各位代表:
　　我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
过去一年的主要工作
　　2013年,市人大常委会在中共潍坊市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕全市工作大局,认真履行法定职责,积极发挥地方国家权力机关作用,为推动我市在新起点上实现更高层次新发展作出了重要贡献。
　　一、主动服务大局,推动市委决策贯彻落实
　　去年,市委根据党的十八大精神和省委部署要求,结合潍坊实际,进一步创新完善发展思路,作出了“四一三”等重大战略决策。市人大常委会把握大局、敏锐跟进,及时调整计划安排,积极主动做好工作,力促市委决策落实。
　　一是深入调查研究。常委会坚持围绕中心,突出重点,积极开展调查研究,服务市委决策。组织对全市经济发展软环境进行了专题调研,通过实地查看、发放问卷、个案调查,深入了解情况,剖析了6个方面的28条问题,提出进一步简政放权、提高服务质量、规范中介服务、优化法治环境等建议意见,为市委招商与转调创的重大决策提供了有效服务。为总结我市改革开放和现代化建设的经验,在新起点上谋划更高层次新发展,市委安排部署了八大重点课题的调研。市人大常委会有关组成人员参与了其中5个课题的调研,在半年多的时间里,深入基层一线,多次召开座谈会,征求有关部门、专家学者和基层群众的意见,反复研究论证,集中各方智慧,形成了质量较高的调研成果。一年来,市委批示转发了市人大14篇报告。
　　二是依法作出决议决定。市委决策突破滨海,关乎全局、关系长远。常委会着眼于保障投资者合法权益、解除后顾之忧,作出了关于鼓励各县市区、市属各开发区在滨海经济技术开发区建设产业园区有关问题的决议。决议突出生态优先,从产业集聚、收益分配、统计指标、土地供应、金融信贷等方面作了较为具体的规定,明确各方权利义务,规范利益关系,并就发挥各级人大和“一府两院”的职能作用提出了要求,从法律效力层面保障推动市委决策落实。组织人大系统认真学习贯彻决议精神,召开全国、省、市人大代表座谈会,广泛凝聚共识、汇聚力量,合力推动滨海开发建设。为鼓励外国人士、港澳台同胞和海外华侨华人在潍投资兴业,推动经济转型发展,常委会作出决定,向10名外商台商授予“潍坊市荣誉市民”称号,收到良好效果。
　　三是积极监督推进。围绕实施创新驱动战略、打造现代制造业基地,组织视察工业项目转调创情况,对全市科技创新工作进行了评议。围绕提高城镇化发展质量,对全市新型城镇化体系建设情况进行调查,推进以人为核心的城镇化。围绕文化创意旅游基地建设,听取了全市旅游业发展情况的报告,提出培强旅游业龙头品牌、推动文化与旅游融合发展等建议意见；视察潍水文化生态保护实验区建设情况,促进非物质文化遗产合理利用和产业发展。专题调研全市林业工作,推动生态文明建设。加强预算监督,重点审查预算决议执行情况、上级财政转移支付使用情况、民生支出到位和使用情况以及审计报告提出问题的整改落实情况。配合创建文明城市、举办重大节会等工作,组织专题视察积极推动。一年来,听取审议“一府两院”专项工作报告13项,组织执法检查、调查、视察162次。
　　坚持党管干部原则,依法做好人事任免工作。全年共任命国家机关工作人员64人,接受和批准辞职6人,免职29人。
　　二、坚持贴近群众,始终把人民利益放在第一位
　　常委会把促进民生改善放在突出位置,了解群众疾苦,反映群众诉求,回应群众关切,着力推动解决关系群众切身利益的问题。对全市食品安全工作情况组织了视察,提出切实抓好源头治理、不断深化专项整治、健全完善监管体系等建议意见。听取了全市安全生产工作情况的报告,并进行了工作评议,建议按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,进一步加大监管力度。近年来,雾霾天气引发社会普遍关注,群众反映强烈。常委会结合全市“三八六”环保行动,开展风筝都环保世纪行活动,重点检查大气污染治理情况,督促解决煤烟污染物排放、空气异味、机动车尾气和扬尘污染等问题。专题视察道路交通安全情况,努力为群众平安出行创造良好条件。
　　常委会十分关注“三农”问题。专题调查了农村金融工作,建议进一步加大扶持力度,创新农村金融体制,健全农业风险保障体系,为“三农”发展提供强有力的金融支撑。对全市种养业发展情况进行了调查,听取了市政府相关工作报告,就加强市场保障体系建设、优化现代农业园区、抓好农产品质量安全等方面提出了建议意见。围绕深化农村改革进行了调查,对现代农业示范基地建设、土地承包经营权确权登记颁证工作进行了监督。
　　为督促落实政府工作报告确定的“25件民生实事”,切实把实事办好、让群众满意,有关专门委员会多次召开座谈会,征求基层群众意见,实地查看,加强调度。主任会议专门听取了督查情况汇报,推动人代会确定的惠民举措落到实处。
　　三、推进依法治市,努力营造良好的法治环境
　　常委会坚持把社会主义民主法制建设作为根本任务,着力推动严格执法、公正司法、全民守法,促进了法治潍坊建设。
　　培养和树立全社会法治理念。法治的力量在于每个人出自内心的敬畏,在于全社会的自觉遵循和认真执行。常委会以纪念现行宪法公布施行30周年为契机,突出宪法宣传,组织开展宪法知识问卷调查,向全市各级人大代表发出倡议书,激励代表带头恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。组织常委会全体组成人员和“一府两院”有关部门、各县市区人大常委会负责人,定期举办法制讲座；对“六五”普法依法治理工作情况进行调查,推进法制宣传教育进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校,营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。常委会组成人员带头学法用法,做到研究工作以法律为依据,推进工作以法律为后盾,衡量工作以法律为尺度。
　　推动依法行政、公正司法。监督保障法律实施,是常委会的重要职责。常委会对大气污染防治法、人民防空法、海域使用管理法、体育法、山东省地方税收保障条例等法律法规实施情况进行检查,对全市贯彻实施残疾人保障法、诉讼诚信体系建设、惩治和预防职务犯罪情况开展调查,就山东省贯彻实施残疾人保障法办法、妇女儿童发展“十二五”规划实施情况组织视察。围绕深化平安潍坊建设,听取了全市社会治安防控体系建设情况的报告,监督做好实施重点管控、排查调处社会矛盾、强化基层基础工作。配合省人大开展立法调研,提出立法建议60多条。召开了全市规范性文件备案审查工作座谈会,全年共完成26件规范性文件的备案审查工作。
　　常委会把信访工作作为依法开展监督、密切联系群众的重要渠道,规范工作程序,完善制度机制,推动问题解决,化解社会矛盾。去年共受理人民来信来访1645件次,对93件案件进行了重点督办。
　　四、注重发挥代表主体作用,支持和保障代表依法履职
　　人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员。常委会把代表工作作为创新的着力点,一切工作都注重调动代表的积极性,一切活动都注重发挥代表的主体作用。
　　一是拓宽代表知情知政渠道。创新代表列席常委会会议机制,实行网上报名、提交书面建议,认真吸取代表意见。省人大常委会对此做法予以充分肯定,要求在全省推广。修订完善联系代表办法,主任会议成员分工联系代表小组和代表,常委会委员采取多种形式保持与代表的经常性联系,指导代表依法履职。举办了代表小组召集人和联络员学习班,邀请有关专家辅导,培养代表骨干和履职带头人。充分发挥代表信息平台作用,为代表知情知政提供高效便捷的服务。
　　二是丰富代表活动方式。按照十八大关于完善代表联系群众制度的要求,组织代表开展“听民声、访民意”活动,全年召开群众见面会、座谈会108次,走访联系群众5820人次,收集群众建议意见537条,化解矛盾纠纷324起。围绕现代制造业基地建设开展专业代表小组活动,组织代表就经济转型升级进行专题调研,所提建议引起市委、市政府高度重视。深化人代会前集中视察、“代表联系月”活动,为审议大会报告、提出高质量的议案和建议做好准备。
　　三是激发代表履职热情。扩大代表对常委会工作的参与度,确定监督议题广泛征求代表意见,代表提出的建议多数纳入常委会工作计划。从常委会组成人员认真履职抓起,切实抓好代表履职守则的贯彻执行,对市人大代表履职情况进行了考核。115名市人大代表向原选举单位述职并接受评议,评选表彰57名优秀市人大代表,进一步调动了代表履职的积极性。
　　五、尊重人民意愿,高度重视大会议案和代表建议
　　大会议案代表了人民的利益和意志,具有法定效力。常委会把办好人代会确定的4件议案作为重中之重,贯穿于全年工作始终。年初,听取审议议案处理意见的报告,作出相应决议。与承办机关加强沟通协调,共同研究确定办理工作方案,抓好跟踪督办。家政服务议案办理过程中,组织调查、视察20多次,召开协调推进会30余次。对职业教育议案,抓住完善体制机制这个关键,征求人大代表、教育专家意见60多条,督促有关方面制定出台政策措施75项。办理城市公交议案,实地查看公交场站、线路运行现状,广泛征求市民意见；相关单位努力做好工作,新开辟公交线路7条,优化调整线路12条。市政府高度重视议案办理,做了大量工作,取得阶段性成果。常委会第十四次会议听取审议市政府办理情况的报告,对下步工作提出了明确要求。市政府认真落实常委会的审议意见,组织专题研究,制定了进一步加大协调推进议案办理力度的措施。4件议案的具体办理情况,已书面报告本次大会。下步,常委会将继续跟踪抓好督办,给代表一个负责任的交代。
　　代表建议反映了群众呼声。办理建议既是将群众诉求纳入决策的过程,也是改进工作、回应社会关切的过程。对去年人代会以来代表提出的159件建议,常委会经过认真研究,确定沂山与蒙山联合创建5A景区、进一步加强人才工作等11件事关全局和民生的建议进行重点督办。延伸代表建议督办链条,通过“回头看”、二次督办、退回重办等方式,强化硬约束、增强实效性。完善建议办理工作报告机制,市政府向常委会作了专题报告,其他承办机关提交了书面报告。常委会组织代表对承办单位落实建议情况进行满意度测评,向市政府反馈了测评结果。
　　六、加强自身建设,维护人大工作严肃性
　　常委会积极适应改革发展的新形势、新任务,着力加强理论武装、完善监督机制、改进工作作风,为依法履职打下了坚实基础。
　　(一)加强思想政治建设。深入系统学习党的十八大、习近平总书记系列重要讲话以及中央和省、市委重要会议精神,在政治上与党中央保持高度一致,自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程,落实到人大工作各方面。党的十八届三中全会召开后,常委会认真抓好全会精神的学习贯彻,通过集体学习、个人研读、专题辅导等方式,准确把握全面深化改革的目标任务和重大举措,始终保持了正确的政治方向。
　　(二)建立健全监督工作机制。常委会从工作目标的一致性出发,紧扣市委决策谋划和开展监督工作,主动加强与“一府两院”的沟通协调,寓监督于支持之中,积极推动工作落实,形成发展合力。注重工作创新特别是机制创新,着力增强监督实效。制定了议案、决议决定和审议评议意见办理程序,进一步明晰责任主体、办理时限和职责分工,保障有关法定事项协调顺畅办理。借鉴全国人大和外地经验,出台专题询问办法,为适时开展询问提供了制度保障。
　　(三)用心用力抓作风。认真执行中央八项规定和反对“四风”的要求,在加强调查研究、精简会议文件、改进新闻报道、厉行节约等方面,建章立制,完善办法,严格抓好落实,取得了明显成效。今年人代会前,就改进会风节俭办会制定了压缩会期、压缩文件、压缩工作人员等12项具体措施。积极开展“三问”活动,主任会议成员带头深入基层,密切了与人民群众的联系。
　　(四)重视专门委员会和机关建设。各专门委员会依法认真履职,深入开展调查研究,加强与有关方面的沟通协调,积极协助常委会实施监督、督办议案和建议,增强了常委会整体效能。密切与上下级人大的联系,承办了全省人大城乡建设与环境资源保护工作座谈会,召开了全市人大工作座谈会。注重人大机关建设,强化争创一流意识,积极参与中心工作特别是招商与转调创工作；强化为代表服务意识,努力把人大机关办成代表之家,为常委会和代表依法履职提供了有效的服务保障。
　　各位代表,过去一年市人大常委会取得的成绩,得益于市委的正确领导和全市人民的高度信任,是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果,是市政府、市政协、市中级法院、市检察院和各县市区人大常委会、市属各开发区人大工作室协同配合、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!
　　看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足。主要是:常委会会议审议质量有待进一步提高,法律监督和工作监督的刚性有待进一步增强,预算决算审查监督职能有待进一步强化,审议评议意见和代表议案建议督办力度有待进一步加大,作风建设有待进一步加强。我们将以问题为导向,自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进常委会工作。
2014年的主要任务
　　各位代表,2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕市委决策部署,把握好“三句话总要求、三个坚持、三个必须”的工作思路和原则,把改进作风、改革创新贯穿于人大工作的各个方面各个环节,着力完善机制、增强实效,推动人大工作与时俱进,促进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定。
　　一是更加积极地服务全市大局。贯彻党的十八届三中全会精神,积极发挥人大职能作用,支持和推动重点领域、关键环节改革。健全讨论、决定重大事项制度,对重要改革举措适时作出决议决定,使党的主张经过法定程序成为国家意志。围绕市委确定的工作重点,加大对现代农业、工业改造升级、服务业发展、新型城镇化、创新驱动、生态文明等工作的监督支持力度。完善机构,健全机制,加强预算决算审查监督、国有资产监督职能。积极回应民生诉求,持续推进食品药品安全、环境保护、安全生产、社会保障、就业创业、土地承包等方面工作。
　　二是更加有效地开展监督工作。把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的重大事项作为监督重点,确定监督议题抓大事、求实效。坚持问题导向开展调查、视察、执法检查,组织精干、专业化队伍,在深度、力度上下功夫。提高常委会会议审议质量,实行重点发言人和调研牵头人制度。用好法定监督方式,开展专题询问。进一步规范流程、理顺关系、整合力量,加大对决议决定、审议评议意见的督查力度。
　　三是更加深入地推进民主法治建设。推动发展基层民主,扩大公民有序政治参与。加大执法检查力度,维护宪法法律权威。支持和保障司法体制改革,促进社会公平正义。加强对行政执法的监督,提高执法和服务水平,适时就改进作风、依法行政开展专项监督。完善法律顾问制度。做实规范性文件备案审查工作。推动创新社会治理体制和健全社会普法教育机制。进一步做好人大信访工作。依法做好人事任免工作。
　　四是更加充分地发挥代表作用。积极支持、切实保障代表依法执行代表职务。加强常委会与代表、代表与群众的联系,完善代表参加会议和活动的工作机制。增强代表小组活动、专题调研、集中视察的实效,引导代表围绕深化改革、促进发展、改善民生提出高质量的建议意见。深化常委会组成人员和人大代表进社区、“听民声、访民意”等活动。扎实搞好代表述职评议。进一步完善议案的提出和办理程序,依法规范议案和建议办理工作,加大督办力度。
　　五是更加自觉地加强自身建设。推进人民代表大会制度理论和实践创新,以改革创新精神谋划和做好各项工作。按照市委部署,扎实开展群众路线教育实践活动。健全改进作风常态化制度,严格落实中央和省、市委改进作风各项规定。认真执行党风廉政建设责任制,常委会组成人员带头廉洁勤政,树立人大良好形象。
　　各位代表!推动人民代表大会制度与时俱进,是党的十八届三中全会提出的明确要求。人大工作面临新的机遇,肩负着重要使命和责任。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,忠诚于全市人民的信任和重托,忠实履行宪法法律赋予的职责,为全市的现代化建设和文明进步作出更大贡献!