“环境的改善是一个长期的过程,所以要求我们的环保工作必须持之以恒,每时每刻都不能放松。”潍坊市环境保护局局长王秀禄在日前接受记者采访时发出了这样的感触。
铁腕治污推动环境改善
　　“十一五”以来,我们的“水”、“气”等环境有了大的改善,生态建设取得较好成绩,社会各界对此评价颇高。对过去几年的环保工作,王秀禄认为取得了阶段性的成果。
　　“主要还是因为我们敢于硬碰硬,坚持铁腕治污,取得了一定成绩。”王秀禄说。“十一五”以来,在市委、市政府的正确领导下,潍坊环保系统紧紧围绕“刚性减排、铁腕治污、高压监管”三大重点,不断开拓创新,积极作为,推动各项环保工作取得了一个又一个胜利。
　　超额完成“十一五”总量减排约束性任务,“十一五”期间全市实现削减COD19.2%、SO211.85%,分别完成了省政府下达任务目标的106.66%和138.75%,综合排名列全省第五位。
　　重点流域区域治污成效显著,水和大气主要环境质量实现了明显改善。23条河流水质均实现了明显好转,化学需氧量和氨氮浓度比2009年平均降低了66%和62%；六大片区空气污染治理也取得了重要阶段性成效。“特别是虞河,其水质改善幅度高达90%以上,为全省水质改善幅度最大的河流,创造了全省水质改善之最。”王秀禄说。
　　环保执法监管和安全防控水平得到明显加强,通过采取各类专项执法检查,加密监测、明察暗访、一线执法、调度通报、挂牌督办等举措,始终保持了环保执法监管的高压态势。仅今年上半年就对227家企业实行停产或限期治理。同时,还对全市362家环境风险源建立了动态监管档案,并制定应急预案适时开展演练,有力维护了环境安全。
　　环境保护参与宏观调控作用实现大幅提升,出台了《关于严格建设项目环境保护管理、有效控制结构性污染的意见》、《关于进一步严格建设项目环境管理的通知》等一系列文件,明确划定了环保审批的“红线”、“黄线”、“绿线”,提高了建设项目环保准入门槛,有效遏制了一批“两高一资”项目落地。
当前的矛盾仍然突出
　　掰着指头说完成绩后,王秀禄的话语没有给记者丝毫的放松感,他认真地对记者说:“现在这个局面来之不易,非常喜人。但工作中存在的问题、不足和困难,特别是由于历史欠账以及产业结构相对偏重等方面原因,在未来一段时间内,潍坊经济发展与环境承载力之间的矛盾仍将十分突出,社会公众的环境诉求与现状之间差距仍将存在,环保工作任务依然十分艰巨。”
　　他认为问题有多种,主要集中在三个方面。一是部分河流治污历史欠账较大,达标水平不高,治理成果依然脆弱。由于污染的长期积累以及基础薄弱等方面原因,尽管2010年潍坊河流水质有了大的改善,改善幅度列全省前位,但水环境的总体质量水平依然不高。
　　“根据今年全省环保工作会议提出的标准,‘十二五’末全省要消除劣Ⅴ类水体(COD<40mg/L、氨氮<2mg/L),全面达到水环境功能区划标准。目前潍坊23条河流只有7条达到了功能区划标准,达标率仅为32%。”“此外,全市34个已建成并投运的污水处理厂,仅有4家达到了一级A排放标准,其它均不同程度的存在建设标准低、处理能力不足、截污管网不配套以及污泥无害化处理处置和应急保障能力不完善等问题。”王秀禄说。
　　王秀禄指出,另一个就是空气污染成因复杂,监管难度大,任务艰巨。随着经济持续快速发展和城镇化不断加快,中心城区空气质量,尤其是阴霾天气的废气异味污染越来越受到广大人民群众的关注。
　　他介绍说,潍坊城区空气污染属于复合性污染,除地理、气候因素外,主要污染因素包括工业生产、农业生产、供暖、建筑施工拆迁、交通运输、道路保洁、机动车尾气等。据研究,空气中总悬浮颗粒物污染源,地面扬尘占60%,非采暖期占68%,扬尘污染对城市空气污染的影响越来越突出,监管难度很大。“另外,随着机动车保有量快速增长,尾气排放已成为中心城区的又一重要污染源。”
　　对最后一个方面,王秀禄坦言:产业结构相对偏重,让减排工作压力较大。“化工、造纸、热电、印染等8个高污染行业的工业增加值高出全省平均水平,COD和SO2等主要污染物的排放总量长期居高不下；而省里分配给我市的减排指标也均高于全省平均水平。”此外,按照潍坊“十二五”规划纲要要求,GDP年均增速将达12%,高出全省平均水平3%；城镇化率62%,增幅是全省平均水平1.8倍,势必导致污染物新增量大幅度高于全省平均水平,面临着高存量和高增量的双重压力。
明天的环境会有更好的改善
　　面对多重的困难和压力,王秀禄没有丝毫的退缩:新的任务目标特别是“十二五”规划中提出的任务异常艰巨,但已经取得的成功经验告诉我们,只要坚持解放思想、开拓创新、求真务实、积极作为的良好作风,切实把生态环保工作放到经济社会发展的大环境中,进行科学规划和统筹安排,就一定能够完成既定目标任务。
　　王秀禄表示,全社会对环境安全和环境质量的关注度、期望值越来越高,我们工作的压力和难度也越来越大,如何将环境保护与结构调整、发展方式转变相结合,通过优化发展,从源头控制预防环境污染和环境风险,提高经济发展质量,更好地改善民生,是潍坊环保工作的出发点、着力点和归宿点。“我们将继续坚持‘刚性减排、铁腕治污、高压监管’三大主线,不断强化措施,加大力度,力争到2015年基本实现环境质量与经济社会发展相适应、与人民群众生活质量相适应目标,确保生态环境安全。”
　　随即,王秀禄向记者介绍了他们当前确定的八大环保任务。确保完成化学需氧量和氨氮分别减少3%、二氧化硫和氮氧化物分别减少4%的年度减排任务指标；严格落实好23条河流治理达标实施方案所确定各项工作措施,切实抓好23条河流治理达标；以53项重点工程建设和1167个污染源点综合整治为突破口,力促16个重点片区空气质量实现明显改善。
　　认真落实环境影响评价和“三同时”制度,坚守环保审批红线(禁止类)和黄线(控制类),坚决杜绝“两高一资”项目落地。“我们对这个有了更严的规范,特别是对水源地保护区和环境质量长期得不到改善的重点流域或片区,一律禁止新上或扩建农药、医药中间体、燃煤热电等项目,化工、医药类项目环保审批上收一级管理。”
　　大力实施百项重点环保工作,认真抓好落实筛选确定的124项重要事项。“从2009制定实施百项重点环保工作机制以来,我们已相继完成了252项重大热点难点工作,实践证明,这项举措,对推进环保工作发展起到重要作用。今年市政府筛选确定了124项重要事项形成了《潍坊市2011年百项重点环保工作》,抓好落实,是我们的又一个工作重点。”
　　进一步总结完善试点经验做法,加快构建起具有潍坊地方特色的排污权有偿使用保障、交易和监管三大体系,加快推行排污权有偿使用与交易；积极探索环境监管新思路,按照“手、眼、嘴、腿”四位一体的执法工作原则,建立完善环境监控、监测与现场执法快速联动机制,促进日常监管的快速反应和执法到位。增设空气自动监测站点,确保各县市区驻地至少有2个监测站点并与市级监控平台实现联网在线监控。
　　此外,还将认真贯彻落实好山东省检察院、公安厅和环保厅三部门联合下发的《关于加强协作配合严厉打击污染环境犯罪的意见》,正确处理和把握好打击污染环境犯罪工作。在积极配合公、检等司法机关做好查处环境违法行为的同时,练好“内功”,不断提高自身素质与业务水平,确保做到程序规范、执法严谨；坚持依法办事,准确把握好行政处罚与刑事处罚划分和界定。
　　采访最后,王秀禄告诉记者,毛主席有句“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”被广为传颂。我们的环境保护工作也是这样,每时每刻都要“迈步从头”。“但潍坊的环境会越来越好,这会是一个不争的事实。”　本报记者付生