◎张志君

　　日前,国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,要求推动区域旅游一体化,完善旅游交通服务,保障旅游安全,规范景区门票价格。与此同时,《意见》强调切实落实职工带薪休假制度,强化全社会依法休假理念,推动机关、企事业单位加快落实职工带薪休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪休假。
　　近年来,随着国民生活水平不断提高,利用节假日出游已经成为百姓常见的休闲娱乐方式。每逢黄金周,各景区游客爆满,展示出我国旅游产业巨大的发展潜力,而由此带来的各种矛盾也让长假集中出游的弊端显露无疑,带薪休假的呼声也水涨船高。事实上,十几年来带薪休假的呼声从未停止,但一直未能从梦想照进现实。落实带薪休假制度,无论是政府文件中,还是在官员口中,总是被一再提起,但落实到行动上却遥遥无期。这项制度,在不少单位也一直停留在口号上、纸面上,似乎成为一种“励志标语”,是相关部门不断努力工作的动力。但是事实却是,一直向前,却看不到终点。
　　究其原因,落实带薪休假之所以不给力,原因有二:一方面市场经济因为当前的劳动力市场依然供大于求,这使得劳动者维权缺乏底气,一旦维权则影响饭碗。另一方面,保障制度的缺失是带薪休假落实的关键。中国的工会机制功能不够强大,当休假的请求被驳回,或者休假影响了员工的薪酬、上升空间甚至职业稳定性的时候,工会的维权力量便形同虚设。与此同时,由于缺乏制约机制,许多企业尚未意识到带薪休假的重要性,揣着明白装糊涂。如此,带薪休假长期以来对于很多劳动者而言更像是“睡在纸上的福利”,他们既享受不到这项权利,也无法依照国家规定拿到赔偿。
　　政府此次将落实职工带薪休假制度与贯彻实施国家战略构想联系在一起,无疑将推动问题的解决。而且,《意见》中还考虑到了劳动者家庭成员的出游问题,提到中小学可按有关规定安排放春假,为职工落实带薪休假创造条件。可以说,这些措施为以家庭为单位的分散式出游提供了可能。但带薪休假制度的软肋依然没有得到有效解决,比如,《意见》仍然不具有强制执行力。由于劳动者与用人单位的协商能力不对等,能否休假、什么时候休假、休多长时间,基本上都是用人单位说了算,带薪休假的落实依然需要仰人鼻息,一些职工想休不敢休、想休不能休的情况普遍存在。
　　“徒善不足以为政,徒法不能以自行”,要突破这些瓶颈,让带薪休假制度变成现实,需要政府、司法机构、社会和主张权益的当事人共同努力。其中,最为关键的是需要政府有关部门的强力推动,需要将带薪休假制度法制化,从立法上细化带薪休假规定,从倡导性条款变成强制性条款,从而切实落实职工带薪休假制度,强化全社会依法休假理念,将带薪休假制度落实情况纳入各地政府议事日程；还要将落实带薪休假纳入考核体系,把其作为劳动监察和职工权益保障的重要内容,各地工商、税务和小企业管理局等部门联合执法,对用工单位放假落实情况进行调查和跟踪,推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。
　　落实职工带薪休假制度不仅关乎劳动者的个人权利,体现以人为本的理念,由此带来的良性循环还会成为旅游业健康发展的新契机,就此次落实带薪休假制度而言散发着积极意义,相关部门应该积极行动起来,将劳动者权益的维护落到实处,带薪休假制度才能跳出当前的“看上去很美”的窠臼,成为可触及的美好现实。