□本报记者　潘来奎
　　转型发展,无疑是当下最热门的关键词之一。开发区作为改革开放的排头兵,更是处于首当其冲的位置。
　　毋庸置疑,近年来我市各开发区不断发展壮大,在体制机制创新等方面都做出了探索和尝试,有效发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。随着市场经济体制进一步健全完善,开发区承载的功能任务和发展方式随之发生变化,转型发展,势在必行。
　　转什么?向哪转?怎么转?面对转型路上的种种疑问和开发区遇到的发展瓶颈,2012年6月份,市委、市政府出台了《关于加快开发区转型发展的意见》,明确提出了“政府主导、企业化运营、市场化运作”的开发建设运营模式,为开发区转型发展找准了突破口。市商务局多次组织我市各开发区到上海漕河泾、苏州中新工业园等南方先进地区学习考察开发区市场化运作的做法,先期在滨海、寿光、青州、寒亭、昌乐等开发区试点,取得经验后在全市开发区全面推广。到目前,全市开发区组建资产运营公司和引进战略性投资公司36个,运作园区、片区和重点项目50多个。各开发区以市场化为手段,加快推进招商与转调创,创出了一条各具特色的发展新路。
从政府包办到政府主导
　　开发区成立之初,受人力财力等因素制约,从基础设施建设到招商引资,事无巨细,统统由政府一手包办。然而,这种“衣食无忧”环境下成长起来的开发区,缺乏自身造血功能,经不起市场风雨,而且长此以往,政府也难堪重负。解决问题的关键,在于政府如何给自己重新定位。
　　滨海区是引领全市转型发展、科学发展的“火车头”、“领头雁”。该区在开发建设中,以区域内土地、政府性投资设施等资产出资,组建了滨海旅游开发公司建设运营旅游度假区,组建了商务运营公司开发中央商务区,组建了滨海公建投资有限公司运作潍坊体育学校项目的前期开发,有效化解了开发建设中遇到的资金、招商等难题。
　　寒亭经济开发区的做法也有异曲同工之妙。寒亭区政府先期提供土地60亩,寒亭开发区筹资2000万元,组建了国有的潍坊市国立高科技产业园有限公司,负责政府规划的1000亩高新技术产业园开发建设和运营管理,目前园区一期300亩标准厂房、道路、绿化、管网、供电等基础设施配套完成,已成功引入修正药业等29个大项目,总投资达18.6亿元。昌乐经济开发区则以历年财政投入形成的厂房、基础设施和部分资金出资,新组建了潍坊昌融投资管理有限公司,对宝石城和装备制造两个千亿级产业园的基础设施进行配套,并组织重大项目的先期开发。
　　去年以来,高新区以建立现代企业制度为重点,加快推进光电、生物、软件三大园区市场化运营的完善提升。目前,三个园区均已完成公司章程、制度、工作流程及园区资产清核,并设立推选了董事长、监事、财务总监等高层管理人员,建立起科学的公司化考核激励体系,完成了企业化运作的组织架构,有效提升了园区运行效率和孵化效益。　　
　　目前,高新区特色产业园区的经济总量已占到全区的90%以上。
　　从政府包办到政府主导,取舍之间,明确了政府职责,激发了市场潜能。政府把主要精力倾注在开发区规划布局、功能定位、要素聚集、政策扶持和环境营造等方面,而开发公司以独立法人的地位,作为开发建设主体,负责对园区和项目进行运营开发管理。二者各司其职,相得益彰。
从园区制造到园区智造
　　开发区转型发展,科技人才是支撑,但如何把“金凤凰”引得来、留得住、发展好,考验着决策者的智慧和水平。我市部分开发区通过政企合资、合作开发的运营模式,与企业、院校、科研机构等联合,双方或多方开发、建设、经营园区或项目,有效破解了这一难题。
　　寿光市软件园是近几年才发展起来的高科技园区,也是寿光经济开发区转型发展的一个缩影。园区以营造创新创业环境、吸引高新项目、服务入园企业为宗旨,通过建设孵化大厦、会展中心、动漫大厦、软件测评中心、商务服务中心等配套设施,为落户的企业人才提供完善的技术支持和后勤保障。目前,已有中国普天和平科技、苏州嘉钇、印度格特维、山东中印环球软件等近百家国内外知名软件企业入驻,从业人员1200多人,年产值5亿元。2013年完成服务外包离岸执行额5938万美元,占全市的39%。另外,寿光经济开发区还借助区位优势和资源优势,建设了卤水高新产业孵化基地和国家现代蔬菜种业创新创业基地,以企业为主体运营园区,以期迅速占领科技制高点,成为行业领头雁。
　　而在青州经济开发区,通过筑巢引凤,成功实现了传统产业与高新科技的“完美嫁接”。他们与中科院建立了紧密联系,邀请有关方面的专家到开发区设立院士工作站；开发区企业家协会也积极发挥自身职能,通过“1+1”模式让辖区企业至少联系一家高校或科研院所,相互学习交流,积极引进科技人才,促进创新成果转化。截至目前,已有53家企业与高等院校和科研院所实现了“1+1”合作,引进千人计划人才5人,成立院士工作站7家。
从单打独斗到战略合作
　　当前,在转型发展路上的开发区,同样面临着土地、融资等诸多瓶颈,仅靠政府自身难免力有不逮。市场的问题应该交给市场解决。事实证明,市场化运作是聚集要素资源破解发展瓶颈,推进开发区招商与转调创的有效机制。而由政府主导,引进战略投资公司成片开发的运营模式,则是其中最为大胆的一种尝试。
　　滨海区的山海湖河综合整治工程、潍坊渔港、深圳(潍坊)科技环保产业园等园区和大项目,都是以这种开发模式运作的典范。其中,山海湖河综合整治工程,总投资52亿元,由管委会统筹规划,分区段开发引入了潍坊海贲科技公司、东盛园艺、胜伟园艺和中外园等投资建设。滨海深圳(潍坊)科技环保产业园,由深圳科技工业园总公司负责园区基础设施配套,负责高新技术企业的招商入驻,收益按比例分配。
　　市场的力量一旦被激发调动起来,就会迸发出充沛的活力。高密经济开发区创新开发模式,充分调动各种市场资源,构建了多元参与开发区运营的战略联盟,有效解决了开发区在园区建设上财政压力和人员不足的问题。以政府出资为主体,成立了高密市新城投资有限公司,作为融资主体和开发主体,瞄准国际国内知名运营商和投资机构开展战略合作。目前已经与华夏幸福基业、中铁十四局投资公司等有实力的大企业展开了合作,通过“整体参与、单体建设、注资开发”等方式,构建起了“合作合伙”的新型投资关系。昌邑经济开发区成功搭建起了投融资平台,并建立起了多渠道的融资途径,预计到十二五末实现融资30亿元,为开发区开发建设提供了充足的后劲。诸城经济开发区在着手注册国有资产运营公司的同时,引进了日照、福建等地的民间投资,开发运营了多个园区、片区,提升了开发建设水平。
　　安丘北部的青龙山因出产石料而盛名,当地村民兴办采石厂,多年下来满目疮痍,几成不毛之地。安丘经济开发区与景芝酒业进行战略合作,规划建设占地近万亩的齐鲁酒地文化创意产业园,总投资60亿元。园区实行政府主导规划布局,企业配套设施建设,共同打造集生态景观文化旅游、酒文化深度体验、养生度假、酒类展示交易和洞藏酒储等一体化发展的国内规模最大、功能最全、档次最高的酒文化创意产业综合园区。
　　市场化运作开发区、园区,开辟了开发区发展的新天地,增创了竞争发展的新优势。2013年,全市省级以上经济开发区完成固定资产投资、公共财政预算收入、规模以上工业增加值都占到了全市三分之二以上,固定资产投资、公共财政预算收入两项指标均列全省第一位,规模以上工业增加值列全省第三位,增幅均高于全市平均水平50%以上,已经成为拉动经济增长的最大引擎。开发区(园区)在体制机制创新、科技人才支撑、集约生态发展等方面都发挥了重要的示范和带动作用。