◎孙春雷

　　加强农村社区建设,是我国现代化进程中的重大历史任务。党的十八大指出“要落实党建工作责任制,强化农村、城市社区党组织建设”。党的十八届三中全会再次强调“统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化”。随着城镇化发展,农村社区成为群众社会生活的重要载体。如何顺应新形势、新任务以党建为统领推进农村社区建设,如何在坚持群众路线中创新基层党建工作,成为摆在当前的一项重要课题。
　　加强农村社区党建工作的重要性和必要性
　　加强农村社区党建工作,是巩固党在农村工作基础的内在要求。农村社区是伴随城镇化发展而产生的。在这一过程中,农村社会结构、组织形式都发生深刻的历史性变革。在这一变革时期,农村原有的宗族派性、矛盾纠纷不可能在短期内消除,这就决定了身处基层一线的农村社区,不仅是党委政府与群众联系的纽带,也是为群众办事服务的窗口,还是维护稳定的第一道防线,其工作情况直接影响着农村经济社会的发展,关系到农民群众的切身利益。适应农村生产和生活方式、社会形态和结构变化的新形势,必须创新基层党组织设置,不断加强农村社区党建工作。同时,随着工业化、城市化进程的加快,农村向社区转型,农民逐步由分散居住转为集中居住,大量的村组人变成社会人,农村群众生存条件、生活方式、思想观念发生了很大变化,提出了越来越多、越来越强烈的服务需求。当前,全县乃至全市层面基层党组织建设工作还存在一些突出问题,如有的基层党组织软弱涣散,一些村级组织运转保障不够有力；个别村干部办事不公、为政不廉,脱离了党的群众路线。这些问题的出现,会影响村级各项工作开展。要通过加强农村社区党建工作,更加注重问题导向,更加注重群众反响,更加注重资源统筹,切实解决好基层组织建设的突出问题。
　　昌乐县农村社区党建工作的探索实践
　　近年来,昌乐县适应城乡一体化发展的新形势,以群众满意为标准,以创新社区党组织设置为突破口,加快推进农村社区建设,取得明显成效。在具体的实施中,昌乐县坚持“五新”引领、“两区”共建,稳妥推进社区建设。按照地域相邻、产业相接、习俗相近的原则,将全县所有自然村规划为114个新型农村社区。以镇街为单位,聘请国内一流设计单位编制总体和控制性详细规划。社区规划方案由县人大审议讨论,并以决议形式下发执行。围绕新居所、新设施、新环境、新管理、新生活“五新”目标,按照小城镇聚集、企业带动、中心村融合三种类型,分类指导,梯次推进,每个镇街每年重点建设1-2个示范社区。坚持“居住向社区集中、产业向园区集中”,在加快农村新型社区建设的同时,同步推进各类产业园区建设,以产业集聚带动人口聚集。全县已规划建设蓝色经济特色产业园9个、各类农业园区210多个。制定下发《关于理顺社区党组织设置加快推进城乡新型社区建设的意见》,按照“镇街统筹、兼顾两头”的原则,打破镇街工作片的管理模式,以农村新型社区为基本单元设立党总支(党委),作为镇街派出机构,既承担管理职能,又承担服务职能。全县共设立社区党委19个、党总支95个。社区党组织成员一般设5-9人,书记原则上由镇街年富力强的科级干部担任。公开考选8名年轻副科级干部到镇街挂职副书记,直接兼任社区党组织书记；从县直、镇街返聘8名“退二线”干部任社区党组织书记。把社区党组织定位为农村新型社区的领导核心,围绕“规划建设农村新型社区、加强社会管理综合治理、加强农村基层党建”等十项职能,推进社区建设和发展。并大力实施力量下沉、职能下放,推进工作重心下移。按照每个社区3-10人的标准配备专职工作人员,镇街机关除保留必要人员做好综合协调、值班接待等工作外,全部“下沉”到社区。全县下沉987人,占镇街在职在编干部的73%,每个社区平均下沉8.6人。在全县范围公开招募了19名高校毕业生充实农村社区管理公益性岗位。实施县直部门包靠农村新型社区制度,94个部门包靠114个社区,发挥部门的政策、信息、技术等优势,加快农村新型社区建设。结合扩权强镇工作,探索推进县、镇事权下放,为群众就地办业务,真正解决了最后“一公里”的问题。
　　加强农村社区党建工作的目标架构和推进措施
　　加强农村社区党建工作,不是简单的挂牌撤牌,必须以群众满意为标准,在组织建设、服务体系、工作机制等方面深化推进、统筹落实,昌乐县实行三级联动、齐抓共管。县、镇都成立抓农村社区工作的领导机构和工作机构,明确各个职能部门支持农村社区建设的职责任务,推进组织资源、发展资源向农村社区倾斜。突出重点、统筹推进。发挥社区党组织的引领、服务和保障作用,加快集中居住区、社区服务中心、产业园区等重点项目建设,推进社区建设。镇街党(工)委加强统筹协调,及时研究解决社区建设及党建工作中出现的新情况和新问题,提出解决办法,推动工作开展。强化督查考核。采取一月一督查、半年一观摩、一年一考核的办法,加强对农村社区建设工作的督查考核,并将督查考核情况纳入科学发展考核体系,以考核推动责任落实和工作开展。建立完善社区组织架构,在理顺社区党组织关系的基础上,结合村“两委”换届选举工作,组建成立社区自治机构,配套设立下属机构和各类群团组织,发展公共服务类和公共事务类社会组织,构建起以社区党组织为核心的组织体系。同时,昌乐县实行就地化服务,提高社区居民生活质量。加快服务职能下放。实行县镇职能部门与农村社区有效对接,以信息服务网络建设为支撑,将能下放的职能全部下放,实现所有涉农业务在社区就地办理。同时,积极探索流动服务、预约上门服务等工作模式,不断满足群众的多层次需求。
　　(作者系中共昌乐县委常委、组织部部长)