□潍坊日报社全媒体记者　尹莉莉　文/图
　　“对我们企业来说,赛飞特公司是吃透上情的‘政策通’,摸清下情的‘百事通’,解决问题的‘多面手’,他们的精准服务让我们企业放心、安心。”近日,高密市一家公司的负责人对记者说。就在一个月内,他在“SFT-高密市化工企业服务群”至少收到了高密安全总监项目组推送的30项安全知识与案例。
　　去年以来,潍坊市和高密市两级应急管理部门深入谋划、主动作为、率先行动,引入第三方专业咨询机构赛飞特工程技术集团有限公司,把践行“统筹发展和安全”的理念贯穿到服务企业的各个环节中,以精准精细的高质高效帮扶,助力企业实现高质量发展与高水平安全良性互动。
　　省第十二次党代会提出促进更高水平安全发展,严守安全发展底线。全省各级应急管理部门深入推进“八抓”20项创新举措落实,主动探索、主动创新、主动实践,争取创造更多有特色、有实效、可复制、可推广的好经验、硬措施,切实推动取得突破新进展、创造更多标志性成果,推动应急管理工作实现新跃升。创新安全生产监管的“政企联动新模式”正是为推动党代会精神在应急管理系统落地生根、开花结果的一个典型范例。
高质量发展呼唤高质量专业监管
　　目前,全国正处于工业加快发展、经济结构转型的关键时期,安全生产领域面临的一些基础性、结构性、体制性的矛盾和问题依然十分突出,安全投入不足、安全基础薄弱等都不能适应社会经济快速发展的需要。如何以高水平安全监管促进产业高质量跨越式发展已经成为推进应急管理体系和能力现代化的重要课题。
　　当前,各级地方政府和安监部门都在探索解决对企业安全监管“最后一公里”的难题,将“以人为本、安全发展”的理念落在实处,以紧盯安全、提升服务力创先争优为引领,创新安全监管执法方式,拓展安全监管新模式,切实加强安全生产各项工作,压紧压实企业安全生产主体责任。
　　作为生产企业来说,面临着整体提升安全生产水平的责任。从国家层面来说,2021年9月1日,新修改的《安全生产法》实施,进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任。此次修改新增全员安全责任制的规定,就是要把生产经营单位全体员工的积极性和创造性调动起来,形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面。新安法强调“三管三必须”原则,让企业由“被动接受监管”向“主动加强管理”转变。从省级层面来说,去年省级出台重要政策性文件51件,其中7项上升到法规规章层面。新修订的《山东省安全生产条例》已于今年3月1日起施行。《条例》突出强调生产经营单位安全生产主体责任,突出强调生产安全事故报告制度。对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”的问题作出一系列有针对性的规定,加大了惩戒力度。
　　2021年10月27日,应急管理部发布了《企业安全生产标准化建设定级办法》(应急〔2021〕83号)。通过创建安全生产标准化,一方面企业可以完善各项安全管理体系文件,比如安全生产责任制、各项规章制度、安全操作规程、安全培训、危险源辨识、双重预防机制等；另一方面,企业可以锻炼安全管理人员,尤其是在中小微型企业,兼职安全管理人员对于安全专业知识缺乏、安全管理能力不足,面对企业安全管理不知所措,面对政府检查力不从心,通过安全标准化体系创建和运行,可以较快的帮助企业安全管理人员梳理企业安全管理体系,了解安全管理涉及的各个方面。在调查中记者发现,随着社会对安全生产标准化工作认同程度的提高,企业为了更高效地创建安全生产标准化,通常会寻求安全技术咨询服务机构(俗称“第三方”)的支持,第三方机构一般会派专门人员对接企业,配合开展企业标准化建设。
　　高水平的第三方机构成为安全监管的“硬角色”,已成为共识。高密市应急管理局认为,随着社会经济快速发展,企业安全生产工作面临的压力持续加大,安全生产监管工作面临着新的挑战,为进一步加强企业安全生产工作,提升企业安全监管水平,解决专业监管力量不足的问题,发挥专家对安全生产技术支撑作用,需要通过政府购买服务,强化安全生产监督检查工作的针对性和有效性,提升监管执法效能。
　精准帮扶带来一举多得的多赢效应
　　精准精细始终是安全高效、行稳致远的不二法门。在责任重大的安全监管中,越要注重在细微处下功夫,以“绣花功夫”把工作做扎实、做到位。
　　2021年12月15日,高密市应急管理局委托第三方专业咨询机构赛飞特工程技术集团有限公司承担了《山东省潍坊市高密市应急管理局化工(危险化学品)领域购买安全生产监管技术服务采购项目》,其中包括《潍坊市安全生产委员会关于印发〈潍坊市安全生产重点领域驻点安全总监委派制实施办法(试行)〉的通知》(潍安字[2021]12号)要求的安全总监服务内容。
　　赛飞特缘何得到潍坊和高密的信任和青睐?
　　凭借实力赛飞特赢得了信任。多年来,赛飞特强化精准思维,先后服务政府部门近300个、服务企业6000余家、参与排查各类安全隐患10万余条。其中,与国家应急管理部研究中心合作,完成了苏州市“十四五”综合防灾减灾规划、南昌和常熟等城市安全风险评估等城市大应急咨询服务。在山东省化工园区认定工作方面,参与8家化工园区、10个化工监测点的认定。
　　合同签署后,赛飞特立即成立由公司安全总监为首的高密安全总监项目组,常驻高密办事处技术专家6至8人,其中两位国家级专家长期驻守项目组,在潍坊市应急管理局和高密市应急管理局共同领导下开展各项工作。
　　安全生产人人都是主角,没有旁观者。这也意味着,安全监管是由无数的细节管理组成的。正是这次政企合作,让赛飞特构建的“点、线、面、体”的大应急智库服务体系大显身手,在短短半年时间里,一个政企联动、精准帮扶的安全监管新模式就赢得了各方赞誉。
　　当地一家化工企业是由机械加工转型而来,绝大多数管理人员对化工并不熟悉。在高密市应急管理局的直接安排下,赛飞特高密项目组对这一转型企业进行重点驻点与精准帮扶。
　　针对这家当地唯一有硝化工艺的企业,项目组进行了精心谋划。因为流量、压力和温度这些对硝化工艺的要求很高,不容有一点闪失。针对企业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”的转型升级需求,项目组与企业建立了各种沟通渠道,多次对高管与管理人员进行面对面的培训交流,提供安全技术服务,为企业快速步入正轨提供各项技术支撑,探讨固体物料不易输送的解决方案,谋划如何建立标准化体系等。
　　项目组在为企业服务的过程中,查隐患、查问题,“望闻问切”,遇到同一类型的问题,举一反三,“开出药方”,直至找到合理的解决方案。
　　记者在项目组五月份的工作清单上看到,项目组在检查过程中对重点企业进行“面对面”辅导,重点辅导主体责任和全员责任制落实,安全管理人员和专业技术人员培训,提升企业自身安全管控风险能力；对重大危险源检查评估；对涉及6家企业的老旧装置检查评估；根据高密市应急管理局的安排,对危化企业进行“一对一”服务；持续对新投产的企业进行驻点与精准帮扶……
　　闫百强是国务院安委办重点县指导服务专家、中国化学品安全协会专家。他告诉记者,每次去企业服务,都有高密市应急管理局的相关科室人员陪同,检查严格按照“三准”原则进行,检查隐患要准确,依据法律法规要准确,要企业整改的依据要准确,检查后给企业提出整改意见后一个月再去复查。
　　安全是发展的前提,发展是安全的保障。像这样的联合会诊和联合作业,已经成为对企业安全生产督导和监管的常态。今年以来,项目组已对8家企业现场调研,出具整改意见。
　“让专业的人干专业的事”
　　“让专业的人干专业的事,安全技术服务的购买,可以弥补企业监察与服务中的短板。”高密市应急管理局应急综合执法大队的中队长赵涛说,通过第三方公司安全技术的支持,在安全生产监察工作中做到更全面、更细致、更深入,特别是在一些重点领域,可以做到更加专业化排查整治,将有效提升安全生产执法人员的专业素质水平。同时,这也是在应急管理工作中的一次创新举措,为筑牢安全生产防线打下坚实基础。
　　一位企业负责人说,对大多数企业来说,专业化、高端化、特色化的安全技术服务人才队伍是刚需,但需要资本成本和时间成本。自己的公司也建立了安全生产管理部门,也有法务人员,但是把安全上所有的事情一一掌握是不可能的,像赛飞特这样的第三方机构正是企业需要的“明白人”。
　　在安全生产方面,都在呼叫“专业的人”。自从应急机构改革以来,山东在应急管理中勇闯先试,构建了多项全国领先、符合实际的应急管理现代化系统和机制。山东化工技师学院化工安全专业高级工程师秦卿认为,完善现代应急机制,提高应急处突能力,培养具备现代化应急能力的人才十分重要。“作为一名专职安全生产和应急管理的教师,将努力培育安全生产和应急管理行业领域最优秀的‘逆行者’和‘安全明白人’。”
　　一位安全监管部门的科员说,跟随专家全程跟进的精准服务,对安全要求的不足、裂痕和短板,联合一块解决,对为什么让专业的人干专业的事有了深刻的体会。就像安全划线这样看似简单的事情,怎么划,划多宽,都有严格的标准,需要专业的知识才能划得合规。
　　通过“精准服务”提升企业安全监管效能,助力企业高质量发展。在对一家企业的检查中,发现进料的阀门开大开小有误差,容易引起超温超压的安全隐患,项目组检查后建议将人工控制改为可以控制流量的自动化控制,在现场施工中,同步调试。这一自动化改造解决了一个小问题,却牵动企业的安全和效益,既消除了安全隐患,又节省了人力资源,降低企业用工成本。
　　与赛飞特公司一同检查的高密市应急管理局相关科室负责人说,赛飞特公司服务至上的理念在服务中特别扎实,专家们在检查中与企业深度沟通,对所服务企业的标准化建立、双体系建立、规章制度完善、安全体系的编制和执行都一一指导,事无巨细,建立了“一条龙”闭环服务。
　　授人以鱼,不如授人以渔。项目组常驻企业,帮企业查找安全上的短板和漏洞,将技术毫无保留地告知企业,企业的生产安全素质提升非常快,企业员工真正懂得应该做哪些工作,应该保留哪些记录,各项工作的开展怎么样是符合国家法律法规要求。项目组通过扎根到企业的土壤之中,与企业融为一体,让安全的理念深入人心,大大提升了企业安全文化氛围和员工安全意识。
　　政企联手,精准帮扶,安全生产监管的“政企联动新模式”彰显着大担当,成就了大事业,更加紧密地与城市经济社会发展相互融合、共同成就,为城市经济社会安全发展保驾护航。