李克强总理在今年政府工作报告中指出,“推进社会治理创新,要注重运用法治方式,实行多元主体共同治理。”近年来,寿光市东斟灌村紧紧围绕“村民满意”这一最终目标,牢牢把握群众意愿这个出发点和落脚点,探索推行了“自主议事、自治管理、自我服务”的村级“三自治理”新模式,走出了一条通过民主自治有序管理村级事务的新路子,实现了强村富民、长治久安,近15年来,东斟灌村无非访事件、无刑事案件、无违反计划生育现象,其做法值得探索和借鉴。
　　坚持一切相信群众,群众的事情群众办,让村民自主议事。党的十八届三中全会明确提出,要坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主。当前个别农村干部,热衷于搞“一言堂”、习惯于“拍脑袋”决策,办事情捂着盖着,党员一边看、群众靠边站,农民体会不到当家作主的感觉,导致了群众对村级决策不信任、对村级班子不放心、对村级事务不支持。东斟灌村充分尊重村民主人翁地位,坚持集智于民、行权于民,畅通“从上到下”、“由下向上”两条民意渠道,探索推行了村级民主议事工作法,对所有村务一律实行“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”,做到所有村务活动让群众知情,所有重大决策让群众作主,实现村里的事情村民自己议、自己定、自己干、自己管,彻底消除了干群之间的“玻璃墙”现象,保障了村民的合法权益,有效调动了村民参与村务管理的积极性、主动性。
　　坚持一切依靠群众,用制度管人、管事,让村民自治管理。当前,基层民主管理面临“制度困局”,特别是村级事务什么事情该办,什么事情不该办,随意性较大,村务管理“对人不对事”的现象时有发生,成为各种矛盾隐患的多发地带。基层民主建设的关键在于如何让群众更好地参与行使公共权力,建立规范合理的村级公共权力运作机制。东斟灌村坚持把制度建设作为基层民主管理、化解基层矛盾的“金钥匙”,推行村务管理制度化,村内各项事务,全部按村规民约办事,任何人不搞特殊,在办理群众低保、宅基地申请等群众关心的事项时,采取党员群众代表公开投票、现场计票,支部研究同意的方式进行推选,计票人全部由群众选出,谁选上、谁选不上,不是村干部说了算,而是由制度说了算,最大限度避免了人治漏洞。同时严格落实群众的监督权,把群众事后监督变为村监委全程化参与、实时性监督,让群众消除疑问、彻底放心,实现了村级事务的阳光操作、规范运作、有序开展。
　　坚持一切为了群众,维护群众发展利益,让村民自我服务。目前,在新型城镇化过程中,大量农业劳动力向二三产业转移,农村社会结构深刻变动,农业规模化经营要求改变“人均一亩三分地”的土地细碎化现象。在这种形势下,如何引导农村土地承包权和经营权分离、开展高效经营,同时确保农民的土地权益不贬值、不流失,是推进农村改革发展的一个重要课题。近年来,东斟灌村顺应形势要求,在土地是否流转群众自愿、土地什么价格群众决定的基础上,领办土地股份合作社、果菜专业合作社、资金互助合作社,探索推行了“三位一体”的合作社联合模式,有效整合土地、劳动力、资金等要素,实现集中力量办大事,有效破解了土地不均、滥用化肥农药、科技推广疲软、集体经济空壳、农村党建空喊等问题,打造了“新土改”样本。目前,全村共建设30亩以上的家庭农场20多个、大型农业园区6个,成功注册了“斟都”国家级商标,五彩椒通过了国家“绿色食品”认证,去年实现农业总产值5500万元,村集体收入达到70万元,农民人均纯收入达到1.6万元,实现了强村与富民的统筹推进、同步提升,为基层民主建设奠定了坚实基础。
　　启示一:“三自治理”模式是做好新形势下的三农工作、解决农村改革发展稳定问题的创新实践。当前农村基层有些地方办了很多事,群众却不领情、不认账、不满意,根本原因就是办的不是老百姓最需要、最迫切、最愿意办的事,没有找到村级发展和群众意愿的契合点。特别是随着形势发展,“原先群众要温饱,现在群众要环保”,老百姓已不满足于吃好、穿好、住上楼,已经从讲求温饱等低层次需求,转到环境更宜居、身体更健康、生活更丰富等高层次需求上来,群众意见能否得到尊重、诉求渠道是否畅通、合法权益能否得到保障,是基层社会治理成功与否的关键所在。东斟灌村通过推行村级民主议事工作法,充分发挥群众的知情权、参与权、决策权,畅通群众诉求表达渠道,做到群众的事情群众自己说、自己办,有效提升了村民自我管理能力,最大限度消除了各类隐患,实现了村级发展的长治久安,给我们提供了有益借鉴。
　　启示二:“三自治理”模式是扩大基层民主、保障群众合法权益的重要途径。当前经济社会处于“三期”叠加阶段,社会形势复杂多变,特别是面对城镇化建设、农村综合配套改革等新任务、新要求,过去村干部办事“一靠辈份大,二靠嗓门大,三靠脾气大”的老办法、旧思维,已完全不适应形势发展需要。推进基层民主建设,必须充分尊重群众主体地位、发扬群众首创精神,推动村级事务由“干部当家”向“群众做主”转变、管理方式由“命令驱动”向“制度规范”转变,引导群众转到依法自主自治的轨道上来,靠民主的力量、靠程序的科学设计,解决好村级事务管理不理顺、不科学、不规范的问题,为维护农村和谐稳定、推进改革进程打下坚实基础。
　　启示三:“三自治理”模式是推进服务型党组织建设、提升基层党组织的凝聚力战斗力的重要保障。东斟灌村每项工作都能顺利推进,关键在于积极推进服务型党组织建设,始终坚持从群众中来、到群众中去,所有事项按群众意愿办事、按既有程序办事,把个别群众的意见消化到大多数群众的意见中,赢得了群众的理解支持,村党组织凝聚力、公信力全面提升,巩固了基层执政基础。今后,村“两委”班子在村级决策中,必须树立牢固的群众观,正确处理好领导与服务的关系、授权与用权的关系,进一步转变角色、换位思考,坚持“问政于民”、“问计于民”、“问需于民”,学会用群众语言、群众思维、群众习惯做好群众工作,做到“放手不甩手”、“信任不放任”、“总揽不包揽”,充分汇集民心民智、提升威信,最大限度得到群众的拥护和支持,始终保持和谐稳定发展的良好局面。