◎刘树亮

　　近年来,潍坊市国土资源系统在国土资源部、省国土资源厅和市委、市政府的正确领导下,以“五个建设”为统领,努力找准国土资源工作新定位,开拓创新,深化改革,严格管理,全面落实尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益的总要求,以规划计划管理为龙头,规范推进节地挖潜试点,不断提升城乡建设用地集约利用水平。
坚持规划计划引领
找准国土资源工作新定位
　　落实规划刚性要求,尽职尽责保护国土资源。坚守规划确定的耕地红线,连续15年实现耕地占补平衡和总量动态平衡。切实有效保护矿产资源。严格按照第二轮《矿产资源规划》要求,持续推进矿产开发整合工作,全市矿山企业由“十一五”末的847家整合到2013年底的238家,压减率达71.9%。创新矿产开发监管方式,对重点矿山实施监理制,在全省率先建立采矿权基准价款制度,省国土资源厅发文予以推广。诸城恐龙国家地质公园和青州国家地质公园获评“中国最美地质公园”,潍坊成为全国唯一拥有两家最美国家地质公园的地级市。
　　强化规划计划管控,节约集约利用国土资源。一是加强土地规划总体管控。严控用地规划标准,划定投资强度、产出效率、容积率、建筑系数等用地硬杠杠。近几年,累计核减不符合要求的用地1000多亩。二是精心搞好用地计划管控。坚持有限指标向社会民生项目倾斜,引入竞争机制,实行联合评估和项目准入制度,建立项目储备库,对一般性工业项目和房地产用地不再安排新增计划。总结推广了用地16法,用“有限新增”撬动“巨大存量”,倒逼国土资源节约集约利用。三是大力发展“飞地经济”。发挥北部滨海地区土地资源优势,设立17县市区、开发区特色产业发展板块,目前,已引进建设项目81个,总投资370亿元。
　　发挥规划调节效能,尽心尽力维护群众权益。严格按照土地利用规划和年度用地计划实施征地,实行统一指挥协调、统一补偿安置政策、统一搬迁程序、统一补偿标准、统一安置房价格的“五统一”措施,“一碗水端平”。我市中心城区普遍开展了“四个置换”安置试点,较好地解决了被征地农民“三忧”问题,维护了合法权益。
完善政策管理架构
确保节地挖潜试点健康运行
　　建立厅市合作架构,科学导入试点政策。近年来,国土资源部、省国土资源厅在坚持最严格的耕地保护制度、优化资源配置、实施“蓝黄”两大战略、加快城乡统筹发展等方面,向我市投放了若干国土资源管理试点新政策,尤其是在推进节地挖潜试点方面给予了大力支持和精心指导,为潍坊综合配套改革提供了强大政策保障,提升了国土资源工作保障科学发展的能力和水平。
　　完善政府主导架构,合力推进试点政策落实。我市将节地挖潜试点工作列入政府重要议事日程,确立了“党委领导,政府主导,国土搭台,部门联动,镇街实施,群众参与”的工作机制,强化了政府的统筹协调作用。在低丘缓坡开发利用试点中,市县两级专门成立了由政府主要领导任组长,分管领导任副组长,发改、国土、环保等10多个部门主要负责人为成员的试点工作领导小组,分工协作,合力推进试点工作。
　　健全管理制度架构,确保试点政策惠民生促发展。在挂钩试点中,市政府印发了《关于加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点管理工作的通知》,市国土资源局配套制定了《实施细则》。通过设立专项资金,引导和聚合相关涉农资金和优惠政策,用于挂钩试点项目建设；明确规定建新指标应按不低于40%的比例用于经营性用地招拍挂出让；目前,我市使用由居民点整治节余出的建新指标每亩补偿普遍提高到20万元以上,寿光等地已达30万元。
立足服务转型发展
拓展城乡用地空间
　　规范推进增减挂钩试点和低效废弃地整治,打造服务城乡统筹发展新平台。2006年经国土资源部批准开展挂钩试点以来,潍坊市已累计立项实施项目区164个,规划拆旧总规模6万亩,周转指标5.6万亩,已改造居民点297个,2万户6.1万人搬入新居,验收复垦耕地2.8万亩,节余建新指标2.5万亩,已使用1.72万亩。2008年以来,我市按照省厅统一部署,参照挂钩试点管理模式,组织实施了低效废弃地整治,共复垦出耕地1.76万亩,已使用指标1.7万亩。通过“一腾一挪,一增一减”,实现了全市耕地数量不减少,质量有保证,改善了农村生产生活生态条件,优化了城乡用地布局。一是高标准建设农民新居,打造“百年住宅”,建设和谐宜居“美丽乡村”。二是高质量复垦拆旧地块,确保复垦到位,配套齐备,达到农田耕作要求。
　　稳妥实施低丘缓坡开发利用试点,构筑经济社会转型升级发展新高地。低山丘陵区约占潍坊市土地总面积的三分之一,其中符合低丘缓坡标准的土地有260.5万亩。在省厅的大力支持下,青州、安丘、昌乐成功列入国土资源部低丘缓坡未利用地开发利用试点,试点总规模4.41万亩,可提供建设用地3.65万亩,保护优质耕地3.16万亩。目前,我市已报批试点用地方案12个,面积7812亩,其中新增用地7547亩。通过引导适宜性项目“上山上坡”,较好地实现了修复生态、保护耕地、优化结构、节约用地、促进发展的多赢目标,受到
国土资源部等国家多部门联合评估组和省政府、省厅领导的充分肯定。　(作者系潍坊市国土资源局局长)