航空业碳排放问题国际会议2月22日在俄罗斯首都莫斯科落下帷幕,包括中俄在内的全球29国的与会代表发表联合宣言,针对欧盟单方面向他国航空公司征收“碳排放税”提出了反制措施。
　　分析人士指出,欧盟自单边出台航空“碳税”以来,招致国际社会强烈反对,此次莫斯科会议是对“碳税”的又一次联合声讨。如果欧盟在这一问题上继续一意孤行,多国可能对其实施反制措施,并可能引发贸易战。
欧盟缘何单边强征“碳税”
　　2008年11月,欧盟颁布2008/101/EC号指令,将国际航空业纳入欧盟的碳排放交易体系,并宣布于2012年1月1日起实施。根据该指令,所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要为碳排放缴纳费用。包括中国公司在内的全球2000多家航空公司都被列入了该体系。
　　根据国际航空运输协会测算,欧盟的做法意味着全球航空业将在未来8年额外增加238亿美元的负担。
　　分析人士认为,欧盟不顾国际社会反对,“一意孤行”征收碳排放税,其冠冕堂皇的理由是积极应对全球气候变化,保护人类资源和环境。但实际上,这是欧洲为抢夺全球应对气候变化领域的话语权和抢占低碳产业发展制高点而采取的重要策略。同时,征收航空碳税也是欧盟获得公共财政收入的一个新途径。因为如果欧盟将排放交易体系适用于全球航空公司,那么欧盟的碳交易市场自然而然会扩大,更多资金将流入欧洲。
强征“碳税”可能引发贸易战
　　针对欧盟强征“碳税”的举动,莫斯科会议通过的联合宣言包含一揽子可供选择的反制措施,各国将根据自己的具体情况选择采用。其中包括:利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。这是国际社会对欧盟“碳税”的又一次有力回击。
　　目前除中国、俄罗斯外,美国、巴西、印度等国也纷纷表示强烈反对。
　　美国国务院发言人马克·托纳22日表示,“欧盟需要终止将这一机制单边应用于外国航空公司,并与国际民航组织开展更有意义的接触,以找到解决这一问题的全球途径”。
　　美国国务卿希拉里·克林顿和运输部长拉胡德去年12月16日曾致函欧盟委员会主席巴罗佐,称欧盟将非欧盟成员国的航空业纳入碳排放交易体系的规定是“错误的方式”,不符合国际航空业的法律体系。
　　国际航空运输协会媒体部主任康希尔在接受记者采访时表示,欧盟的碳交易体系将扭曲国际航空业的竞争局面,欧盟坚持强征航空碳税很可能会引发与一些国家的贸易战。
多边方案才是最佳途径
　　分析人士指出,面对国际社会的普遍反对,欧盟虽然不可能废除已经出台的法律,但是会通过在多边框架内的磋商弥合分歧,不排除对法律进行修改的可能。
　　欧盟在强征航空碳税问题上的立场最近出现软化迹象。欧盟委员会负责气候行动的官员德尔伯克在2月初曾表示,欧盟事实上更倾向于通过多边谈判解决目前的分歧。他说:“我们一直都明确地表示,我们愿意根据各国在国际民航组织框架内就降低航空碳排放问题而达成的市场化措施修改我们的立法。”
　　国际航空运输协会媒体部主任康希尔介绍说,欧盟官员最近的一些表态暗示,他们认为国际民航组织框架内的全球解决方案是一个更好的方案,他们也表示愿意通过国际民航组织找出全球解决方案。(据新华社)