本报记者　尹莉莉　王晓丽

　　长风破浪恰逢其时,滨海扬帆昂然奋起。科学谋篇逐梦未来,助推转型驱动升级。
　　在全球经济深度调整、国内加快转型发展的大背景下,在环渤海经济圈加速崛起,全省加快实施蓝黄战略、推进“两圈一带”发展的大格局中,潍坊正在积极加快转型升级的步伐,用现代理念、国际标准寻求未来更高层次的发展空间,探索与市场经济相适应的体制机制新优势,找准自己的发展坐标和发展方向——
　　把突破滨海作为实施蓝黄战略、拓展发展空间的重大决策,围绕建设现代制造业基础,引导和促进全市经济转型升级、科学发展,打造全市经济转型升级的增长极、引领持续发展的火车头、新型工业化的示范区、体制机制改革创新的实验区、全面建成小康社会的先行区。
　　“我们在新起点上推进滨海开发,主要不是提速增量问题,而是在发展层次上进行突破,进而促进全市经济转型升级,在真正意义上步入科学发展的轨道,为未来发展注入活力、提供持续动力。”市委书记杜昌文在全市加快滨海开发推进会议上斩钉截铁的话语,直指突破滨海的核心要义——聚焦转型升级,引领科学发展。　
　　突破滨海,着眼于提升发展层次、提高发展质量,创新开发模式,强化改革创新,全力打造可以复制和推广的科学发展样板,全力打造引领和支持潍坊转型升级的战略引擎,推动潍坊在新起点上实现更高层次更高质量的新发展。
　　转型升级是大势所趋,是突破滨海的战略选择
　　蓝色滨海,攸关未来。
　　北部沿海开发从上个世纪80年代就拉开序幕,勤劳勇敢的潍坊人民怀揣着对大海的梦想和渴望,在渺无人烟、荒凉贫瘠的盐碱滩上养虾晒盐、搞盐化工,开始了向大海要资源、要空间的艰辛历程。
　　让我们把历史的时钟拨回到1995年。那一年,潍坊海洋化工高新技术产业开发区成立,滨海开发进入了起步阶段,提出实施沿海开发的战略,决定在发展海洋化工上进行突破。
　　2005年,滨海开发进入加速推进阶段,市里首次召开专门的沿海经济开发工作会议,确立了沿海经济开发“一二一”的总体发展思路,即以科学发展观为指导,突出重化工业这个重点,抓好节约资源、保护环境两个关键,实现建设现代化经济新区的目标。
　　2009年,滨海进入了一个关键时期,市委、市政府抢抓蓝黄“两区”建设机遇,着眼于区域竞争和未来发展,将沿海地区作为拓展新的发展空间、谋求跨越发展的最大优势,举全市之力突破沿海开发。
　　2010年以来,黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略,潍坊滨海经济开发区获国务院批准升级为国家级经济技术开发区,这标志着潍坊市经济社会发展已经站到了一个更高更新的发展平台上,开始迈向崭新的海洋经济时代,同时意味着滨海大发展的时代已经到来,大发展的条件更加成熟。对“海上潍坊”有着深深憧憬的潍坊,充分发挥“蓝黄两大国家战略”融合叠加优势,立足潍坊市区位条件、发展基础和资源禀赋,科学确定自身的发展定位,坚持陆海统筹一体化发展,加快建设蓝黄融合发展示范区。
　　2013年6月8日,国务院总理李克强在主持召开环渤海省份经济工作座谈会时表示,环渤海经济带正处于转型发展的关键阶段,国务院有关部门要统筹研究环渤海经济带规划,中央、地方、企业等各方应共同努力,把环渤海地区打造成为我国经济增长和转型升级的新引擎。
　　潍坊毗邻渤海,是环渤海经济圈的重要组成部分。滨海区是渤海南岸的重要节点,政策、土地、区位、交通等方面优势明显,特别是具有丰富的土地资源,是当前和今后我市发展的潜力所在,对全市的发展有重要引擎作用。站在融入区域发展的高度提出发展规划和产业定位,对潍坊融入中国经济转型升级的新版图又是一个重大机遇。
　　举全市之力突破滨海,变挑战为机遇,以更大的决心和力度,推动经济转型升级,为潍坊未来发展争取主动,是历史机遇和现实条件的高度统一,也正是决策者的高明之处。
　　当今世界,全球经济深度调整,新技术革命浪潮风起云涌。我国加快转型发展,经济转型升级已成为时代的主旋律。当前,潍坊正处在转型发展的关键历史当口,在激昂向上的转型升级进行曲中,要抢抓经济转型升级机遇,把滨海区的天然禀赋和战略优势转化为科学发展新优势,在更高的层次上、更大的格局下推进蓝黄“两区”实施和现代制造业基地建设,进而引导和促进全市经济转型升级,推动全市在真正意义上步入科学发展的轨道。
　　突破滨海,一个攸关潍坊未来的全新发展高地和战略增长极,从规划变成了行动,从构想变成了现实,使潍坊转型升级、跨越发展变成了活生生的现实。
转型升级重在创新开发模式
　　转型升级,势在必行。
　　突破滨海,是潍坊转型升级的必然选择,创新开发模式是着力点和落脚点。在新起点上推进滨海开发,按照现代理念、国际标准进行开发建设,突出规划引领、生态优先、基础支撑、政府创新和专业服务,着力提升开发层次和水平,确保滨海实现高层次的开发、高水平的突破。这是实现经济转型升级的内在要求,是建设宜业宜居宜游的滨海现代工业新城的必然选择。
　　质量是滨海开发的生命。滨海寄托着潍坊人对美好未来的希冀和梦想,决不能为追求速度而降格以求,更不能把滨海当做过剩和落后产能的转移之地,那样只会糟蹋资源,为后人留下祸害,是最大的失职,也是最大的失败。必须进一步解放思想、提升境界,按照当代一流标准进行规划建设,才能彰显特色、发挥优势。在更高层次上突破,以更高标准开发建设,彰显着顶层设计的智慧和魅力。
　　坚持规划引领。高标准修编滨海区总体规划和专项规划,坚持规划一步到位、分步实施、滚动开发,对包括滨海开发区和寿光、昌邑北部在内的整个滨海区域进行统一规划,使各项规划协调配套,以高水平的规划指导和引领滨海科学开发。在空间布局上,按照“产城结合、轴带展开”的思路,统筹考虑“轴、带、区、镇”四个要素,以北海路为轴,自北向南依次布局海岸带、城镇带、产业带,划分功能区,配套建设城镇。在时序安排上,由“主轴”、沿“三带”向两侧逐次展开。相应制定年度实施计划,做到滚动开发、同步配套,确保开发一片建成一片。
　　突出生态优先,围绕建设支撑永续发展的生态系统,提升生态质量标准,把“生态优先”融入滨海开发建设各方面和全过程,力求在起步环节就把滨海开发从整体上纳入生态文明发展轨道。大力推行“直饮水”、“零排放”、“低碳化”、“大绿量”,积极发展光伏发电、地源热泵、建筑工厂化,不但使滨海成为全国首个全域直饮水的地区,而且要切实保护好莱州湾的海域生态。
　　突出基础设施,坚持基础设施先行,按照滨海区功能定位,强化多元化投入、市场化运营和现代化管理,着力打造原水、制水、供水、中水回用、海水利用一体化现代水务产业链,加快构建综合交通运输体系和城镇公交体系,全力打造清洁能源和新型能源主导的现代能源体系,及时跟进建设现代信息通信网络,确保供水保障充足高效、交通网络便捷畅通、能源保障安全清洁、信息网络方便快捷。通过超前谋划,不断强化基础设施支撑力度,真正与城市的未来发展相适应。
　　突出政府创新,保障科学发展、永续发展。在政策创新上,实行“飞地经济”政策,为各县市区加快转调创、培植新的增长点拓展空间；创新财政支持和金融服务机制,建立专项基金,扶持滨海区产业链关键技术研发、重点产业项目融资、服务体系建设和高层次人才培养引进；实行项目备案登记制、专管员联评制、限时办结制和“零首付注册、零收费管理、零距离服务”,变事前审批为过程监管,切实解决“一放了之”和“重批轻管”问题,建立与国际接轨的现代政府管理模式。
　　突出专业服务,确保生产服务高效、生活服务便利、公共服务完善。在专业服务方面,按照供应链管理模式,大力培育新型服务业态,加快各类服务平台建设,推进企业服务外包化、专业服务社会化。加快引进中介服务机构,为企业提供专业化、信息化、社会化、市场化服务；大力发展生活性服务业,为企业和居民提供规范高效服务；加快人才服务平台建设,大力引进高层次创新创业人才；推进科教区发展,建立现代职业教育实训基地和高技能人才培养基地。
　　在“突破滨海”这个谋求深度转型的顶层设计中,产业发展成为一个“四两拨千斤”的重头戏。围绕优势主导产业发展,密切跟踪新技术革命和产业转型升级的趋势,在项目选择和产业发展上主动对接国际标准,建立央企和世界500强信息资源库、高端人才信息资源库、科技信息资源库,加大招商引资、招院引所、招才引智力度,实行“飞地经济”政策,提高入区项目标准,聚焦优质资源加快开发建设。
　　一项项提升滨海开发标准的科学发展之举,把质量放在核心的位置上、放在优先的位置上、放在全局的位置上,成为撬动转型升级的有力杠杆。
　　突破滨海是新一轮经济增长的战略引擎
　　一盘活棋,落子有声。　
　　突破滨海,是新一轮经济增长的战略引擎,每一个发展要点,无一不与党的十八大报告中的关键词高度契合,无一不与转方式调结构息息相关。突破滨海,一方面,着眼于经济发展思维突破和竞争优势重构来转型升级；另一方面,通过整体推进和重点突破相统一,形成推进一个区域可持续发展的强大合力。
　　围绕实现总体目标,潍坊市在打造培育新增长极的过程中,把滨海放在完善开放型经济体系的国际视野中加以谋划,集中在八个方面寻求突破,培育潍坊科学发展的新优势,使潍坊成为既能带动区域经济发展、又能实行更加积极主动开放战略的重要支点。突破滨海的八项重点直指转型升级,是潍坊转型升级内生动力的八个强力引擎,必将蝶变为八个“新优势”,将把改革红利、内需、潜力、创新的活力叠加起来,在潍坊城市转型中形成新动力,为更远的未来积蓄前进能量。
　　转型升级的时代命题,让我们在转变发展方式上不断提升新境界,步入新阶段。突破滨海,作为推动潍坊转型升级的“窗口”和“试验田”,本身就是顶层设计的创新之举,承载着全力打造可以复制和推广的科学发展样板的历史使命。
　　——全市经济转型升级的增长极。就是要求滨海全力提高综合实力和竞争力,加速优质增量膨胀,以优质增量优化产业结构、提升发展水平、抢占发展先机。鼓励各县市区、市属开发区在滨海区兴办产业园区,是整合聚集发展资源、优化产业布局、强化区域合作、实现互利共赢,打造全市经济新增长极的重大举措。一个地区经济的快速发展,一定要培养增长极,使要素向这个点快速聚集,到一定阶段后,就会向外辐射,对整个区域产生带动效应。滨海,两大国家战略和一个省级战略融汇叠加,是黄河三角洲高效生态经济区“四点四区一带”中四大临港产业区之一,滨海海洋经济新区和滨海产业园是半岛蓝色经济区“四区三园”中的“一区一园”,增量发展上已显示出了速度和带动作用。向发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域迈进,无疑是潍坊最有力量的增长极,将为潍坊融入中国经济“升级版”,奠定未来可持续发展的基础。
　　——引领持续发展的火车头。就是要求滨海全面提升聚集力,成为全市加快推进经济转型的发展龙头和动力源。突破滨海,作为全市总体布局的重点环节,本身处于引领发展的“火车头”位置。一方面,战略融汇叠加,资源优势叠加,带来发展优势的叠加,叠加优势转化为动力强劲的组合引擎。另一方面,通过加快做大经济总量,进一步优化产业结构,加快产业转型升级,使这个引领负重赶超、科学发展、持续发展的“火车头”动力更加强劲。
　　——新型工业化的示范区。就是把建设现代制造业基地作为滨海开发的重点任务,引导推动工业在向滨海集中过程中转型升级,通过坚持科技引领、创新驱动,推动信息化与工业化深度融合,着力增强企业创新能力,促进产业链条式、集群化发展,提高发展质量效益。在国家严控建设用地、各地发展空间受限的情况下,突破滨海将使新型工业化具有独特优势,趟出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化和新型城镇化协调发展的路子。
　　——体制机制改革创新的实验区。就是坚持改革创新,加大重大领域和关键环节改革力度,创新体制机制,扩大对外开放,增强发展活力和动力,保障科学发展、永续发展。经济转型首先要做的是体制机制转型。突破滨海在理念、技术、政策、服务、机制、发展模式等方面的全面创新,必将产生强大持续的带动能力,更有效地推动转型升级,从而带动和引领潍坊持续发展。
　　——全面建成小康社会的先行区。这一目标涵盖了上面所有内容和要求,体现了发展、改革、转变的有机结合。党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,其中,经济、政治、文化、社会、生态五位一体的战略部署,体现了我们党治国理政的新思路,绘就了未来中国发展的宏伟蓝图。突破滨海,坚持统筹发展,把改善民生作为突破滨海的根本出发点和落脚点,率先实现全域城市化、农民市民化。突破滨海,全面建成小康社会的先行区,成功在望,日渐成真。
　　一个个鲜活的样本呼之欲出。当我们用实践的视野来审视突破滨海的每一个规划,体会到了潍坊市委、市政府谋求转型升级增强内生动力的匠心；当我们用民生的心态,来品读突破滨海的每一个细节,感受到了高境界顶层设计的魅力,更看到了一个生态环境、经济效益、公共服务、生活品质俱佳的绿色新城的壮美图景。　　　　
　　天高海蓝风满帆。滨海城市骨架的有力伸展,滨海城市高度的不断增加,滨海产业内涵越来越丰富,滨海的大开发格局越来越坚固……滨海开发建设的新局面,蓬勃发展；全市科学发展的战略高地,旌旗招展。
　　挥斥方遒,未来可期。突破滨海,这一科学发展的生动实践,正在推动滨海迅速成长为全市经济发展的增长极、火车头,全市科学发展的示范区、实验区、先行区,正在成为转型升级时代主旋律的一个精彩缩影与生动反映,成为引领潍坊转型升级、科学发展的一个有力印证。