◎张文刚

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,“十四五”时期经济社会发展主要目标之一是“改革开放迈出新步伐”。其中,“要素市场化配置改革取得重大进展”就是一个重要方面。山东省2022年工作动员大会上省委书记李干杰提出“十个”创新,其中之一就是“要素保障创新”。
　　要素保障创新就是通过政府各种政策、措施的创新性调整,以保障市场主体发展所需的土地、能源、环境、资金等基本要素的有效供给。一个地方的经济社会发展离不开土地、能源、环境、资金等基本要素,这些要素能否有效保障到位,直接关系到一个地方经济社会发展的质量和水平。所以,要素保障是经济社会发展的基础,也是各种创新实践的基础,要素保障创新就是其他九个方面创新的物质基础和有效保障。
　　◆加强要素保障创新,就要加快完善省域、乃至全国的统一开放、竞争有序的市场体系。
　　通过打破局部市场分割和区域壁垒,为各类市场主体发展创造更加公平的良好市场环境。政府要在原材料和商品的市场化交易上发力,制定和完善相关地方性法规,保证企业发展的原料供给和产品的自由流动。遵循市场规律,差异化地调整市场主体的不同时段用电、燃气价格。引导企业积极参与全国、全球能源期货交易市场,保障企业发展的能源需求和有效利用。鼓励和引导企业参与全国的碳排放交易市场,增强企业发展中节能减排的内生动力,打破企业发展环境指标的约束下限制。
　　◆加强要素保障创新,就要保障各类市场主体发展的资金要素需求。
　　在各类市场主体发展所需资金的差异化配置上发力,强化资金供需双方的有效衔接,完善山东地方金融市场体系,支持实体经济发展,重点关注中小企业,推动精准供给,畅通各类市场主体的融资渠道。多渠道推动企业股权融资,引导省内“高、精、尖、特”中小企业主动对接全国中小企业股份转让系统,开辟融资新渠道。依法规范和发展企业债券市场,提高企业、特别是大型特大型企业的直接融资比重。鼓励和引导各级各类金融企业更多发展普惠性金融,不断丰富金融市场的产品层次,满足不同类别市场主体的融资需求。适应信息化时代发展,鼓励金融企业的金融创新,加大市场主体的专利等无形资产的抵押比例,为市场主体融资提供更多的便利条件。
　　◆加强要素保障创新,就要保障各类市场主体发展的土地要素需求。
　　各级政府要在土地要素的内生性挖潜上发力,尽快扭转土地要素紧缺与闲置并存的局面。试点推广产业用地供应的灵活方式,可以采用长期租赁、先租后让、弹性年期等多种方式供应产业用地；支持不同产业用地类型的依法合理转换,完善土地用途变更、整合、置换等政策支持,保障土地供需平衡,也就是“出清”。鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施,推动城镇闲置、低效用地的腾退；推动以市场化的方式方法,盘活城镇的存量低效用地。加快推进国有企事业单位存量用地盘活利用,鼓励市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发；探索地上地下空间综合利用的创新举措,提高土地利用效率；借鉴外地先进土地效率评价标准,实施“亩产论英雄”,以土地亩均产值、税收和碳排放量为核心指标,引导各类市场主体不断提高土地开发利用效率。
　　◆加强要素保障创新,必须认真梳理和把握土地、能源、环境、资金等要素的不同侧重点,不断强化各类各级政策的关联性和协同性。
　　以崭新的思路和举措打破各类市场要素的“天花板”制约,为市场主体发展创造更加有利的条件,也为其他创新提供坚强保证,不断增强经济社会发展创新力,坚定不移推动经济社会高质量发展。
　　　　(作者单位:中共潍坊市委党校)