崔建平

　　各位委员:
　　我受政协第十二届潍坊市委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请与会的领导和列席会议的同志提出意见。
　　一、2014年工作回顾
　　刚刚过去的一年,市政协常委会在中共潍坊市委的正确领导和上级政协的指导下,认真学习贯彻中共十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕全市工作大局,按照建设“责任政协、有为政协、文化政协、和谐政协、创新政协、活力政协”的总体思路,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,各项工作取得了新的成绩。
　　(一)广泛汇集智慧和力量,凝聚起了改革发展的正能量。
　　强化主轴意识。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把深入学习贯彻中共十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务,通过党组会议、主席会议、常委会议,通过中心组专题学习、政协讲堂、专家讲座等多种形式,组织学习研讨活动,在深入学习习近平总书记庆祝人民政协成立65周年讲话精神上下功夫,在学习贯彻省市委一系列重要会议精神和决策部署上下功夫,努力统一思想、提高认识,增强了贯彻落实党的路线方针政策的自觉性,进一步坚定了道路自信、理论自信和制度自信。
　　加强合作共事。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,搭建平台支持各民主党派、工商联和人民团体参与全市重大决策部署的协商讨论,高度重视并切实保障了他们在政协各种会议上发表意见的权利；邀请各民主党派、工商联和人民团体出席全市各界人士迎春茶话会,参加政协组织的重要调研、视察、座谈和研讨活动,组织开展富有党派团体特色的界别活动；重点督办了民主党派、工商联和人民团体提出的44件提案;重视民族宗教界委员的意见和建议,拓展与港澳台侨界人士的联系和沟通,巩固和发展了最广泛的爱国统一战线。
　　密切联系交流。认真配合全国和省政协专题调研组来潍,就“教育综合改革”、“现代职教体系建设”、“现代农业发展情况”等开展调研活动,对我市相关领域工作发展起到了推动作用。积极开展团结联谊和对外交流活动,五省十一市政协工作交流第53次会议在我市召开,交流学习了新时期开展政协工作的经验做法;全年接待14批省级政协视察团和数十批市级政协考察团到我市调研、视察和交流,密切了与外省市政协的互联互通,为推介和宣传潍坊、加强交流与合作,发挥了积极作用。
　　(二)为实现更高层次新发展献计出力,服务大局取得新成效。
　　助推全面深化改革。聚焦全面深化改革重大问题,加强调查研究,深入协商议政,积极发挥决策咨询作用,就推进新型城镇化建设、科技创新、税制改革、新兴金融创新发展、住房公积金管理等提出意见和建议；《关于全市知识产权工作情况的调研报告》以及关于创建文化艺术金融创新实验区、建立我市信息资源共享平台等提案,市委市政府领导责成有关部门研究落实,推动了相关工作的深入开展；广大政协委员积极为全面深化改革出实招、谋良策,主动引导所联系群众支持和参与改革,在全市形成了推动全面深化改革的强大力量。
　　促进经济持续健康发展。切实加强对经济领域综合性、全局性、战略性问题的调查研究,围绕产业转型升级、非公有制经济发展、传统工艺美术产业发展、智慧潍坊建设、畜牧园区化建设、家庭农场发展、“中国食品谷”建设、潍坊港建设、中小企业融资和餐饮服务等问题,积极建言献策。按照市委主要领导要求,围绕海洋经济进行战略研究,在深入调查研究的基础上,形成了《关于“突破滨海”几个问题的建议案》,从构建产业体系、港口建设、产城融合、生态保护等方面提出了意见建议,市委书记杜昌文、市长刘曙光分别作出重要批示,对滨海区的科学发展起到了很好推动作用。高度关注生态建设。组织了“三八六环保行动”重点任务落实情况专项视察,提交的视察报告受到了市委高度重视。广大政协委员也通过大会发言、政协提案、政协信息等形式,就卤水资源保护利用、节能减排、农村环境保护、生态补偿机制建设等问题提出了许多具有可行性和前瞻性的意见建议。其中,关于加快生态旅游业发展、加强市区饮用水源地保护、加强灰霾天气防控、打造滨海高质量生态环境等重点提案,市委市政府主要领导给予了充分肯定,并对提案的办理落实提出了明确要求,市政协加强跟踪督办,有关部门和单位积极办理落实,生态优先理念更加深入人心,生态环境得到进一步改善。
　　推进文化大发展大繁荣。组织了文化创意产业发展专题研讨会,研讨成果报送市委市政府后,主要领导同志都作出批示,市委书记杜昌文还对委员们的一些观点和建议做了重点标注和批语,有力推动了文化产业发展。以庆祝人民政协成立65周年为契机,举办了全市政协系统书画摄影展和“我与人民政协”征文活动,唱响了时代主旋律。完成了《潍坊现代书画名家》史料征集、编辑和出版工作,为“中国画都”增添了一张靓丽名片。遴选出130名(组)潍坊名人,为建设潍坊名人馆做好了前期准备;协助省政协开展了《记忆小清河》、《记忆胶济铁路》、《天南地北山东人》以及抗战史料等文史资料的征集工作；发挥潍坊市民俗学会的作用,开展民俗文化的保护、发掘、展示和交流；利用《潍坊政协》、政协网站等媒介,宣传和挖掘传统文化精华,加强了对地方优秀文化的传承和保护,弘扬了潍坊人文精神和优秀传统文化。
　　(三)坚守履职为民理念,为社会和谐稳定作出了新贡献。
　　广泛汇聚民智。选择农村民居抗震这一事关群众切身利益的课题,开展专题调研,向市政府报送了建议案,市政府吸纳政协建议,制定出台了《关于进一步加强农村民居抗震设防工作的意见》。从群众关心的实际问题入手,通过专题视察,提出了社区矫正方面的意见和建议,推动了一些重点难点问题的解决。召开“创新社会治理”专题研讨会,提出了重视网络空间、发挥志愿者作用、重视宗教问题、加强和改进信访、维护职工合法权益、规范民办培训机构等意见建议,为市委出台《全面推进依法治市的实施意见》提供了有益参考。发挥全国政协信息联系点的优势,全年共向全国政协、省政协和市委市政府报送社情民意信息223期,被采用130篇,综合成绩列全国政协21家信息联系点和全省17地市政协第一名,分别被全国政协和省政协评为反映社情民意信息工作先进单位。其中,《关于农村低保由“整户施保”变为“以人施保”的建议》等一批事关民生的社情民意信息,得到重视和重点采用,为党委政府了解民情、科学决策提供了重要参考。
　　实施民主监督。围绕群众关心的热点难点问题开展监督,通过领导督办重点提案、现场办理提案、集中答复提案等方式,320件提案得到办理落实,较好地发挥了提案在关注和改善民生方面的作用。先后召开3次专题议政性常委会议,听取了市民政局、市住房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市知识产权局、市司法局和市水利局等6个市直部门的工作情况汇报,并进行了民主评议,评议结果报市委并向被评议部门作了反馈。推荐34名政协委员担任市直部门、行业的特约监督员,对相关部门的政风行风和为民务实情况发表意见,提出建议,促进了许多民生问题的解决。
　　倾力服务民生。发挥委员主体作用,积极开展“两公开三服务一档案”活动,各界别活动组通过调研、视察、召开座谈会等形式,组织委员深入农村、社区了解情况,宣传政策,解疑释惑,收集和反映社情民意,力所能及地帮助群众解决困难,在人畜用水、食品安全、环境保护、养老服务、医疗卫生、人口计生、物业管理、农田水利等领域开展惠民活动82次,把温暖和爱心送到了基层社区和群众。积极参与全市包村联户工作,帮助包靠村改建了“两委”办公场所,硬化了村内道路,新上了300亩核桃种植项目,铺设了自来水管道,捐建了“农家书屋”,为山区群众解决了部分生产生活难题。组织在职机关党员到城市社区联系服务群众,通过开展政策法规宣传、消防安全监督、青少年教育、关爱帮扶老人等活动,促进了社会稳定和谐。
　　(四)开展协商民主理论研究和实践探索,履职能力有了新提升。
　　注重理论研究。坚持用科学理论指导实践,发挥市政协理论与实践研究会的作用,创刊《政协理论与实践动态》,广泛借鉴外地先进经验,加强对新时期人民政协理论的学习和研究；以协商民主为新的视角和方向,组织引导全市各级政协组织、政协委员和专家学者,立足实践认真总结成功经验,积极探索发挥政协协商民主重要渠道作用的途径、方式和方法,完成理论研究课题36个,评选并资助优秀论文25篇,理论研究与实践实现新突破。
　　创新履职方式。一是政协全委会议增加了联组发言这一议政新形式,邀请市委市政府主要领导和分管领导以及有关部门负责人参加,面对面听取政协委员的意见建议,强化交流互动,搭建起了协商议政新平台,得到了各方面一致好评。二是搭建了专题研讨会这一协商新平台,邀请专家学者、政协委员、社会各界人士与市领导和有关职能部门负责人进行座谈,开展研讨式协商,以《会议纪要》形式,将研讨情况和意见建议原汁原味报送市委市政府,取得了明显的议政效果。三是把提案和反映社情民意信息作为主题,贯穿于各委员活动组和界别活动的始终,组织委员开展活动,探索政协提案、反映社情民意信息、大会发言、联组发言、专题研讨会发言相互转化的新路子,提高了议政建言质量。
　　健全工作制度。着眼于发挥政协协商民主重要渠道作用,代市委市政府起草了《关于重大事项事前听取政协意见的实施意见(审议稿)》,努力使协商于决策之前和决策之中有制可依；以政协潍坊市委员会的名义,制定出台了《关于制定年度协商计划的实施办法(试行)》,从协商议题、协商形式、活动组织等方面作出明确安排,使政协的协商活动有章可循、有序可遵；制定下发了《关于委员活动组开展议政活动的意见》、《关于评选先进委员活动组的考核计分办法》,把协商议政纳入委员活动内容,规范了委员活动形式,改进了对委员履职的服务和管理。
　　完善工作机制。一是完善信息工作机制。开辟了直报书记市长的信息“直通车”,对一些重要信息,直接呈报市委市政府主要领导,市委市政府主要领导同志对政协信息高度重视,经常当天批示,并纳入市委市政府督查室督办程序,许多建议被采纳并予以落实。二是完善调研工作机制。出台《关于加强和改进专题调研工作的意见》,把协商纳入政协专题调研程序,在调研过程中,至少召开一次协商议政会,请相关部门负责人、政协委员和专家学者进行协商讨论,在此基础上,经过反复修改讨论,形成高质量的调研报告,使调研成果更加顺乎民意、合乎实际。三是完善提案督办工作机制。市委书记、市长签批22件重点提案,重视采纳政协委员们的真知灼见;市政协主席会议成员督办32件重点提案,对文化、教育等提案办理大户,以系统为单位开展提案办理协商；组织全体政协委员对提案承办单位进行“背靠背”网上评议,解决了提案委员“被满意”和承办单位“重答复、轻落实”等问题。
　　(五)扎实开展党的群众路线教育实践活动,作风建设步入新常态。
　　根据中央、省委、市委统一部署,市政协党组和机关领导班子认真、扎实、深入地开展了党的群众路线教育实践活动,聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,查摆突出问题、狠抓整改落实,取得了实实在在的效果。围绕创建“六个政协”目标,广泛征求和听取社会各界群众的意见,坚持以促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、发挥专委会基础作用和加强机关建设为重点,切实加强自身建设。坚持问题导向,把建章立制作为作风建设的关键性、根本性措施,建立健全了党组学习制度和会议制度；完善了主席会议成员、专委会、政协机关等多层次联系服务委员制度。认真贯彻中共中央八项规定,规范调研视察工作,避免选题重叠和时间、地点过于集中；规范各类会议活动,精简文件简报;严格执行公务接待标准、压减一般性支出。作风建设和机关风气蔚然一新,形成了风清气正、干事创业、团结和谐的浓厚氛围。
　　各位委员!过去一年取得的成绩,是中共潍坊市委正确领导的结果,是市人大、市政府和全市各级各部门各单位、社会各方面大力支持的结果,是广大政协委员团结奋斗的结果。在此,我谨代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢!
　　面对新形势、新任务和新常态,我们也清醒地认识到,与市委要求相比,与社会各界的期盼相比,我们的工作还存在一些问题和不足。比如,协商议政活动的实效性还不够强,成果转化的跟踪力度需要进一步加大；民主监督还比较薄弱,操作层面缺乏有效手段和方法；联系和服务委员还不够多、不够经常等。所有这些,都需要认真对待,切实加以改进。真诚希望广大委员对常委会工作提出批评和建议,以利我们把今后的工作做得更好。
　　二、2015年工作意见
　　2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,紧紧围绕市委确定的目标任务和思路举措,全面深化“责任政协、有为政协、文化政协、和谐政协、创新政协、活力政协”建设,着力推进履职能力现代化,为全市经济社会各项事业健康发展作出积极贡献。
　　(一)深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话,是新的历史条件下我们党治国理政的行动纲领,也是我们做好新时期政协工作的科学指南。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话,是新形势下坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、推进社会主义协商民主建设的重要纲领性文献。学习贯彻好讲话精神,才能进一步坚定主心骨,保持思想上政治上行动上的团结统一,才能进一步增强战略思维和战略定力,更好地观大势、谋大事,切实承担起人民政协的光荣责任和使命。全市政协组织和广大政协委员,要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,作为当前和今后一项重大政治任务,主动用讲话精神武装头脑,统领工作；要突出重点,持续推进,不断深化,把深入学习庆祝人民政协65周年讲话,与学习习总书记视察山东讲话和批示精神结合起来,与学习习总书记在全国政协2015年新年茶话会上的讲话结合起来,深刻领会贯穿其中的新思想新论断新要求,始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,准确把握人民政协的性质地位和工作原则,切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,风雨如磐不动摇。
　　(二)发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造,是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现,具有鲜明的中国特色。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道,必须把协商民主贯穿履行职能全过程,发挥好专门协商机构的作用。要深入贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,加强协商活动的制度建设,主动配合市委市政府出台制定年度协商计划办法,对协商活动的组织、协商成果转化、协商成效评估、协商运行保障等环节,进行程序性规范、制度性约束和操作性细化,解决好“谁来协商、协商什么、怎样协商、协商成果如何运用”等问题。要认真制定年度协商计划,重点确定专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商工作,明确责任分工,增加协商密度,提高协商实效。要积极探索推动协商工作前置的有效途径,努力做到重大问题和重要事项协商在党委决策前、人大通过前、政府实施前。要组织好决策实施之中的协商活动,注重把协商内容与调研视察、民主评议结合起来,注重把发挥专委会作用与对口联系政府部门结合起来,与界别委员活动结合起来,与提案办理工作结合起来,更加灵活、更为经常地开展多种形式的协商活动,努力营造既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、合法依章的良好氛围。
　　(三)全力助推经济文化强市建设。主动认识和适应经济发展新常态,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,围绕现代农业综合改革、国有企业改制重组、创业创新支持体系建设、投融资体制机制创新等议题,组织委员献计献策,为市委市政府协调有序推进全面深化改革提供参考；着眼于保持全市经济平稳健康发展,把转方式调结构放到更加重要位置,将重点调研视察与常委会专题议政相结合,与协商议政相结合,围绕实施创新驱动发展战略、推进农村经济转型升级等课题开展调研视察和专题议政,形成高质量成果；根据市委市政府统筹发展战略布局的部署,开展跟踪性战略研究,围绕提升潍坊港规模化水平、市区老旧小区改造提升、中心城区水资源开发利用、市区学校提升工程开展调研视察,推动重点区域发展。整合政协优势资源,把履职重点放在推动经济文化融合发展上,围绕产业升级、新兴业态培育、发展文化创意和设计服务等重点工作出实招,谋良策；积极促进公益性文化事业发展,围绕实施文化惠民工程,促进公共文化服务体系建设讲真话,进诤言；推动文化交流,扎实开展文化下乡、文化进社区等惠民活动；大力弘扬抗战精神,组织好纪念抗日战争胜利70周年活动；发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”作用,开展抗战史料的挖掘征集和村镇历史遗存研究工作；利用潍坊市民俗学会组织和人才优势,通过编纂民俗文化丛书、筹建民俗博物馆、开展民俗文化国际交流等措施,推动民俗文化研究和民俗资源传承保护。广大政协委员要深刻领会中央文艺座谈会精神,积极培育和践行社会主义核心价值观,带头弘扬民族精神和时代精神；要积极参与经济文化建设主战场,积极融入“大众创业、万众创新”的洪流,争做经济发展的排头兵、文化繁荣的领路人,为经济文化强市建设再立新功。
　　(四)积极为民生改善和社会和谐稳定贡献力量。坚持问题导向,开展议政建言、民主监督活动,协助党委政府抓好保障和改善民生政策的落实。聚焦事关群众切身利益的问题,组织引导政协委员围绕教育公平、扩大就业、健康养老、公共安全等民生工作重点,利用提案、信息等多种形式,反映各界群众的合理诉求；围绕新型城镇化、社会保障、生态文明等议题,在政协全委会议上组织委员联组发言,为市委市政府科学决策提供更多富有前瞻性和建设性的意见建议；继续深入开展“两公开三服务一档案”活动,组织委员进社区、走基层,开展结对帮扶、项目援助、慈善救助、智力扶贫、助农增收等活动,广泛深入地体察民情、倾听民声、反映民意。围绕全面建设法治潍坊目标,就做好民族宗教工作、构建和谐医患关系、提高司法公信力等课题,开展专题调研和研讨；发挥政协组织的桥梁纽带作用,用法治的思维,以法治的方式,协助党委政府认真做好理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、汇集力量的工作,巩固和发展全市安定团结的大好局面。每一位政协委员和政协工作者要牢固树立法治意识,带头学法懂法、守法用法,争做社会主义法治的模范践行者。
　　(五)扎实推进政协履职能力现代化建设。深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果,把密切联系群众、推动作风持续转变作为加强自身建设的助推剂,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。严格贯彻落实中共中央和省、市委改进工作作风的各项规定,严格遵守党政机关厉行节约反对浪费条例,认真执行公务接待管理规定,不打折扣、不搞变通,进一步修订完善各项制度,使政协的会风、文风、工作作风得到持续改进。不断完善委员培训、管理和服务措施,引导委员进一步增强自律意识,遵守政治规矩,珍惜委员荣誉,自觉履职尽责,维护政协形象。加强委员联络工作,努力为委员履职尽责创造更好的条件,发挥好委员主体作用。落实全市政协界别工作座谈会精神,为各界别活跃有序开展活动提供保障。进一步加强政协专委会建设,完善工作运行机制,增强工作的积极性、主动性和实效性。加强市人民政协理论与实践研究会建设,重点开展实证性研究,抓好成果转化、应用和推广,发挥理论的方向引领作用,保持全市政协工作的生机和活力。巩固发展“省级文明机关”创建成果,不断提高服务水平和办事效率,为政协工作科学高效运转提供保障。
　　今年,中共山东省委将召开全省政协工作会议,这次会议对于推动政协履职能力现代化建设具有重要意义。我们要认真组织好会议精神的学习宣传和贯彻,配合市委筹备召开全市政协工作会议,把各项政策措施落到实处。
　　各位委员,蓝图已绘就、扬帆正当时!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共潍坊市委的坚强领导下,团结奋进,扎实工作,为加快建设富裕文明新潍坊作出新的更大的贡献!