人。
　　“国家提出建设美丽海湾,我们要扎实做好督促创建工作。按照市委部署要求,涉海县市区纪检监察机关要坚决落实好梳篦式排查、清单式治理、立体式监督、点穴式问责四项措施,坚决守住不发生问题的底线,努力让‘莱州湾水清沙白、让渤海之眼明眸善睐’。”在全市湾长制暨涉海生态环境问题大排查大整治工作会议上,市纪委监委主要负责同志的话语掷地有声。
　　针对监督检查发现、巡视巡察移交、中央和省环保督察以及上级交办问题,市纪委监委成立3个督导组,采取“一线工作法”,对落实湾长制、推进涉海生态环境排查整治情况不间断开展现场监督检查,督促滨海、寿光、昌邑和有关部门整改问题1039项、整改率99.6％。我市整改完成率、验收销号率等多项指标均位列全省第一,确保了“一湾一策”污染整治各项工作落地落实。
　　“站在台上述责述廉,直面问题、辣味十足,让我真正尝到了‘红脸出汗’的滋味。”2021年1月13日,20名县级党组织书记向市纪委全会述责述廉,这是市纪委监委抓主体责任落实的“常规动作”。
　　党要管党,首先要管好干部；全面从严治党,关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。一年来,市纪委监委主动约谈各级领导班子成员、重点岗位人员4404人次。制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作措施》,从会议监督、提醒监督、促改监督、贯通监督4个方面,细化11项具体监督措施,运用第一种形态谈话、函询、提醒、批评市管干部163人,共问责各级“一把手”271人,持续释放严格监管制约权力的强烈信号。
统筹“三不”一体推进
全面提升综合治理效能
　　“我想明白了,与其整日担惊受怕,还不如相信组织、依靠组织,主动向组织交代问题。”2021年5月18日,昌邑市房地产业发展服务中心房产科副科长王寿鹏,终于鼓起勇气、突破心结,就挪用公款问题到昌邑市纪委监委主动投案。
　　在高压震慑和政策感召下,不少违纪违法党员干部和公职人员重新找回对党纪国法的敬畏,从内心深处生出“自我救赎”的警醒,向组织投案自首、主动交代、说清问题,最终做出了正确选择。2021年,全市有379人主动向纪检监察机关投案,456人主动交代问题,分别比上年增长9.2倍和6倍。与之形成鲜明对比的是,受理初次检举控告数量同比下降20.5%。一“增”一“降”充分展现了不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的丰硕成果。
　　刚刚过去的2021年,全市纪检监察机关坚持系统施治、标本兼治,准确把握“三不”之间的内在逻辑联系,积极探索实现路径、有效载体、具体办法,统筹推进严厉惩处、严密制度、严肃教育,一体推进“三不”的综合效应初步显现,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。
　　2021年4月30日,市纪委监委官方微信公众号“鸢都清风”发布消息:“潍坊市公安局原党委委员,市公安局高新技术产业开发区分局原党委书记、局长、督察长钱文亭涉嫌严重违纪违法,目前正接受潍坊市纪委监委纪律审查和监察调查。”
　　这是2021年市纪委监委查处的重要案件之一。一年来,全市纪检监察机关坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,紧盯“关键少数”和政法、国企、金融等重点领域,立案查处了肖培灵、钱文亭、张广孝、黄在升、窦金光、刘海明、王会堂等一批腐败分子,持续释放有腐必反、有贪必肃的强烈信号。
　　一年来,全市纪检监察机关共立案5387件,处分6147人,同比分别增长12.2%、12.5%。其中,立案查处42名县处级干部,移送检察机关9人；县级纪检监察机关对397名乡科级干部给予党纪政务处分,其中移送检察机关18人。
　　“在抓好自办案件的同时,坚决完成上级纪委监委交办任务,通过‘室组地’联合办案,查办了中国证监会重庆监管局原党委书记、局长毛毕华案件。”市纪委监委有关负责同志介绍,该案是我市纪委监委查办的涉案人员级别最高、专业性最强、涉案金额最大、参与办案人数最多的案件,取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果,专案组被市委市政府记集体二等功。同时,市纪委监委宣传部与潍坊广播电视台联合协助拍摄的证监系统警示教育片《欲壑》《一个监管者的人生跌停》播放后,引发良好反响,受到中央纪委国家监委驻中国证监会纪检监察组和省纪委监委领导的充分肯定。
　　“开展违法借贷、投资入股等从事盈利性活动专项清理,已完善监督管理体制机制36项……”政法队伍教育整顿期间,市纪委监委围绕问题整改、专项治理等方面,通过发函催办、设立台账、评估反馈等,对市公安局党委落实《关于进一步落实主体责任加强干部管理的纪检监察建议》情况跟踪问效。一年来,类似这样的建议,全市纪检监察机关共制发了134份。
　　“纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职能的有力武器,对促进案发单位堵塞漏洞、排查隐患苗头、健全完善制度、加强改进工作、提高思想认识具有重要作用。”市纪委监委案件监督管理室负责同志介绍。
　　实践中,全市纪检监察机关坚持以案促改促建促治,建立并落实“一案三报告”制度,每起留置案件办结后,分别形成审查报告、工作总结报告、提出纪检监察建议,通过深刻剖析和挖掘腐败问题的根源,推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题,促进治理能力和水平提升。
　　“三不”一体推进,“不想腐”是治本之策。全市各级以党史学习教育为契机,通过大力学习宣传杨守伟、蒋雪原等先进事迹,深刻剖析李华刚、臧传奎等党员领导干部违纪违法典型案例,用身边正反两方面典型,教育引导党员干部以先进典型为榜样、以反面案例为镜鉴,筑牢思想道德和党纪国法防线。
　　“对照同级同类典型案例,把自己摆进去,更清晰地知道底线和红线在哪里。”去年9月28日,在诸城市市管国有企业领导班子和中层干部警示教育大会上,一名国有企业负责人在观看了警示教育片《国企之蠹》后感慨道。与此同时,片中主人公痛彻心扉的忏悔,也触动了在场每名党员领导干部的心。
　　2021年以来,针对政法、国企、金融等重点领域查处的典型案例,市纪委监委宣传部与潍坊广播电视台联合摄制了《潍水镜鉴》《贪途末路》《赌输的人生》《国企之蠹》等8部警示教育片,编印《前车之鉴》等5部警示教育读本；充分发挥市廉政教育馆作用,组织44批次、2700余名党员干部接受廉政教育,不想腐的堤坝正在构筑。
持续加固中央八项规定精神堤坝
驰而不息纠治“四风”树立新风
　　“青州市工信局对铸造企业转型升级工作推进不力,寒亭区机关事务服务中心副主任陈程对巡察反馈问题整改不到位,诸城市舜王街道环保所报送材料弄虚作假……”2021年底,市纪委监委对6起形式主义官僚主义典型问题进行公开通报,再次彰显一年来查处形式主义官僚主义的工作成果,持续释放驰而不息纠“四风”、坚定不移树新风的强烈信号。
　　作风建设是全面从严治党的内在要求和重要内容,必须以永远在路上的坚韧和执着长期抓下去。2021年,全市纪检监察机关紧盯隐形变异的“四风”问题,从小处入手、实处着力,全面从严、一严到底,与时俱进纠治“四风”,不断巩固拓展作风建设成效,党风政风持续向上向好。
　　“针对视频会议过多过滥、违规公务接待等问题,我们印发《关于开展‘四风’问题靶向纠治的工作方案》,靶向发力、重点整治,发现问题85个,督促完善制度15项。”市纪委监委党风政风监督室有关同志介绍,坚持从“小切口”入手,用好“直通车”机制,针对省纪委监委通报的17个形式主义官僚主义典型问题,督促相关单位深入查改,加大对根子在市直、表现在基层问题的查处力度,持续为基层松绑减负。
　　“四风”和腐败同根同源、互为表里,腐化堕落往往肇始于小事小节的失守。2021年,全市查处存在严重违纪违法问题的干部中,有71人存在违反中央八项规定精神问题。
　　推进“四风”顽瘴痼疾的整治,必须要见人、见事、见案件,把握好政策导向,实现惩戒极少数、教育大多数的目的。全市纪检监察机关紧盯关键节点,充分发挥“信、访、网、电”举报平台作用,用好大数据等科技手段,保持工作节奏,保持高压态势,保持从严要求,保持通报频率,加大明察暗访、专项检查力度,对顶风违纪的享乐奢靡问题露头就打、反复敲打,查处享乐奢靡问题292起,批评教育帮助和处理546人,其中给予党纪政务处分444人。
　　2021年6月,市委书记田庆盈针对营商环境再次作出批示,提出要把营商环境作为推动高质量发展、建设人民满意的现代化品质城市的“四个抓手”之一,举全市之力加以重点突破。
　　“多亏服务专员的协调帮助,公司不但解决了180亩土地指标问题,还成功融到6000万元资金,并入选潍坊市级重点项目名单,真是为我们办了件实事好事!”日前,市纪委监委在回访检查时,高密市昌安新型建材有限公司负责人李世忠连连点赞。这是全市纪检监察机关以转变作风为突破口,监督保障服务企业专员制度落地落实的一个缩影。
　　为摸清实情,打通企业发展“中梗阻”,2021年2月,市委创新建立服务企业专员制度,15009名服务企业专员对应1.9万家企业、1619个项目,深入一线面对面了解企业发展诉求、全力破解企业发展难题。市纪委监委专门成立服务企业发展工作督导组,先后四次深入33个部门单位54家企业开展实地督导,督促各级党委政府落实主体责任、行业主管部门履行监管职责,推动各级服务企业专员改进工作作风、主动靠前服务、积极担当作为。
　　全市纪检监察机关聚焦优化营商环境重点任务和突出问题,与纠“四风”树新风有机结合,不断加大对服务企业专员制度落地落实的监督检查力度,“零延迟”查办破坏营商环境问题147起,为构建亲清政商关系、形成公平竞争市场环境提供纪律保障。
整治“微腐败”
“亮剑”护民利
　　“安丘市凌河街道凌河村原党支部书记孙业岭利用职务便利,违规报销个人社会保险费20.3万元,受到开除党籍处分,涉嫌职务犯罪问题移送司法机关依法处理；寿光市公安局交警大队洛城中队中队长、二级警长王钦祥多次私自使用本单位公车加油卡为私家车加油,受到党内警告处分……”2021年,全市共查处群众身边腐败和不正之风问题2141起,批评教育帮助和处理4131人,并对典型案例进行公开通报曝光,形成有力震慑。
　　“锄一害而众苗成,刑一恶而万民悦。”2021年初,市委书记田庆盈在市纪委十二届六次全会上强调,要始终坚持以人民为中心的政治立场,聚焦群众最急最忧最盼的事情,着力解决损害群众利益问题,让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感和满意度。
　　2021年4月,市纪委监委对调研督导、日常监督、信访举报中所发现涉及的群众普遍关注、反映强烈问题进行认真梳理,按照“一系统一规范,一领域一专项”的思路,制定《关于持续深入整治群众身边腐败和作风问题的实施方案》,聚焦乡村振兴、教育医疗等14个重点领域,逐一明确牵头部门、配合单位和跟进监督的派驻纪检监察组,督促各级各部门针对突出问题开展个性化、项目化整治,有效解决一批群众反映强烈的顽瘴痼疾。
　　“真没想到拖欠了7年的劳务费最后还能拿到,纪委的同志真是给我们办了一件大好事!”日前,在诸城市纪委监委第四纪检监察室,信访人刘某某等三位老人拿到了2.3万余元劳务费和应得利息后竖起了大拇指。
　　民有所呼,我有所应。党史学习教育开展以来,市委市政府以“小切口”撬动“大民生”,实施了免费停车、提高低收入群体待遇、寒暑假学生免费托管、免费更换燃气软管、“一元公交”“惠民保”等一系列民生实事。全市纪检监察机关立足职责定位,把持续整治群众身边腐败和作风问题作为“我为群众办实事”实践活动的具体抓手,坚持问题导向,聚焦重点领域,在“查、压、化、督”上下功夫,督促职能部门切实解决了一批群众反映强烈的“急难愁盼”问题。
　　停车场乱收费、监管缺位等问题一直饱受群众诟病。2021年8月以来,市纪委监委牵头开展全市停车管理领域突出问题专项整治,督促市公安局、市交通局等职能部门对停车管理领域突出问题进行大排查、大起底、大整改。全市共开放免费停车位52万余个,有效解决了市民出行难的“闹心事”“烦心事”,在全省率先解决了现代城市管理的大难题。
　　物业问题是市委市政府高度关注的一件大事,也是关系到千家万户的民生工程。针对物业管理缺位、监管力量薄弱以及物业管理效率低成本高、服务标准事项不规范不透明等问题,市纪委监委开展调研式监督,及时督促主管部门制定破解“老大难”问题的思路措施,有效解决了物业“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题。
　　群众关注的焦点就是工作的发力点。“巩固‘两不愁三保障’成果,累计资助脱贫享受政策和监测帮扶家庭学生2.57万人次,涉及金额约3450万元；推动解决教育资源不均衡问题,新改扩建中小学70所,新增学位4.5万个；化解市区房地产历史遗留问题,市区122个房地产历史遗留问题项目中,86个延期办证项目应办小证33965户,已办33537户,占98.7%……”日前,市纪委监委公布2021年群众身边腐败和不正之风专项整治工作成果。一个个问题解决,一件件实事落实,让群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边。
健全正向激励机制
促进干部担当作为
　　“对自己的工作失误,我非常自责,也做好了接受处理的准备。但没想到组织能综合考虑各种情况,给我容错处理,我非常感动,也万分感激。今后工作中,我一定按程序规矩办事……”面对纪检监察干部,寿光市侯镇王家辛章村党支部书记兼村主任王凤太激动地说出上述一席感谢话。
　　此事还得从2021年6月说起。原来该村建档立卡贫困户王某某不慎摔伤住院,鉴于其无亲人、生活不能自理,且无力支付手术费用,王凤太与村“两委”成员口头商议决定,由村委出资为其雇佣陪护人员和支付医疗费用,共计1.65万余元。
　　违反程序支出村集体资金本是违纪问题,但寿光市侯镇纪委认为,王凤太在未召开党员大会和村民代表会议研究的情况下,仅由村“两委”成员决定村集体资金使用,固然违反了村级事务议事程序,但其目的是紧急救治伤者,保障群众生命安全,且事后履行了相关民主决策程序,符合容错情形。经研究,2021年8月,寿光市侯镇纪委决定对王凤太实施容错,给予其提醒谈话处理。
　　这是全市纪检监察机关激励保护干部担当作为的一个缩影。
　　这一年,市委大力倡树激励担当作为鲜明导向,全市纪检监察机关牢固树立纪检监察机关也是“干部之家”的理念,坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重,积极容错纠错,强化澄清保护,跟进关怀帮扶,释放“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的明确信号,以纪检监察干部的担当换来全体干部的担当,着力营造干事创业的浓厚氛围。
　　2021年5月,市纪委监委专门制定印发《深化容错纠错工作办法(试行)》,启动问责调查程序时,同步启动容错纠错程序,重点把握“六看六清”,即看问题性质,分清是失误错误还是严重违纪违法；看行为标准,分清是先行先试还是肆意妄为；看动机态度,分清是无心之过还是明知故犯；看决策过程,分清是依法履职还是滥用权力；看目标方法,分清是积极作为还是好大喜功；看事后表现,分清是主动纠错还是放任不管。同时,着力在健全完善容错纠错机制上下足功夫,既用严管加压,又用信任加力,使党员干部在守规守纪守法的前提下大胆干事创业。
　　在容错的同时,采取纪检监察建议书、约谈提醒、诫勉谈话、责令纠正或者补救等方式,督促抓好问题纠正。为推动容错纠错更加精准规范,市纪委监委进一步界定容错情形和条件,坚持“三个区分开来”,看主流、看大局、看长远,只要坚守底线、不碰红线,符合容错情形,均及时予以容错纠错。2021年,全市共对50名干部实施容错纠错,取得良好政治效果。
　　攻坚克难离不开改革创新,必须宽容干部在干事创业中的失误错误,避免“洗碗效应”。2021年9月21日,市纪委监委公开通报2起容错纠错和3起澄清正名典型案例,并配发《为既干事又干净者保驾护航》评论员文章,为全市党员干部提振士气、鼓舞干劲注入一针“强心剂”。
　　诬告陷害对事业、干部伤害极大。为进一步健全完善澄清保护机制,我市制定出台《失实检举控告澄清工作办法(试行)》《信访举报“双查”暂行办法》和《具体措施》,对涉嫌诬告陷害的信访举报实行“一案双查”,既查被举报人的违纪违法问题,又查举报人的诬告陷害行为,并鲜明提出两个“绝不”:绝不使“因挑水多而打罐子”的同志流汗又流泪,绝不使“揪辫子、扣帽子、下绊子”的别有用心者有市场、能得逞。
　　敢用善用慎用直接了结、信访举报“双查”、失实检举控告澄清正名……一系列制度措施真正落实到具体人、具体事、具体工作之中,让吃苦者不吃亏、流汗者不流泪、担当作为者没有后顾之忧!全年共为220名受到不实举报的干部澄清正名,对143件可查性不强的问题线索直接了结。查处诬告陷害案件17起、处理17人,公开通报6起典型案例,在全市党员干部群众中引发强烈反响。
　　问题不解决不松手,问题解决了不撒手。为做好受处分干部的思想工作,教育引导其放下包袱、积极作为,全市纪检监察机关坚持常态化跟踪回访,2021年共回访受处理处分干部1973人,促进了干部从“有错”到“有为”的转变,努力推动形成百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的干事创业氛围。
深化政治巡察
充分发挥综合监督作用
　　“巡察组还没走呢,退还的费用就已经收到了。”近日,青州市王母宫村张大妈开心地说。这是此前潍坊市委第六巡察组将违规收取居民用户管道燃气配套费和天然气泄漏保护费问题移交,青州市住建局党组立行立改的一个场景,也是市委巡察机构紧盯群众急难愁盼、做细做实巡察整改的一个缩影。
　　2021年,市委巡察机构坚守政治巡察定位,不断强化责任担当,自觉跟进、服务、保障“国之大者”,坚守“以人民为中心”价值取向,以发现问题为“生命线”,以整改落实为“落脚点”,巡察质效不断提升,利剑作用充分彰显。
　　党中央决策部署到哪里、巡察就跟进到哪里,中央有部署,省委、市委有要求,巡察就有行动。牢牢把握“两个维护”根本任务,有形有效推进联动巡察,先后以“提级+交叉”方式对全市供销、法院、公安、住建和水利等5个系统开展巡察；坚守人民立场,紧盯群众急难愁盼,开展停车管理领域和涉粮问题专项巡察；紧紧围绕中心和大局,紧跟市委工作部署,对市委办公室等12个部门(单位)开展常规巡察。去年以来,市县两级共巡察党组织737个,受理信访举报6465件次,发现问题14692个、问题线索1191件,移送司法机关13人,高质量完成本届巡察全覆盖任务。
　　上借下力,下借上势,带动市县联动巡察效果不断扩大增强,是市委深入学习贯彻中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》的生动实践。去年以来,市委深入贯彻党中央关于建立巡视巡察上下联动监督网、完善党和国家监督体系等重大决策部署,持续推进贯通融合,巡察工作战略格局日渐完善。
　　绘制巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接工作流程导图,建立“巡前问题清单”,设立巡察组“第二副组长”,开通问题线索“直通车”……将贯通融合要求落实到巡察工作全环节,加强和纪检监察机关、组织部门统筹衔接,持续深化巡审联动,推动与保密、财政、统计等部门协作配合,系统集成、协同高效的监督工作格局日渐成熟,巡察监督更加聚焦、更加精准、更加有力。2021年3月,中央第二巡视指导督导组到我市开展专题调研,对巡审联动等工作给予充分肯定。
　　“约谈‘一把手’249人”“通报曝光典型问题415个”,这两个数字,让广大人民群众看到了市委动真较真、实抓狠抓巡察整改的坚强决心。答好巡察整改“必答题”,已成为检验各级党组织“四个意识”的“试金石”。
　　2021年,市委探索建立巡察整改闭环,在全省率先制定巡察整改监督工作办法,明确责任清单,实行整改监督告知制度,定期督促用好“三方联审”、现场督查、整改监督会、“嵌入式”督导等方式,落实“双反馈、四通报、三清单、一公开”机制,不断健全整改责任链条,确保整改落实落地。2月巡察反馈问题整改落实工作会议、4月全市巡察整改监督工作推进会议和12月市委巡察整改工作调度推进会议,对巡察整改再调度、再部署、再推进,无不体现市委动真碰硬、一抓到底的鲜明态度和坚定决心。
　　巡察监督作用能否有效发挥,关键要看巡察成果能否得到充分运用。对行业领域反复出现、普遍发生的系统性、区域性问题,市委巡察办向纪检监察机关提出制发纪律检查建议的建议,由其制发送达,督促落实行业监管责任。2021年以来,针对发现的农村“三资”管理、取保候审保证金和法院执行款监管不力及农村饮水安全问题,推动制发纪律检查建议4份,督促行业性问题得到系统治理、源头整治,受到企业和群众一致好评。
　　“我们积极回应群众关切,结合‘我为群众办实事’实践活动,将民生领域立行立改事项作为重要抓手,认真解决群众急难愁盼问题。”市委巡察办有关负责同志介绍。一年来,市委巡察机构牢固树立“巡察开始就是整改开始”理念,坚持立行立改、应改尽改、真改实改,“短平快”解决问题,形成立竿见影的效果,让群众有更多更直接的获得感。市县两级共督促被巡察党组织立行立改问题1929个,推动解决房产证办理难、“吃水难”、拖欠农民工工资等急难愁盼问题,保障了惠民利民政策落地见效。
　　党风廉政建设永远在路上,反腐败斗争永远在路上。新征程上,全市纪检监察机关将始终保持“赶考”的清醒,忠诚干净担当履职尽责,坚定不移正风肃纪反腐,坚持严的主基调不动摇,继续打好党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战、持久战,着力营造风清气正的政治环境,以全面从严治党的新成效为加快建设人民满意的现代化品质城市保驾护航!
　　“国家提出建设美丽海湾,我们要扎实做好督促创建工作。按照市委部署要求,涉海县市区纪检监察机关要坚决落实好梳篦式排查、清单式治理、立体式监督、点穴式问责四项措施,坚决守住不发生问题的底线,努力让‘莱州湾水清沙白、让渤海之眼明眸善睐’。”在全市湾长制暨涉海生态环境问题大排查大整治工作会议上,市纪委监委主要负责同志的话语掷地有声。
　　针对监督检查发现、巡视巡察移交、中央和省环保督察以及上级交办问题,市纪委监委成立3个督导组,采取“一线工作法”,对落实湾长制、推进涉海生态环境排查整治情况不间断开展现场监督检查,督促滨海、寿光、昌邑和有关部门整改问题1039项、整改率99.6％。我市整改完成率、验收销号率等多项指标均位列全省第一,确保了“一湾一策”污染整治各项工作落地落实。
　　“站在台上述责述廉,直面问题、辣味十足,让我真正尝到了‘红脸出汗’的滋味。”2021年1月13日,20名县级党组织书记向市纪委全会述责述廉,这是市纪委监委抓主体责任落实的“常规动作”。
　　党要管党,首先要管好干部；全面从严治党,关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。一年来,市纪委监委主动约谈各级领导班子成员、重点岗位人员4404人次。制定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作措施》,从会议监督、提醒监督、促改监督、贯通监督4个方面,细化11项具体监督措施,运用第一种形态谈话、函询、提醒、批评市管干部163人,共问责各级“一把手”271人,持续释放严格监管制约权力的强烈信号。
统筹“三不”一体推进
全面提升综合治理效能
　　“我想明白了,与其整日担惊受怕,还不如相信组织、依靠组织,主动向组织交代问题。”2021年5月18日,昌邑市房地产业发展服务中心房产科副科长王寿鹏,终于鼓起勇气、突破心结,就挪用公款问题到昌邑市纪委监委主动投案。
　　在高压震慑和政策感召下,不少违纪违法党员干部和公职人员重新找回对党纪国法的敬畏,从内心深处生出“自我救赎”的警醒,向组织投案自首、主动交代、说清问题,最终做出了正确选择。2021年,全市有379人主动向纪检监察机关投案,456人主动交代问题,分别比上年增长9.2倍和6倍。与之形成鲜明对比的是,受理初次检举控告数量同比下降20.5%。一“增”一“降”充分展现了不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的丰硕成果。
　　刚刚过去的2021年,全市纪检监察机关坚持系统施治、标本兼治,准确把握“三不”之间的内在逻辑联系,积极探索实现路径、有效载体、具体办法,统筹推进严厉惩处、严密制度、严肃教育,一体推进“三不”的综合效应初步显现,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。
　　2021年4月30日,市纪委监委官方微信公众号“鸢都清风”发布消息:“潍坊市公安局原党委委员,市公安局高新技术产业开发区分局原党委书记、局长、督察长钱文亭涉嫌严重违纪违法,目前正接受潍坊市纪委监委纪律审查和监察调查。”
　　这是2021年市纪委监委查处的重要案件之一。一年来,全市纪检监察机关坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,紧盯“关键少数”和政法、国企、金融等重点领域,立案查处了肖培灵、钱文亭、张广孝、黄在升、窦金光、刘海明、王会堂等一批腐败分子,持续释放有腐必反、有贪必肃的强烈信号。
　　一年来,全市纪检监察机关共立案5387件,处分6147人,同比分别增长12.2%、12.5%。其中,立案查处42名县处级干部,移送检察机关9人；县级纪检监察机关对397名乡科级干部给予党纪政务处分,其中移送检察机关18人。
　　“在抓好自办案件的同时,坚决完成上级纪委监委交办任务,通过‘室组地’联合办案,查办了中国证监会重庆监管局原党委书记、局长毛毕华案件。”市纪委监委有关负责同志介绍,该案是我市纪委监委查办的涉案人员级别最高、专业性最强、涉案金额最大、参与办案人数最多的案件,取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果,专案组被市委市政府记集体二等功。同时,市纪委监委宣传部与潍坊广播电视台联合协助拍摄的证监系统警示教育片《欲壑》《一个监管者的人生跌停》播放后,引发良好反响,受到中央纪委国家监委驻中国证监会纪检监察组和省纪委监委领导的充分肯定。
　　“开展违法借贷、投资入股等从事盈利性活动专项清理,已完善监督管理体制机制36项……”政法队伍教育整顿期间,市纪委监委围绕问题整改、专项治理等方面,通过发函催办、设立台账、评估反馈等,对市公安局党委落实《关于进一步落实主体责任加强干部管理的纪检监察建议》情况跟踪问效。一年来,类似这样的建议,全市纪检监察机关共制发了134份。
　　“纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职能的有力武器,对促进案发单位堵塞漏洞、排查隐患苗头、健全完善制度、加强改进工作、提高思想认识具有重要作用。”市纪委监委案件监督管理室负责同志介绍。
　　实践中,全市纪检监察机关坚持以案促改促建促治,建立并落实“一案三报告”制度,每起留置案件办结后,分别形成审查报告、工作总结报告、提出纪检监察建议,通过深刻剖析和挖掘腐败问题的根源,推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题,促进治理能力和水平提升。
　　“三不”一体推进,“不想腐”是治本之策。全市各级以党史学习教育为契机,通过大力学习宣传杨守伟、蒋雪原等先进事迹,深刻剖析李华刚、臧传奎等党员领导干部违纪违法典型案例,用身边正反两方面典型,教育引导党员干部以先进典型为榜样、以反面案例为镜鉴,筑牢思想道德和党纪国法防线。
　　“对照同级同类典型案例,把自己摆进去,更清晰地知道底线和红线在哪里。”去年9月28日,在诸城市市管国有企业领导班子和中层干部警示教育大会上,一名国有企业负责人在观看了警示教育片《国企之蠹》后感慨道。与此同时,片中主人公痛彻心扉的忏悔,也触动了在场每名党员领导干部的心。
　　2021年以来,针对政法、国企、金融等重点领域查处的典型案例,市纪委监委宣传部与潍坊广播电视台联合摄制了《潍水镜鉴》《贪途末路》《赌输的人生》《国企之蠹》等8部警示教育片,编印《前车之鉴》等5部警示教育读本；充分发挥市廉政教育馆作用,组织44批次、2700余名党员干部接受廉政教育,不想腐的堤坝正在构筑。
持续加固中央八项规定精神堤坝
驰而不息纠治“四风”树立新风
　　“青州市工信局对铸造企业转型升级工作推进不力,寒亭区机关事务服务中心副主任陈程对巡察反馈问题整改不到位,诸城市舜王街道环保所报送材料弄虚作假……”2021年底,市纪委监委对6起形式主义官僚主义典型问题进行公开通报,再次彰显一年来查处形式主义官僚主义的工作成果,持续释放驰而不息纠“四风”、坚定不移树新风的强烈信号。
　　作风建设是全面从严治党的内在要求和重要内容,必须以永远在路上的坚韧和执着长期抓下去。2021年,全市纪检监察机关紧盯隐形变异的“四风”问题,从小处入手、实处着力,全面从严、一严到底,与时俱进纠治“四风”,不断巩固拓展作风建设成效,党风政风持续向上向好。
　　“针对视频会议过多过滥、违规公务接待等问题,我们印发《关于开展‘四风’问题靶向纠治的工作方案》,靶向发力、重点整治,发现问题85个,督促完善制度15项。”市纪委监委党风政风监督室有关同志介绍,坚持从“小切口”入手,用好“直通车”机制,针对省纪委监委通报的17个形式主义官僚主义典型问题,督促相关单位深入查改,加大对根子在市直、表现在基层问题的查处力度,持续为基层松绑减负。
　　“四风”和腐败同根同源、互为表里,腐化堕落往往肇始于小事小节的失守。2021年,全市查处存在严重违纪违法问题的干部中,有71人存在违反中央八项规定精神问题。
　　推进“四风”顽瘴痼疾的整治,必须要见人、见事、见案件,把握好政策导向,实现惩戒极少数、教育大多数的目的。全市纪检监察机关紧盯关键节点,充分发挥“信、访、网、电”举报平台作用,用好大数据等科技手段,保持工作节奏,保持高压态势,保持从严要求,保持通报频率,加大明察暗访、专项检查力度,对顶风违纪的享乐奢靡问题露头就打、反复敲打,查处享乐奢靡问题292起,批评教育帮助和处理546人,其中给予党纪政务处分444人。
　　2021年6月,市委书记田庆盈针对营商环境再次作出批示,提出要把营商环境作为推动高质量发展、建设人民满意的现代化品质城市的“四个抓手”之一,举全市之力加以重点突破。
　　“多亏服务专员的协调帮助,公司不但解决了180亩土地指标问题,还成功融到6000万元资金,并入选潍坊市级重点项目名单,真是为我们办了件实事好事!”日前,市纪委监委在回访检查时,高密市昌安新型建材有限公司负责人李世忠连连点赞。这是全市纪检监察机关以转变作风为突破口,监督保障服务企业专员制度落地落实的一个缩影。
　　为摸清实情,打通企业发展“中梗阻”,2021年2月,市委创新建立服务企业专员制度,15009名服务企业专员对应1.9万家企业、1619个项目,深入一线面对面了解企业发展诉求、全力破解企业发展难题。市纪委监委专门成立服务企业发展工作督导组,先后四次深入33个部门单位54家企业开展实地督导,督促各级党委政府落实主体责任、行业主管部门履行监管职责,推动各级服务企业专员改进工作作风、主动靠前服务、积极担当作为。
　　全市纪检监察机关聚焦优化营商环境重点任务和突出问题,与纠“四风”树新风有机结合,不断加大对服务企业专员制度落地落实的监督检查力度,“零延迟”查办破坏营商环境问题147起,为构建亲清政商关系、形成公平竞争市场环境提供纪律保障。
整治“微腐败”
“亮剑”护民利
　　“安丘市凌河街道凌河村原党支部书记孙业岭利用职务便利,违规报销个人社会保险费20.3万元,受到开除党籍处分,涉嫌职务犯罪问题移送司法机关依法处理；寿光市公安局交警大队洛城中队中队长、二级警长王钦祥多次私自使用本单位公车加油卡为私家车加油,受到党内警告处分……”2021年,全市共查处群众身边腐败和不正之风问题2141起,批评教育帮助和处理4131人,并对典型案例进行公开通报曝光,形成有力震慑。
　　“锄一害而众苗成,刑一恶而万民悦。”2021年初,市委书记田庆盈在市纪委十二届六次全会上强调,要始终坚持以人民为中心的政治立场,聚焦群众最急最忧最盼的事情,着力解决损害群众利益问题,让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感和满意度。
　　2021年4月,市纪委监委对调研督导、日常监督、信访举报中所发现涉及的群众普遍关注、反映强烈问题进行认真梳理,按照“一系统一规范,一领域一专项”的思路,制定《关于持续深入整治群众身边腐败和作风问题的实施方案》,聚焦乡村振兴、教育医疗等14个重点领域,逐一明确牵头部门、配合单位和跟进监督的派驻纪检监察组,督促各级各部门针对突出问题开展个性化、项目化整治,有效解决一批群众反映强烈的顽瘴痼疾。
　　“真没想到拖欠了7年的劳务费最后还能拿到,纪委的同志真是给我们办了一件大好事!”日前,在诸城市纪委监委第四纪检监察室,信访人刘某某等三位老人拿到了2.3万余元劳务费和应得利息后竖起了大拇指。
　　民有所呼,我有所应。党史学习教育开展以来,市委市政府以“小切口”撬动“大民生”,实施了免费停车、提高低收入群体待遇、寒暑假学生免费托管、免费更换燃气软管、“一元公交”“惠民保”等一系列民生实事。全市纪检监察机关立足职责定位,把持续整治群众身边腐败和作风问题作为“我为群众办实事”实践活动的具体抓手,坚持问题导向,聚焦重点领域,在“查、压、化、督”上下功夫,督促职能部门切实解决了一批群众反映强烈的“急难愁盼”问题。
　　停车场乱收费、监管缺位等问题一直饱受群众诟病。2021年8月以来,市纪委监委牵头开展全市停车管理领域突出问题专项整治,督促市公安局、市交通局等职能部门对停车管理领域突出问题进行大排查、大起底、大整改。全市共开放免费停车位52万余个,有效解决了市民出行难的“闹心事”“烦心事”,在全省率先解决了现代城市管理的大难题。
　　物业问题是市委市政府高度关注的一件大事,也是关系到千家万户的民生工程。针对物业管理缺位、监管力量薄弱以及物业管理效率低成本高、服务标准事项不规范不透明等问题,市纪委监委开展调研式监督,及时督促主管部门制定破解“老大难”问题的思路措施,有效解决了物业“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题。
　　群众关注的焦点就是工作的发力点。“巩固‘两不愁三保障’成果,累计资助脱贫享受政策和监测帮扶家庭学生2.57万人次,涉及金额约3450万元；推动解决教育资源不均衡问题,新改扩建中小学70所,新增学位4.5万个；化解市区房地产历史遗留问题,市区122个房地产历史遗留问题项目中,86个延期办证项目应办小证33965户,已办33537户,占98.7%……”日前,市纪委监委公布2021年群众身边腐败和不正之风专项整治工作成果。一个个问题解决,一件件实事落实,让群众切实感受到正风肃纪反腐就在身边。
健全正向激励机制
促进干部担当作为
　　“对自己的工作失误,我非常自责,也做好了接受处理的准备。但没想到组织能综合考虑各种情况,给我容错处理,我非常感动,也万分感激。今后工作中,我一定按程序规矩办事……”面对纪检监察干部,寿光市侯镇王家辛章村党支部书记兼村主任王凤太激动地说出上述一席感谢话。
　　此事还得从2021年6月说起。原来该村建档立卡贫困户王某某不慎摔伤住院,鉴于其无亲人、生活不能自理,且无力支付手术费用,王凤太与村“两委”成员口头商议决定,由村委出资为其雇佣陪护人员和支付医疗费用,共计1.65万余元。
　　违反程序支出村集体资金本是违纪问题,但寿光市侯镇纪委认为,王凤太在未召开党员大会和村民代表会议研究的情况下,仅由村“两委”成员决定村集体资金使用,固然违反了村级事务议事程序,但其目的是紧急救治伤者,保障群众生命安全,且事后履行了相关民主决策程序,符合容错情形。经研究,2021年8月,寿光市侯镇纪委决定对王凤太实施容错,给予其提醒谈话处理。
　　这是全市纪检监察机关激励保护干部担当作为的一个缩影。
　　这一年,市委大力倡树激励担当作为鲜明导向,全市纪检监察机关牢固树立纪检监察机关也是“干部之家”的理念,坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重,积极容错纠错,强化澄清保护,跟进关怀帮扶,释放“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的明确信号,以纪检监察干部的担当换来全体干部的担当,着力营造干事创业的浓厚氛围。
　　2021年5月,市纪委监委专门制定印发《深化容错纠错工作办法(试行)》,启动问责调查程序时,同步启动容错纠错程序,重点把握“六看六清”,即看问题性质,分清是失误错误还是严重违纪违法；看行为标准,分清是先行先试还是肆意妄为；看动机态度,分清是无心之过还是明知故犯；看决策过程,分清是依法履职还是滥用权力；看目标方法,分清是积极作为还是好大喜功；看事后表现,分清是主动纠错还是放任不管。同时,着力在健全完善容错纠错机制上下足功夫,既用严管加压,又用信任加力,使党员干部在守规守纪守法的前提下大胆干事创业。
　　在容错的同时,采取纪检监察建议书、约谈提醒、诫勉谈话、责令纠正或者补救等方式,督促抓好问题纠正。为推动容错纠错更加精准规范,市纪委监委进一步界定容错情形和条件,坚持“三个区分开来”,看主流、看大局、看长远,只要坚守底线、不碰红线,符合容错情形,均及时予以容错纠错。2021年,全市共对50名干部实施容错纠错,取得良好政治效果。
　　攻坚克难离不开改革创新,必须宽容干部在干事创业中的失误错误,避免“洗碗效应”。2021年9月21日,市纪委监委公开通报2起容错纠错和3起澄清正名典型案例,并配发《为既干事又干净者保驾护航》评论员文章,为全市党员干部提振士气、鼓舞干劲注入一针“强心剂”。
　　诬告陷害对事业、干部伤害极大。为进一步健全完善澄清保护机制,我市制定出台《失实检举控告澄清工作办法(试行)》《信访举报“双查”暂行办法》和《具体措施》,对涉嫌诬告陷害的信访举报实行“一案双查”,既查被举报人的违纪违法问题,又查举报人的诬告陷害行为,并鲜明提出两个“绝不”:绝不使“因挑水多而打罐子”的同志流汗又流泪,绝不使“揪辫子、扣帽子、下绊子”的别有用心者有市场、能得逞。
　　敢用善用慎用直接了结、信访举报“双查”、失实检举控告澄清正名……一系列制度措施真正落实到具体人、具体事、具体工作之中,让吃苦者不吃亏、流汗者不流泪、担当作为者没有后顾之忧!全年共为220名受到不实举报的干部澄清正名,对143件可查性不强的问题线索直接了结。查处诬告陷害案件17起、处理17人,公开通报6起典型案例,在全市党员干部群众中引发强烈反响。
　　问题不解决不松手,问题解决了不撒手。为做好受处分干部的思想工作,教育引导其放下包袱、积极作为,全市纪检监察机关坚持常态化跟踪回访,2021年共回访受处理处分干部1973人,促进了干部从“有错”到“有为”的转变,努力推动形成百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的干事创业氛围。
深化政治巡察
充分发挥综合监督作用
　　“巡察组还没走呢,退还的费用就已经收到了。”近日,青州市王母宫村张大妈开心地说。这是此前潍坊市委第六巡察组将违规收取居民用户管道燃气配套费和天然气泄漏保护费问题移交,青州市住建局党组立行立改的一个场景,也是市委巡察机构紧盯群众急难愁盼、做细做实巡察整改的一个缩影。
　　2021年,市委巡察机构坚守政治巡察定位,不断强化责任担当,自觉跟进、服务、保障“国之大者”,坚守“以人民为中心”价值取向,以发现问题为“生命线”,以整改落实为“落脚点”,巡察质效不断提升,利剑作用充分彰显。
　　党中央决策部署到哪里、巡察就跟进到哪里,中央有部署,省委、市委有要求,巡察就有行动。牢牢把握“两个维护”根本任务,有形有效推进联动巡察,先后以“提级+交叉”方式对全市供销、法院、公安、住建和水利等5个系统开展巡察；坚守人民立场,紧盯群众急难愁盼,开展停车管理领域和涉粮问题专项巡察；紧紧围绕中心和大局,紧跟市委工作部署,对市委办公室等12个部门(单位)开展常规巡察。去年以来,市县两级共巡察党组织737个,受理信访举报6465件次,发现问题14692个、问题线索1191件,移送司法机关13人,高质量完成本届巡察全覆盖任务。
　　上借下力,下借上势,带动市县联动巡察效果不断扩大增强,是市委深入学习贯彻中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》的生动实践。去年以来,市委深入贯彻党中央关于建立巡视巡察上下联动监督网、完善党和国家监督体系等重大决策部署,持续推进贯通融合,巡察工作战略格局日渐完善。
　　绘制巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接工作流程导图,建立“巡前问题清单”,设立巡察组“第二副组长”,开通问题线索“直通车”……将贯通融合要求落实到巡察工作全环节,加强和纪检监察机关、组织部门统筹衔接,持续深化巡审联动,推动与保密、财政、统计等部门协作配合,系统集成、协同高效的监督工作格局日渐成熟,巡察监督更加聚焦、更加精准、更加有力。2021年3月,中央第二巡视指导督导组到我市开展专题调研,对巡审联动等工作给予充分肯定。
　　“约谈‘一把手’249人”“通报曝光典型问题415个”,这两个数字,让广大人民群众看到了市委动真较真、实抓狠抓巡察整改的坚强决心。答好巡察整改“必答题”,已成为检验各级党组织“四个意识”的“试金石”。
　　2021年,市委探索建立巡察整改闭环,在全省率先制定巡察整改监督工作办法,明确责任清单,实行整改监督告知制度,定期督促用好“三方联审”、现场督查、整改监督会、“嵌入式”督导等方式,落实“双反馈、四通报、三清单、一公开”机制,不断健全整改责任链条,确保整改落实落地。2月巡察反馈问题整改落实工作会议、4月全市巡察整改监督工作推进会议和12月市委巡察整改工作调度推进会议,对巡察整改再调度、再部署、再推进,无不体现市委动真碰硬、一抓到底的鲜明态度和坚定决心。
　　巡察监督作用能否有效发挥,关键要看巡察成果能否得到充分运用。对行业领域反复出现、普遍发生的系统性、区域性问题,市委巡察办向纪检监察机关提出制发纪律检查建议的建议,由其制发送达,督促落实行业监管责任。2021年以来,针对发现的农村“三资”管理、取保候审保证金和法院执行款监管不力及农村饮水安全问题,推动制发纪律检查建议4份,督促行业性问题得到系统治理、源头整治,受到企业和群众一致好评。
　　“我们积极回应群众关切,结合‘我为群众办实事’实践活动,将民生领域立行立改事项作为重要抓手,认真解决群众急难愁盼问题。”市委巡察办有关负责同志介绍。一年来,市委巡察机构牢固树立“巡察开始就是整改开始”理念,坚持立行立改、应改尽改、真改实改,“短平快”解决问题,形成立竿见影的效果,让群众有更多更直接的获得感。市县两级共督促被巡察党组织立行立改问题1929个,推动解决房产证办理难、“吃水难”、拖欠农民工工资等急难愁盼问题,保障了惠民利民政策落地见效。
　　党风廉政建设永远在路上,反腐败斗争永远在路上。新征程上,全市纪检监察机关将始终保持“赶考”的清醒,忠诚干净担当履职尽责,坚定不移正风肃纪反腐,坚持严的主基调不动摇,继续打好党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战、持久战,着力营造风清气正的政治环境,以全面从严治党的新成效为加快建设人民满意的现代化品质城市保驾护航!