岁月不居,时节如流；五度春秋,弹指之间。市十七届人大常委会自2017年启航以来,承载着人民重托,肩负着神圣使命,一路风雨兼程、砥砺前行……
　　回望过去这五年,是人大工作极不平凡的五年。五年来,市十七届人大常委会自觉围绕中心、坚守初心、凝聚民心,议大事、抓落实、促善治,组织召开代表大会6次、常委会会议51次,出台地方性法规12件,作出决议决定58项,听取审议“一府一委两院”专项工作报告86项,开展调查、视察、执法检查204次,组织专题询问6次……一组组工作数据、一项项工作举措,正如一个个脚印,汇成了不平凡的行程,生动记录着市十七届人大常委会依法履职、担当进取的坚实足迹,深刻诠释着市十七届人大常委会为加快建设人民满意的现代化品质城市作出的积极贡献。
旗帜鲜明讲政治
牢牢把握正确政治方向
　　坚持党的全面领导是人大履职必须遵循的政治规矩,也是开展好人大工作的根本前提和保证。这五年,市人大常委会把坚持党的全面领导作为根本政治原则,深入学习贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神,切实将党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。
　　常委会始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为党组会议“第一议题”,加强学习,认真交流研讨,累计组织常委会党组学习、理论中心组学习60余次。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动,把坚定理想信念、筑牢思想根基融入日常、抓在经常。始终把政治建设作为根本性建设摆在首要位置,坚决扛牢全面从严治党政治责任,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移贯彻党委决策部署,围绕全市工作重心作出决议决定58项,落实市委立法建议,出台地方性法规5件,及时把党委决策转化为全市人民的共同意志和共同行动。严格执行请示报告制度,向市委请示报告重要工作、重要活动等110余次。扎实落实市委安排的联系县市区、服务企业和公开接访等工作,用心用力,真包实靠,积极开展走访,为企业协调解决问题177个,领导公开接访解决问题189个；深入参与生态环境突出问题整改、安保维稳、安全生产等督导检查工作,切实推进相关重要工作落地落实。始终坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,依法选举任免国家机关工作人员805人次,组织宪法宣誓287人次,确保了党委意图的顺利实现。五年来,常委会各项工作取得明显成效,先后4次得到省人大常委会领导批示推广,13次得到市委主要负责同志批示肯定。
围绕中心强化监督
服务全市发展大局
　　党委工作中心就是人大工作重点,全市发展大局就是人大工作大局。这五年,市人大常委会紧扣党委工作中心,谋划确定工作议题和重点任务,主动作为,及时跟进,在把握大局、融入大局、服务大局中更好履职尽责,全力监督推动市委决策不折不扣贯彻落实。
　　聚焦推动经济社会发展,审查批准市“十四五”规划和2035年远景目标纲要,听取审议海洋经济、科技工作、国民经济和社会发展计划执行情况报告,对制造业高质量发展、快递业等情况进行视察、调研,深入开展“双招双引”和项目包靠,就“放管服”改革重大课题开展调研,监督推动新旧动能转换、化工产业、文旅产业、会展业等工作健康发展,对优化经济发展软环境进行专题询问和工作评议,对民营经济发展、优化营商环境等进行调查、视察,持续助力经济社会发展稳中向好。
　　聚焦推进法治建设,听取审议“七五”普法、依法治市情况和“八五”普法规划报告,作出“八五”普法决议。首次听取市监委工作报告,指导县市区人大依法有序开展相关工作。加强备案审查制度和能力建设,在全省率先实现市、县两级人大常委会听取备案审查工作报告“全覆盖”,依法对133件规范性文件进行备案审查,维护了法制的统一和尊严。就法院执行、刑事审判、发挥审判职能服务企业发展和检察机关公益诉讼、未成年人检察以及扫黑除恶专项斗争等开展调查,听取审议“两院”深化司法体制改革工作情况报告。做好人大信访工作,累计受理来信来访3500件次,对313件案件进行重点督办。
　　聚焦推动“三个模式”创新提升,就潍坊国家农业开放发展综合试验区建设、农业供给侧结构性改革、田园综合体、“中国食品谷”、农田水利基础设施建设、种业创新、化肥农药管理等进行调查视察,开展了乡村振兴战略实施情况专题询问,推动乡村振兴齐鲁样板先行区建设取得重要进展。
　　聚焦推动城市品质提升,听取审议市政府实施棚户区改造、提升城市建设品质、重大交通基础设施建设管理情况报告,对全市实施城市更新行动、提升城市品质和潍坊国际风筝会筹备情况进行调查、视察,监督推进“三区一中心”建设、老旧小区改造等工作,有效提升了城市精细化管理水平。
　　聚焦推动打好疫情防控阻击战,制定落实省人大常委会《关于依法加强新冠肺炎疫情防控工作决定》的实施意见,听取审议市政府有关工作情况报告,视察经济恢复和发展情况,开展传染病防治、突发公共卫生事件应急等执法检查,深入基层督导检查疫情防控和复工复产等工作,在推动统筹疫情防控和经济社会发展方面取得明显成效。
　　聚焦深化预算和国有资产管理监督,深化全口径预算、国有资产管理和审计查出问题整改情况监督,听取审议市政府相关情况报告,及时作出决议批准预算调整,加强政府债务和预算联网监督,推动更好发挥公共财政作用。
坚持以人民为中心
切实维护群众根本利益
　　“群众诉求解决越来越快,城市管理越来越细,空气环境越来越好,路边停车位越来越多……”如今,在市民的眼中,这样的好消息接踵而来,其中也包含市人大常委会“依法履职、助推民生发展”的深厚情怀。
　　民之所盼,政之所向。这五年,常委会坚定践行以人民为中心的发展思想,始终把人大工作建立在坚实的民意基础之上,自觉把推动解决群众“急难愁盼”问题作为履职重点,不断提升群众获得感幸福感安全感。
　　常委会认真贯彻市委要求,把推动群众满意度提升作为履职题中之义,精心组织,综合施策,全力推动“事要不出、事要解决、事要满意”。主任会议成员多次带队深入基层调研,组织赴外地对标学习,研究确定“三三三”工作思路。将“12345热线”群众诉求和反映问题解决作为主抓手,先后7次召开调度会和推进会,开展两轮定向督导、模拟调查,持续传导压力、压实责任。充分发挥监督作用,听取审议相关工作报告10个,聚焦“12345热线”群众反映集中的物业管理、市容环境、消费者维权、农民工工资支付等问题和全省群众满意度测评考核的学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、文体服务、生态环境、社会治安等方面内容,开展了两次专题询问和整改测评,全力推动将“送上门的群众工作”办实办好、办出成效。坚持全市“一盘棋”,与纪检、组织、宣传及政府有关部门密切协作,健全完善考核调度、基础工作提升长效机制,上下联动开展大走访、大宣传、大整改,形成了齐抓共管、真抓实干的浓厚氛围。2021年,全市“12345热线”受理企业和群众诉求问题解决率、群众满意率分别达到99.99%、99.85%。在去年12月召开的省委人大工作会议上,常委会就推动群众满意度提升工作作了典型发言,全国人大、新华社、大众日报等对我市相关做法予以宣传推介。
　　常委会紧盯民生改善,连续五年监督推动教育、医疗、就业等工作,对全市民族宗教、慈善事业发展、残疾人权益保障、职业教育发展等情况进行调查、视察,听取审议基础教育、医疗卫生、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、养老服务体系建设、就业工作情况报告,开展就业促进“一法一条例”实施情况执法检查,积极推动事关群众安危冷暖的热点难点问题解决。
　　常委会还紧盯生态环保和公共安全,每年听取全市环境质量状况和保护目标完成情况,组织开展“风筝都环保世纪行”活动10次,聚焦中央和省环保督察反馈问题整改情况开展专题询问；先后就农产品质量安全、安全生产、食品安全等进行调查或执法检查15次,与省人大常委会联动开展安全生产专题询问。
注重有效管用
以良法促发展保善治
　　“法者,治之端也。”良法是善治之前提。这五年,常委会深入贯彻习近平法治思想,紧跟市委要求,紧扣群众需要,运用“小快灵”立法方式,加快立法步伐,深入推进科学立法民主立法依法立法,以良法促进发展、保障善治。去年5月,我市作为唯一设区市在全国人大地方立法培训班上作了经验介绍。
　　紧密结合社会需求。坚持立法与社会发展相衔接,着力促进重大决策和民生实事落实。聚焦停车难问题,在全省率先作出《关于开放公共场所限时免费供市民停车的决定》,有效缓解市民停车压力。制定出台《关于深入实施〈潍坊市道路交通安全条例〉进一步规范电动车驾乘人佩戴头盔确保安全的意见》,引导市民提升安全防护意识。为加强网络空间治理,制定出台《关于深入实施〈中华人民共和国网络安全法〉依法惩治利用信息网络实施诈骗、诬告陷害、寻衅滋事等违法行为的意见》,依法加大对网络违法犯罪行为打击力度。加强区域联动,与青岛等胶东四市签署协同立法协议,制定《关于推动和保障胶东经济圈一体化发展的决定》《潍坊市海洋牧场管理条例》等文件法规,推动提升一体化发展水平。
　　加强重点领域立法。常委会坚持围绕民生保障、社会治理、生态保护等重点领域加强立法工作。为传承红色基因,出台《潍坊市红色文化资源保护条例》,向建党百年献礼。针对“12345热线”受理诉求量逐年增长和群众诉求多样化的问题,出台《潍坊市12345政务服务便民热线条例》,规范办理流程,提高办理质效。针对物业管理新出现的问题,出台《潍坊市物业管理条例》,以法治手段予以规范,提升物业管理水平,切实维护群众合法权益。此外,制定出台供热、道路交通安全、海岸带保护、城市绿化、青州古城保护、大气污染防治等9件地方性法规,修改禁用限用剧毒高毒农药条例等法规6件。对文明行为促进、峡山水库水源地保护、快递业管理等3部地方性法规进行审议,积极推进志愿服务、防汛、校外培训机构管理、生活垃圾分类管理等法规草案起草,为法规出台打下坚实基础。
　　着力提升立法质量。完善制度机制,建立5项立法工作制度规范,健全法规立项、起草、论证、审议、修改、表决、实施、评估等工作机制,推动地方立法科学高效、规范有序运转。广泛借智借脑,成立立法咨询专家组、立法学研究会两家智库机构,与西南政法大学、中山大学等3所院校建立校地合作关系。坚持民主立法,年度立法计划、法规草案等公开征求意见,增设省级基层立法联系点和立法研究服务基地,设立4处基层立法联系点,有效拓宽社会参与立法渠道。扎实做好新闻发布、直播宣传、法规解读等工作,推动法规家喻户晓、深入人心。
优化服务保障
代表工作活力迸发
　　人大工作的主体是代表,基础在代表,活力看代表。这五年,常委会充分尊重代表主体地位,完善服务保障机制,支持代表依法履职,代表作用得到更好发挥。
　　加强代表履职服务。推动“双联系”常态化,及时调整常委会组成人员联系代表分工,进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系。在全省率先制定代表履职守则,届内市人大代表全部完成述职评议,评选表扬履职优秀市人大代表,激励代表积极依法履职。加快代表小组规范化建设,指导371个代表接待站和住潍43个各级代表小组达到“六有”标准。注重提升代表履职能力,通过以会代训、代表履职平台、代表小组等形式,强化代表日常学习,实现代表培训全覆盖。
　　增强代表活动实效。接续开展“牢记使命、履职为民”、服务企业“代表在行动”等活动,指导住县市区代表开展结对异地调研,邀请代表参加调查、视察、执法检查等活动,不断扩大对常委会工作的参与度。组织住潍全国、省人大代表到东营市就“黄河中下游生态保护”和“推动经济高质量发展”进行专题调研,积极为发展大局建言献策、贡献力量。五年来,代表参加“一府一委两院”和有关部门座谈会、听证会及旁听庭审等520余次,围绕抗灾救灾、疫情防控、脱贫攻坚等捐款捐物超过1.91亿元,以实际行动践行了人大代表的光荣使命和社会责任。
　　重视代表建议办理。完善代表议案建议“全链条”办理机制,约谈部门负责人、满意度测评、开展“回头看”成为常态化督办方式,对事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的建议进行重点督办,对办理难度大的建议进行专项督查,推动解决了一批群众关切的热点难点问题。换届以来,代表提出的743件建议已全部办复。
　　依法做好换届选举工作。市县镇人大换届选举,是全市人民政治生活中的一件大事,是发展全过程人民民主的具体实践。常委会按照市委统一部署,成立选举工作联席会议及办公室,制定选举工作意见,依法作出关于代表选举问题的决定,指导县市区做好划分选区、选民登记、组织投票选举等工作,会同市委有关部门在候选人考察工作上坚持条件、严格把关,在换届组织纪律上坚持原则、敢抓敢管,圆满完成了换届选举任务。全市选民参选率达到80%,共选出市县镇人大代表9320名,新一届县镇国家机关领导成员979名。
推进“四个机关”建设
提升常委会工作质效
　　“讲政治、高标准、作风硬”“工作零失误”“争创一流”——这是常委会多次提出的硬性要求和工作追求。这五年,常委会深入贯彻习近平总书记关于人大建设“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”的定位要求,持续加强思想政治、业务能力和制度机制建设,推动人大工作与时俱进、完善发展。
　　作风转变求真务实。深入开展思想作风、纪律作风整顿和“百日攻坚”行动,制定实施加强改进作风25条规定,大力倡树“严真细实快”作风,进一步提升境界标准,奋力争一流、争一等。积极参与万名干部下基层、乡村振兴服务、包村帮扶、“四进”攻坚和加强农村基层党组织建设等工作,努力为群众办实事、解难题。机关各项工作持续优化,连续12年被评为省级文明单位。
　　制度机制规范有效。系统修订常委会组成人员守则、议事规则、人事任免办法等,立好履职标尺,不断推动人大工作制度化、规范化。全面加强专门委员会、常委会及机关建设,调整完善有关机构,优化人员配置,健全运行机制,支持各专门委员会在协助监督、参与立法、服务常委会决策等方面积极发挥作用。
　　履职本领过硬扎实。连年开展“一地一亮点”“一委室一亮点”创建活动,形成创新成果82项,推动人大工作整体提升。组织到高校培训,赴先进地区对标学习,定期举办法制讲座、“人大论坛”和“干部大讲堂”,不断提升干部队伍能力水平。加快信息化建设,启用和升级预算联网、备案审查、代表管理、常委会会议、人代会会议信息化系统,工作质效进一步提升。深入开展理论研究,加大宣传力度,创办“潍坊人大”公众号,传递人大声音,讲好人大故事。
　　五年奋斗路,硕果满枝头；阔步新征程,未来尤可期。未来五年是潍坊努力走在前、奋进新征程、建设人民满意的现代化品质城市的关键期,是乘势而上推进高质量高速度发展、实现“一二三”目标的决胜期。新一届市人大常委会将在市委的坚强领导下,牢记使命、踔厉奋发,“一起向未来”,奋力谱写新时代全市人大工作新篇章,为推动高质量高速度发展、建设人民满意的现代化品质城市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
　　　高宁宁　郭文波/文　王倩倩/图