□本报记者　夏德娟
　　通讯员　唐　伟　宋炳华
　　深化教育改革是个全国性的“老大难”问题。我们潍坊教育在解决这个“老大难”上破了题。近年来,潍坊市教育局不断推进现代学校制度建设,下放校长聘用权、职称评聘权和教育评价权；让公办教师、民办教师享受同等待遇,实现教育资源合理流动,优化配置等等,这些切中要害的改革和措施,契合了教育发展的规律,从而在全市出现了名校、名校长、名师层出不穷,学生素质提升的可喜局面。
　　作为全国教育综合改革的先进典型,我市凭借先行先试的体制机制优势,坚持以创造适合每一位学生健康成长的教育为目标,以落实学校办学自主权、增强内生动力为着力点,整体推进教育综合改革,建立起“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的现代教育治理体系,区域教育呈现出“负担较轻、质量较高、群众认可满意”的良好态势,成为闻名全国的区域推进教育综合改革的先进典型。十多年来,我市先后被确定为全国基础教育课程改革实验区、全国中考改革试点市、全国“探索中小学校长职级制,深化中小学教师职称制度改革”试点市等,承担着7项国家改革试点任务和14项省改革试点任务。
改革评价制度　激发教育活力
　　评价制度是影响学校办学活力、教师育人活力和学生发展活力的关键因素。评价制度不适应教育改革发展的新形势,教育发展的活力就受到制约。我市从改变对学生、学校和教师的评价入手,着力调整不合理的评价制度,极大激发了教育改革发展的活力。
　　为改变对学生的评价,我市从2004年起全面推行中考改革,建立起了“多次考试、等级表达、综合评价、多元录取、高中自主”的考试招生制度,由让所有学生都被动应付分分必争的考试需要,转变为让考试录取方式主动适应每一个学生健康成长的需要,为学生自主选择、全面发展提供了根本性制度保障,大批学生特别是学习困难生,找到了成长的自信与快乐。目前,全市形成了以“励志修身、体验感悟、实践探究、家庭教育和心理健康教育”为主题的五大类560多门育人课程,90%以上的学校自主开发了10门以上的特色课程,80%以上的中小学校构建起“自主互助学习型课堂”。
　　对学校、教师的评价,我市的做法是将学生、家长对学校和教师的满意度评价纳入学校、教师考核评价的重要内容,让家长和学生的意见,能够影响到校长、教师的去留进退。将涉及教师切实利益的改革事项全部由学校自主确定,并经85%以上的教师同意后才能实施,真正将学校改革的权力交给了学校、交给了教师。还创新师德考核制度,师德考核坚持一校一策、公开透明,学校自主制定师德考核方案,经全体教职工大会85%以上通过后实施。
改革配套制度　推动专家办学
　　校长、教师是影响学生健康发展的决定性因素,一个好校长带出一所好学校,一名好教师成就一批好孩子。　　　　　　　
　　为解决长期以来中小学校长因对应的行政级别而忙于开会和应酬没有时间专心办教育的现状,我市从2004年起,一次性取消了所有中小学校长的行政级别,实行职级制,把近千名校长从繁杂的社会俗务中解放了出来。历经10年的持续深化,目前我市已基本建立起了校长后备人才、校长遴选、职级评定、绩效薪酬、任期交流、延长任职年龄以及与教育部门交流任职、教育局长任职资格等一系列保障教育家办学的配套制度,极大调动了校长的办学积极性,形成了专家办学、专家治校的良好局面。
　　现行体制下,受职称评聘影响,好教师往往留在好学校,薄弱学校即使有名师,也很难留得住。为让教师安心从教,我市抓住全国首批三个中小学教师职称改革试点市之一的机遇,把中小学教师职称评聘权下放到学校,实行职称与岗位评聘合一,一校一策,将原来彼此割裂的小学、初中、高中的教师职称全部贯通,小学老师与初中、高中教师享有同样的职称待遇和晋升机会,广大教师的积极性、主动性和创造性空前高涨,出现了争相上课、上好课的可喜局面。
扩大社会参与　提升治理能力
　　为调动社会各方支持教育、参与教育、发展教育的积极性,我市建立起“群众满意度评教、师德前置审核、学校理事会、家长委员会、协商式管理、第三方听证、参与监督纠错”等一系列制度,教育管理由部门自我封闭运行,转变为依靠社会参与管理、参与监督、参与问题解决、参与纠偏纠错的长效机制,群众由“被服务”到“主动参与”,最大限度保障了教育话语权,提升了教育治理能力。
　　为鼓励和吸引社会力量和资本投资教育、发展教育,市政府提出了发展混合制教育、教师合理流动、奖励性回报、落实民办教师待遇、拓宽投融资渠道、完善法人治理结构、建立办学风险防范机制、明确部门职责等支持民办教育发展的10项创新性举措,建立起“社会投资建校、政府支持师资、收费保障运转、部门协调监管、资产学校所有”的社会力量办学体制。为保障服务对象的话语权,我市建立了学校办学群众满意度调查制度,家长、学生评价教师制度,对县市区教育科学发展满意度调查制度。为保障群众参与教育问题解决,我市于2008年在全国率先建立了教育惠民服务中心,实行“前店后场”的工作模式,对群众的教育诉求实行一站式服务。
强化督导保障　推进优先发展
　　为调动县市区党政发展教育的积极性,我市从2001年起建立起了对县市区的教育综合督导评估制度,每年市“两会”期间,将各县市区在“教育投入、教师队伍建设、办学条件改善、素质教育推进”等的近百项指标的督导成绩全部在《潍坊日报》公布,公开接受社会监督,将各县区发展教育的成绩变为党政无法回避的社会监督,使各级党委、政府主动为教育办实事办好事成为常态,为教育优先发展提供了制度保障。
　　为落实部门发展教育的责任,我市建立了部门协调推动教育改革发展机制。市政府成立了由市长任主任的教育督导委员会,成员不仅有编制、教育、人社、财政等部门主要负责人,还有各级人大代表、政协委员、教育专家和其他行业代表,确保有关部门支持教育发展到位,不缺位、不越位。同时,教育部门还建立起重点工作项目管理平台,把组织、编制、人社、财政等部门的专业人员聘为项目专家,共同研究破解制约教育发展的体制机制性障碍,相互协调、群策群力,共同解决诸多常规难以解决的问题,保障教育改革发展沿着一条健康阳光的道路持续前行。