张志君

　　对于许多市民吃早餐难的问题,郑州市政府办公厅日前下发通知,启动该市第六次早餐工程,即今年将在全市五区内按照高起点、高标准、规范化、现代化的要求,建设20家以上具备开办10家以上早餐连锁店能力的早餐示范店。但该市15年来已推行了5次“早餐工程”,均以失败告终。
　　鉴于前五次的失败,郑州的第六次早餐工程给予的条件特别优厚,示范店每建成一家且验收合格,市财政按照实际投资额50%给予资金补贴,最高不超过20万元。但这能否终结早餐工程惨淡收场的结局,还有待商榷。因为早餐工程接二连三地遭遇滑铁卢不仅仅是郑州一个城市的问题,目前全国已有上百个城市实施了“放心早餐工程”,不少“早餐工程”也面临着这一困境,比如,自2002年9月起,北京市启动“早餐工程”,当时先后有160多家企业参加北京早餐工程的招标。时过不久,几家企业在当时的年亏损额都在百万元以上。
　　缘何这些早餐工程总是逃不过“闪亮登场,黯然收场”的结局?其实去年的《市场报》就曾经就这个问题进行过深入探讨。其得出的结果在今天仍然有说服力:其一,虽然早餐工程作为政府为老百姓“办实事”、“办好事”的便民工程,享受了一部分税收优惠,但与几乎不上缴任何费用的路边摊相比,税费仍然吞噬了经营者绝大部分利润。而另一方面,由于政府出台的都是宏观性的,具体到实际设点、占地都遭遇了重重困难,所以好的网点很少,形不成规模经营,盈利也就遥遥无期。
　　而对于广大民众来说,早上时间紧张,就餐的要求是方便、快捷、物美价廉。在任何一个城市,早餐摊点都是零散的,因为零散才能满足人们便利的要求,可是早餐工程由于网店少恰好不能满足这一需求。再者,诸如郑州第六次早餐工程要求“示范店不光要有固定的营业场所,还要设置便利的公共服务设施,包括公用电话、无线网络、公共厕所、残疾人设施”等设施,这无形中会提高就餐成本,与民众要求的物美价廉背道而驰。所以,在市民眼里,早餐工程的主体是那些分布于大街小巷乃至市民家门口的小摊位。
　　推行早餐工程的理由很多,比如保护人民健康、维护市场秩序、清理小商小贩……但最有说服力的是市场分析。早餐工程之所以难以为继,是因为那些依靠政府扶持的　“高起点、高标准、规范化、现代化”早餐企业,它们不是从市场竞争中脱颖而出,也必然经受不住市场的洗礼。无论是大型早餐企业,还是小摊小贩,政府部门都不能过多的干涉,让市场的归市场,政府部门要做的,是在一视同仁的基础上进行市场秩序规范,保障食品安全。
　　有专家表示,早餐工程是一项涉及上下游产业链的系统工程,能否在市场行为与民生诉求之间找到契合点,是“早餐工程”能否成功的关键。如何在市场行为与民生诉求之间找到契合点,对于政府来说,工作的重点也许不在于去推行一次次的早餐工程,而应该放在保障食品安全、加强市场秩序监管和税收减免扶持上。