编者按　党的十八大报告指出,加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点,要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。保障社会,保障民生,为民解忧,是民政宗旨最主要体现。在社会建设中,国家把民政的作用力一再前移,民政的重要地位日益凸现。如何肩负起使命,怎么创新作为?近几年,寿光市委、市政府抓住机遇,从社会发展的深层次上创新,把民政打造成实现寿光“均衡发展”的重要力量,构建了一种崭新发展模式。这一发展模式的核心意义,就是大胆颠覆旧观念,置换新位置,使民政职能由过去的保障社会,变为现时的拉动社会,极具价值。寿光市民政局努力创新民政工作新思路,创造出一系列工作成果。记者特别对寿光市民政局局长杨秀英作了专访。
　　中央农村工作领导小组的领导评价说:“寿光高度自觉实践以人为本发展观,保障经济社会实现了全面协调良性发展”。国家民政部的领导肯定说:“寿光构建的民政运行模式,对保障民生和经济社会具有很强带动力,这是目前中国县域民政的一个崭新模式”。近年来,在新模式思路指引下,寿光民政获得的全国级称号就有:全国民政工作先进市、全国村务公开民主管理示范市、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、全国婚姻登记规范化建设单位、全国敬老院先进市、全国慈善工作先进单位。
　　记者采访杨秀英,给记者留下深刻印记。她思维敏捷,做事干练,对民政有着自己独特感悟见解。她说:“民政是个细心活,但又是非常重要的活,因为它十分紧密地联系着百姓群众”；“创新民政,必须先创新思维,凭着寿光经济社会条件,民政必须走在前边”；“要想走到前头,必须把自己该办的事办好”；“把社会管理的功能结构、动力结构、保障结构科学地构建,是社会管理的最核心内容”；“永远的责任、永远的服务应该成为民政人必须坚持的第一理念!”话语简洁,朴实直抒,启人深思。
　　在创先争优的评比中,寿光民政的成果:社会救助第一、五保供养第一、优抚落实第一、大病救助第一、慈善工作第一……这些成果中,蕴涵着寿光民政体制机制的科学创新,内含着寿光民政人的辛勤汗水,映现着寿光百姓群众的无尽感激。
　　这是一个令人深思的故事。在寿光北部一个偏远村庄,有位村民得了重病,住院治疗债台高筑。因家境不好,他对生活已经失去信心。就在这时,寿光民政的大病统筹救助送上了门。寿光民政超前思维,出台了《寿光市城乡居民重大疾病医疗救助试行办法》,每年由市财政注资1000万元,对7大类、12种疾病实施医疗救助。这个《办法》让无数人受益。
　　这是一个令国人骄傲的事情。有位旅居新加坡多年的女华侨,她回乡探亲,听说农村的“五保户”都被接到了城里,有着比一般城市人还优越的生活条件,她不相信。于是,她利用走亲戚机会暗访了几个村庄,事实就是如此,她深有感触地说:“在照顾弱势群体上,这比一些发达国家都优越,寿光了不起!”
　　第十三次全国民政会议在北京举行,国务院要求:当前民政事业面临新的机遇和挑战,要准确把握社会发展趋势,加快民政事业改革和发展。民政改革,牵一动万,关系到全社会。寿光民政敢求新,敢探索,创新改革出许多新鲜经验和做法。
　　记者:近几年,寿光民政创新力度很大,构建的新运行模式对社会建设产生了巨大推动功能。水有源,树有根,寿光民政改革的主因是什么?
　　杨秀英:寿光是全国著名菜乡,寿光是全国著名百强县。我们民政求索改革的主因主要是:其一,潍坊市委、市政府和潍坊市民政局,希望我们在保障民生,构建和谐社会上要有作为,并大力给予各方面支持。其二,寿光市委、市政府对民政建设有着超前理念,我们必须狠上劲抓落实,更要抓出实实在在的成果来。其三,由于现代农业的带动,寿光经济发展早已国际化,经济社会发展快,人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显改变,对民政保障提出新要求。其四,在这样的背景条件下,我们民政人坐不住了。摸准寿光经济社会运行新规律,让民政职能释放最大正能量,是我们寿光民政人干事创业的一次不可错过的历史机遇!
　　记者:近年来,记者采访许多去过寿光民政参观取经的人,他们都说:寿光民政独具特色,运行模式好,发展思路超前新颖。那么,你们发展新思路的基本内涵是什么?它的特色又是什么?
　　杨秀英:寿光经济社会之所以发展得又好又快,就是处理好了决定性与选择性的关系。从社会学角度讲,也就是处理好了主体选择与客观规律越来越接近的关系。自建国之初,民政职能就定位为做社会发展的殿后保障,一干就是60年。当今时代,民政发展应该积极探索新路子。为此,我们赋予民政新内涵:就是要大胆颠覆旧观念,置换新位置,使民政职能由过去的保障社会,变为现时的拉动社会。我们新思路的主要特色,它适应当今已经变化的社会结构和利益格局,适应新形势下群众诉求多样性、多变性特点。民政在建设和谐社会中找到新定位,民政成为新形势下的真正为民之政。
　　记者:党的十八大报告中要求,要坚定道路自信、理论自信、制度自信。可以说,理论自信是创新体制机制、创新科学规章制度的基础。寿光民政运行模式是全新创新成果。这其中是否也包含着理论自信?
　　杨秀英:现代社会发展,各种思潮相互激荡,各种矛盾相互交错,坚持用正确理论作指导,是成就事业的根本。135年前,恩格斯说:“从历史的观点来看,我们只能在我们时代的条件下进行认识,而且这些条件达到什么程度,我们便认识到什么程度。”探索寿光民政运作新模式,我们组织了多次理论研讨和科学论证。大家敏锐地看到,寿光经济社会发展这么快,这其中蕴含着大量先进的社会新元素。比如,寿光近年来产生了大批优秀经济人才,这些人才的创新作为,带动着寿光经济一直在快车道上飞奔。但同时,他们家中的长辈老人也需要照顾,而他们却都顾不上。捕捉住这个因素,我们前几年,就把社会化养老办起来了,大受这些经济人才们欢迎。无愧时代,理论思维,是我们创业之根。
　　记者:我们在采访中,看到寿光民政职能对社会发展有着很强的拉动力,服务超前,服务到位,民政与社会互动发展,良性契合。在寿光民政新模式的构建中,你们解决的最核心问题是什么?
　　杨秀英:我们首先要解决的最核心问题,就是科学构建新的民政运行框架体系。根据国家新要求,社会新需求,居民新诉求,我们对全部的民政工作项目,一项一项地进行分析梳理,比对着寿光经济社会出现的新元素,一项一项地前移定位,使民政对社会由“殿后保障”变为“前驱拉动”。在此基础上,我们把新模式框架体系归纳为六大方面,这就是:
　　第一,创新建成社会救助趋前体系。这个体系主要涵盖城乡低保、农村五保、医疗救助等内容。紧扣寿光经济社会发展特征,超前预测、精准施救、高标准注资是这个体系的主旨。
　　第二,创新建成社区建设趋前体系。这个体系主要涵盖基层政权、社区服务、社会维稳等内容。紧扣寿光经济社会发展特征,城乡均衡、环保人性、信息化功能服务是这个体系的主旨。
　　第三,创新建成社会养老趋前体系。这个体系主要涵盖福利养老、五保供养、产业养老等内容。紧扣寿光经济社会发展特征,党政主导、趋前投资、全社会力量促动是这个体系的主旨。
　　第四,创新建成社会事务管理趋前体系。这个体系主要涵盖婚姻管理、区划地名、社会组织发展等内容。紧扣寿光经济社会发展特征,用准政策、预警社会矛盾、增强社会活力是这个体系的主旨。
　　第五,创新建成双拥优抚趋前体系。这个体系主要涵盖抚恤优待、烈士陵园建设、退役士兵安置等内容。紧扣寿光经济社会发展特征,优待金高额足供、弘扬英烈精神、优先安置促和谐、推进双拥工作社会化是这个体系的主旨。
　　第六,创新建成慈善捐助趋前体系。这个体系主要涵盖正面布局、大纵深劝募、多分会动员等内容。紧扣寿光经济社会发展特征,善款集中使用、助推社会大救助活动、积极参与全国性救灾是这个体系的主旨。
　　六大体系,稳健地支撑着寿光民政运行新模式,强力地拉动着经济社会发展。像当前寿光的社会老龄化已经到来,我们对此作了超前准备。因为,早在前两年我们就投资近两亿元,高标准建成了两处大型社会养老福利中心,各街道、镇村也都建立了养老机构设施,目前这些设施,预期能应对寿光未来10年老龄化对象。一位国家领导人考察后说:寿光应对社会老龄化,的确已经走在了全国前面。
　　记者:现阶段,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。在这样大背景下,推动每一项事业发展都离不开深化改革。你们在推进新民政模式中,是否也碰到这个问题。
　　杨秀英:我们的新民政模式,是经过两届班子鼎力创新克服困难而来的,的确不易。我们深刻体会到,在当今这个社会大背景条件下,必须把顶层推动、系统构建、制度设计三者相统一,才能冲破改革转型期困境,打破“深水区”久改难僵局。有这个勇气,才能创新民政、改革民政。要知道,民政的一些体制机制已经运行了60多年,有的体制机制的确陈旧,造成工作滞后。对此,我们创新理念、组织、形式,运用法律、法规、制度,以建设人民满意的服务型民政为思想主线,对民政事业发展的体制机制进行创新、建构、新组。经过实践,与我们新模式的六大体系相配套的十种新体制机制改革成功。这就是:
　　一、构建起适度超前福利性养老体制机制；
　　二、构建起适度超前社会化养老体制机制；
　　三、构建起适度超前城乡救助体制机制；
　　四、构建起适度超前大病救助体制机制；
　　五、构建起适度超前五保供养体制机制；
　　六、构建起适度超前双拥优抚体制机制；
　　七、构建起适度超前孤儿收养体制机制；
　　八、构建起适度超前社区服务体制机制；
　　九、构建起适度超前殡葬管理体制机制；
　　十、构建起适度超前社会组织发展体制机制。
　　这十种新体制机制,使我们寿光民政的广阔事业充满了生机活力。比如,在救助孤儿上,一旦发现对象,当即就可救助,真正做到有人管、有人护、有人爱。再比如,在寿光区域内的群众,一旦查出大病,第一时间就能得到民政的救助。因为,民政大病救助的信息平台是24小时畅通。
　　记者:体系科学,体制机制优化,可以说,这是现代民政工作的亮点。但是,民政工作千头万绪、面广、量多,在具体抓落实上有什么新办法?
　　杨秀英:我们在抓落实上,主要大力改革了落实手段,这就是“全域信息化工程”。从去年,我们投资建起了六种信息化工作平台,凡是发生在寿光辖区内的民政事务,我们都能用信息化手段来处置。这给民政业务落实带来高效率,人民群众非常满意。我们的信息化工程有着四个特点:
　　1.实现统一标准和统一管理。通过建立统一的数据格式、统一的服务规范和统一的技术规范,打破部门和区域界限,实现各类社区信息化成果和资源的互联互通,共建共享,最大限度地开放利用信息资源。
　　2.加强民政信息资源共享利用。民政信息是政府掌握民情、了解民意、做好基层管理和服务的基础,也是社会公共信息的基础。在推动民政信息资源共享的基础上,推动公共信息化共享。
　　3.实现资源协同应用和工作的有序开展。重点推进民政、人口计生、文化、公安、卫生、教育等部门业务系统与社区信息化平台的衔接,促进资源共享,互联互通。
　　4.实现民政工作整体推进,打造民政办公信息化。