近年来,市民政局结合本地实际,转变理念,创新发展,多措并举,加快推进养老服务业综合改革,取得了显著成效。
创新改革理念引导健康发展
　　用改革理念引领养老服务业升级发展。工作中,树立社会化、市场化、产业化的发展理念,特别是市场化的理念,建立统一开放、平等参与、竞争有序、充满活力的市场环境。对公办和民办、营利性与非营利性、内资和外资养老机构一视同仁。充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用,放开价格控制,允许养老服务机构根据市场需求自主制定价格,促进公平竞争、有序发展。允许非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益,用于奖励投资者,形成良性的收益机制,充分激发民间资本的投资热情。
　　鼓励引导社会力量成长为发展主体。通过政策扶持、简化申请审批手续、破除不同类型养老机构不平等待遇等激励机制,鼓励社会力量投资养老机构建设。全市205家养老机构中,社会力量举办81家；在建51家,拟投资50多亿元,社会力量已成为养老服务业发展主体。加强政府与社会资本合作。诸城市社会福利中心暨老年人康复休养中心、昌邑市社会福利中心等,通过PPP模式,吸引社会资本投资建设。推进社区日间照料中心、居家养老服务站和农村幸福院由纯福利型向福利经营型转变,引进社会力量运营,实行市场化运作,提升自我“造血”功能。以信息化为手段,服务组织为支撑,居家老年人为终端,整合各种社会力量,搭建居家养老服务信息平台,形成没有围墙的虚拟养老院,为居家老年人提供衣、食、住、行、医等多样化服务。
医养融合加快公办养老改革
　　大力推动医养服务融合发展。按照政府、企事业单位、社会组织、个人共同兴办原则,推动养老与医疗机构融合发展。目前全市已有18家规模较大、条件较好的养老机构内设医疗护理院,在为老人提供生活照料的同时,更好地提供医疗护理、康复保健、急诊急救、临终关怀等服务,实现了养老与医疗的完美结合。在20家养老机构开展了职工长期护理保险试点工作,受益人数达1520人,切实减轻了参保患者家庭的事务性和经济负担。
　　加快推进公办养老机构综合改革。将公办养老机构改革作为养老服务业综合改革重要环节,加快推进,成效明显。在确保国有资产不流失,养老用途不改变,服务水平明显提高的前提下,按照新建公办养老机构一律实行公建民营,原有公办养老机构逐步改制的“两步走”思路,加快推进公办养老机构改革。目前,市社会福利院实行了“一院两制”,原有部分运行机制不变,新建部分实行社会化运营；寿光市对社会福利中心和养老服务中心进行改制,成立养老产业集团,实行产业集团化发展。
交流合作培养专业服务人才
　　创新养老服务产业人才培养机制。实施“十百千万”工程,其中:“十”就是构建“10分钟为老服务生活圈”；“百”就是在全市培育和发展一百家品牌养老服务组织；“千”就是培养一千名金牌养老护理员；“万”就是培训一万名专兼职养老服务从业人员。围绕这一工程,先后引进培育了济南阳光大姐、北京勤好颐和康、上海人之缘等域外高水平养老管理团队和养老服务实体,同时大力培育发展当地品牌式养老管理团队和养老服务实体40余家,全面提升了养老服务能力,较好满足了老年人的养老服务需求。依托潍坊护理职业学院,增设老年服务与管理专业。依托潍坊养老护理培训基地,免费培训养老管理服务人员3540人次,持证上岗率达80%。积极推进养老护理知识进社区、进家庭。开展健康养老养生知识和老年护理知识讲座50场,培训居家不能自理老年人子女5000人。初步形成了专业与职业相结合、兼职与全职相辅助的养老服务组织人才队伍。
　　积极构建海峡两岸交流合作平台。以鲁台经贸洽谈会为契机,以“创新、求实、可持续”为原则,探索建立“常态交流、定向对接,一体运作、互利共赢”的休闲健康养老产业两岸共同推进机制和定向交流合作长效机制。6月初,组团赴台开展了两岸休闲健康养老产业合作交流活动,重点围绕产业发展、养老保健、医疗咨询、健康管理等内容进行交流研讨。潍坊峡山湖养生养老基地与台湾太平洋建设集团洽谈引资7.9亿元,并引进先进管理团队。山东红苹果养老服务公司与台湾中华两岸辅具产业交流协会合作建设老年产品用品生产工厂,举办海峡两岸老年人服务用品展销会。潍坊护理职业学院与台湾崇仁医护管理专科学校协议合作培养养老管理与护理人才,互派学生交流异地学习。
重点扶持助力养老产业集群
　　着力培育发展养老服务产业集群。市委、市政府将养老服务业列为全市服务业三大重点提升领域之一,制定了养老服务业三年提升计划(2014—2016),利用3年时间,力争把潍坊打造成全国养老养生基地。结合健康产业和“两河”流域开发,积极培育发展养老服务企业、机构和组织,加快推进峡山湖养老养生基地、寿光太阳城养老项目、青州长庚养生文化园、华都老年幸福健康产业园等“十大”项目建设,着力打造一批带动力强的养老服务龙头企业和富有创新活力的中小企业,努力形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和知名品牌,促进养老服务领域上下游产业集聚化发展。　　　　　　董德才　刘兆祥