◎张云葆

　　潍坊历史底蕴深厚、文化资源丰富、民间工艺源远流长,曾有“南苏州,北潍县”之美誉,发展文化产业具有得天独厚的优势。近年来,市委、市政府把文化产业发展放在更加突出的战略地位,强化领导,加大投入,落实政策,强力推动,有力地实现了文化产业的新突破、新发展。
　　主要做法和经验
　　文化产业具有消耗低、污染少、附加值高、渗透性强等特点,发展潜力巨大,是塑造品牌形象、提升发展质量的关键要素,更是我市实现“凤凰涅槃”、“腾笼换鸟”,转变经济发展方式、促进产业转型升级的战略抉择。
　　(一)政府主导是优化发展环境的前提。把优化环境作为提升文化产业竞争力的重要基础,坚持规划先行、机制推动、政策扶持,着力打造文化产业集聚洼地。一是健全领导体制。二是实施规划引领。制定《关于促进文化产业振兴的意见》,引领文化产业向规模化、专业化发展。三条产业带,即东部潍河产业带、西部弥河产业带和北部沿海产业带。三是加强政策扶持。制定《关于促进文化产业发展的若干政策》,给予文化企业、文化经营者最大限度的政策支持。
　　(二)深化改革是激发内在活力的动力。坚持以改革促发展、以改革增活力,市县一体、同步推进,基本完成了文化体制改革的各项任务。连续两次被表彰为全国文化体制改革先进地区。
　　(三)加大投入是培育重点项目的基础。坚持以投入为引擎,培育优势产业和特色项目,努力抢夺发展先机、抢占产业制高点,不断扩大重点项目、龙头企业的拉动效应。一是抓好重点项目投入。重点抓了云门山生态文化旅游度假区等投资过千万元的226个重点文化产业项目。二是抓好新兴业态培育。着力打造动漫产业园区等创意产业园区,扶持新兴产业、龙头企业迅速做大做强。三是抓好文化旅游融合。坚持文化与旅游项目同步规划、一体开发,提高旅游项目的文化内涵。
　　(四)搭建平台是发展优势产业的支撑。文化产业发展离不开平台支撑。注重从节会展交、资本运作、创意孵化入手,着力推动资源组合,打造支撑文化产业发展的“三驾马车”。一是搭建节会平台。挖掘整合各类节会资源,集中打造了风筝会、鲁台会、文展会重大文化节会品牌。二是搭建融资平台。推动文化企业与金融机构合作,成立文化企业联合会,全市文化企业授信额度达70多亿元。三是搭建孵化平台。筹建潍坊文化产业孵化器,通过制定优惠政策,完善规范化服务流程,吸引一批有潜力的文化创意企业入驻。
　　坚持问题导向,认真分析当前形势,找准文化产业发展的问题和不足
　　认真分析当前我市文化产业发展,还存在以下几方面的问题:一是超前规划不够。在市级层面,虽然制定了《全市和中心城区文化创意产业发展规划》,但由于没有出台具体的控制性详规,各地基本上以县域为单位独立进行文化产业建设,形成了“家家开火、户户冒烟”局面,导致产业定位不准、分散杂乱,难以形成产业链条。再加上同质化的布局,没有系统考虑错位化发展,这种小而散、竞争无序的状况,直接削弱了产业的影响力和竞争力。二是政策完善、推进落实不够。从我市来看,文化产业的相关政策还不够完善,很多政策没有真正落到实处。
　　三是文化资源的内涵挖掘不够。首先,对一些文化项目的策划、包装和宣传等工作做得不够,使得这些文化资源没有形成自己的品牌,知名度和影响力还不够大。其次,“走出去、引进来”战略没有得到全力推进。特别是国家、省提出的传统媒体与新兴媒体、传统产业与现代产业的融合与发展,电商、云计算、大数据、地理信息产业、版权登记等,在高端、高质、高效的方向性培育上,还缺乏大的力度。
　　以全面深化改革促进文化产业繁荣发展
　　当前,文化产业已成为一种实现文化价值的渠道,更是体现地域竞争力的一个重要方面。近年来,市委、市政府对文化产业发展高度重视,先后出台了包括财政、税费征收、投融资等一系列配套政策,为文化产业发展提供政策保障。特别是市委、市政府提出了建设文化创意旅游基地的战略目标,为全市文化产业改革发展进一步指明了方向。
　　一是全面深化文化体制改革。推动文化体制机制创新,进一步完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系,对按规定转制的重要国有传媒企业,探索实行特殊管理股制度,推进已转制国有经营性文化单位公司制、股份制改造,进一步激发市场活力。
　　二是做好文化产业发展规划扶持工作。坚持高点定位,制定好潍坊文化产业战略规划,指导规范全市文化产业建设,构建起具有鲜明地域特色、结构合理、效益显著的文化产业发展格局。以书画产业为重点,组织编制《全市书画产业发展规划》,加强对潍坊书画产业发展的引导与服务,支持书画产业进一步做大做强；对已出台的关于扶持文化产业发展的政策措施进行归纳梳理,推动有关部门加大扶持和落实力度；加快建设具有潍坊特色的文化产业孵化器,实施产业园区、基地和重点企业、项目带动战略,聚集高端要素,形成“拳头”优势,发挥集群效应。研究制定全市重点文化企业、文化产业园区、文化产业项目评选与管理办法,提升骨干企业竞争力,培育文化产业新高地；积极探索建立国家文化艺术金融创新试验示范区；加快文化与旅游、科技融合发展,深度挖掘旅游景点的文化内涵,整合全市文化旅游资源,着力打造一批彰显潍坊文化特色的文化旅游产品和知名文化旅游品牌。推进文化与科技的深度融合,在文化创意、数字影视、动漫游戏等领域,加快培育龙头企业,提高文化产业的核心竞争力。全力推动高新区打造国家级文化科技融合发展示范基地。
　　三是加大文化产业招商力度。大力实施品牌优先战略,对风筝文化、民俗文化、莫言文化等进行深度挖掘、精心包装,并通过高层次的文化活动和交流平台,扩大潍坊文化品牌的影响。以打造文化创意旅游基地为重点,挖掘整合文化资源,开展灵活多样的文化产业招商活动,积极引进工业设计、创意策划等领域的大项目、好项目,重点做好白浪绿洲湿地公园周边的文化项目培植与招商工作。
　　四是持续搭建文化展示交易平台。建立“政府办会、企业办展、以展兴业”的长效机制,贴近现实文化需求,提高市场化运作水平,办好每年一届的中国画节、文展会,努力打造国内一流的文化艺术展示交易平台。大力培育“中国油画风景作品展”新品牌,努力打造国内常规性油画展览交易新平台,开拓我市书画发展新领域。全力打造“中国画都”城市品牌建设,整合各类资源,努力把我市打造成国内最大的书画创作、交流、交易聚集区,形成国内书画发展的风向标。
　　(作者单位:潍坊市文化市场综合执法局)