□本报通讯员　刘久平　宋晓东　
　　　　　　王　磊
　　镇街行政区划调整之后,镇域面积扩大,服务半径延伸,划定工作片的原有治理模式跟不上群众服务需求等问题陆续出现,如何破解这一农村管理模式困局?今年以来,安丘市全面推进农村社区实体化,把农村社区作为介于镇街和村之间的社会治理基本单元,通过管理权限、工作人员、服务事项“三个下沉”,实现了农村管理服务水平、干部工作能力、群众满意度“三个上升”,打通了服务群众“最后一公里”。
七成干部下沉社区
　　孙业环是安丘市新安街办社会事务办公室副主任,现在他又多了个职务:新安街道关王北社区党总支书记。“我们社区辖10个自然村,3389口人,事务可真不少。以前片区管理只有4个人,推行社区实体化后我们工作人员有11个,服务力量明显增强。”孙业环说。
　　安丘市把866个行政村划分为113个农村社区,社区办公场所设在带动力强的中心村,社区都设立党委或党总支,书记全部由镇街科级干部担任,吸收辖区村、企业、两新组织等党组织书记为成员,直接履行社区管理和服务职能。社区成立后,管理权限和工作人员下沉成为关键。安丘市推动镇街机关、直属部门、村党组织书记和市直部门4个层次人员下沉社区,纳入社区管理的市镇村干部1100多人,镇街工作人员实现了农村社区占70%、为民服务中心占20%、镇街机关占10%的结构比例。
“三张清单”规范管理
　　新安街道关王北社区张家屯村村民刘秀燕在青岛打工,以前计生查体都得回老家,很费周折。“现在好了,社区干部帮俺把流动人口婚育证明办好了,还送到家里。现在我在青岛当地查体,把结果发到网上的流动人口平台就行了。”
　　社区实体化以后,安丘市113个社区全部实行社区干部帮办、代办机制,让群众动嘴、干部跑腿。这个市整合现有行政审批事项和管理服务资源,所有的行政服务项目梳理分类为能办的、帮办的、指导办的“三张清单”,对计生信息上报、水电管理等22项“能办的”服务项目,现场即时办结；对五保供养审批等10项“帮办的”服务项目,限时办结；对党组织关系转出等31项指导办的服务项目,一次性告知,协助办理。服务清单列出来,随之就是相应的管理审批权限和服务机构下沉到社区。安丘在每个社区都配套建设综合事务办公室、为民服务大厅、社会管理办公室、计生服务办公室等功能室,镇计生、环卫等站所人员进驻办公。到目前安丘各农村社区共受理服务事项5万多件,即时办结的事项就达到68%。
两项保障做实服务
　　“我们建设这8个农村社区,镇财政已投入了246万元。”大盛镇党委书记贺纯栋说。大盛镇将社区保障经费纳入镇财政预算,每个社区每月拨付专门办公经费8000元。
　　今年以来,安丘市各级财政投入农村社区建设资金1200多万元,各镇街配套社区基本运转经费,确保每个社区每月不低于6000元,保障社区用水用电、日常办公、就餐交通等基本费用。除了经济保障,还有严格的制度保障。安丘实行社区人员岗前培训和继续教育制度,所有工作人员均实现一专多能、持证上岗,各镇街每月一次对社区工作人员进行部门业务和农村政策等方面的集中培训和业务考核,严格执行财务管理制度,社务、党务、财务每月一公开。保障“硬”了,社区“实”了。除了服务群众实打实,农村社区对产业资源的更有效整合,也推动了产业园区和社区共建共融,提升了区域经济发展能力。