马清民

　　峡山区成立于2008年1月,由原昌邑、安丘、高密、诸城4市边缘的277个沿库村组成,总人口23万,其中农村人口占98%,库区移民占1/3,是典型的新建区、大库区、移民区、生态区,存在基层组织涣散、经济薄弱落后、治理难度大、服务不到位等问题。近年来,峡山区确立了“强基固本做实功,凝心聚力促发展”的基层党建工作思路,紧紧抓住农村基层党建这个“牛鼻子”,通过抓教育、抓基础、抓规范,分类施策整顿,强力突破弱项,不断提升党建整体水平、夯实基层基础,推动经济社会全面发展,彻底改变库区的被动落后局面。
　　着力抓好以主题活动为重点的教育培训。将教育培训摆在首要位置,不断提升党员干部队伍的整体素质,增强推动发展的内在活力。创新教育载体。一个主题接着一个主题推进,自2012年开始,先后开展“提速落实年”“效能建设年”“能力提升年”“创新治理年”活动,期间还组织了“三问大调研”“联系群众月”“三访连民心”等活动,有效激发了干事创业正能量。加强全员培训。以村“两委”换届为契机,分5批对1758名基层干部进行了专题培训,对7158名农村党员集中轮训,提升了基层党员干部履职能力。注重典型引领。挖掘提炼并大力弘扬峡山特有的卢志英烈士的革命精神、修建水库的创业精神、建区以来的创新精神、先模人物的奉献精神“四种精神”,举办大型报告会7场,激发广大党员干部自觉画好领导像、干部像、党员像“三幅肖像”。充分发挥先进典型示范引领作用,以涌现出的“用生命践行忠诚的原朱子一村好村官”王善功等,教育引导广大党员干部立足本职岗位,积极建功立业,推动全区经济社会全面发展。
　　着力抓好以班子建设为重点的规范管理。从班子运行、资金保障、阵地建设、村级事务等环节入手,推动基层党建工作规范化。规范班子运行。调优村“两委”成员37人,其中支部书记15人,培养后备干部800余人,转化后进班子59个,完成了28个软弱涣散基层党组织整顿转化,确保基层班子运转顺畅、工作有力。将村级组织运转经费纳入财政预算,并逐年增加,村均5万元,为开展工作提供了资金保障。规范阵地建设。建立多元化投入机制,筹资1750万元,新建改建村办公场所176处,实现了村村有标准的办公场所。规范村级事务。学习借鉴“自主议事、自治管理、自我服务”村级治理模式,进一步完善“四议两公开一监督”“两托管一代办”等制度,确保村级事务管理有序、处置到位、公开透明。
　　着力抓好以社区建设为重点的为民服务。以群众需求为导向,通过不断拓展服务方式、延伸服务领域,变部门“端菜”为群众“点菜”,不断凝聚民心。推行一站服务。成立1个区级、4个街道公共行政服务中心,实行8个部门、235项行政审批事项集中办理。投资510万元,建成农村新型社区26个,142名街道机关干部、277个村“两委”公章全部下沉到社区,提供48项便民服务,目前已为群众办理事项6896件,办结率达98%,群众满意率达100%。搞好上门服务。针对残疾人、空巢老人、孤寡老人等弱势群体,把与他们生活息息相关的民政服务、劳动保障等5大类30余项服务送上门,切实解决了服务群众“最后一步路”问题。推行预约服务。在政府网站、社区和村公开栏张贴办事程序、具体承办人和联系方式,接受预约,及时办理。今年以来,区街两级公共行政服务中心已办结群众预约事项510余件。试水代办服务。树立“互联网+”理念,与淘宝网、京东商城、阿里巴巴等知名电商企业联合,建立农村网上综合购销平台8个,代理网上购物、接收邮件、销售产品、代销网购物品等业务,目前实现网上交易额780余万元。
　　党建是统领,发展是目的。峡山区把推动发展作为抓好党建工作的着力点和落脚点,以内涵丰富、切合实际、扎实有效的党建工作服务全区中心工作,经济社会发展实现“大变化”。融洽了干群关系。随着村级事务管理的不断规范,村民的知情权、参与决策权和监督权得到有效保障,影响干群关系的矛盾纠纷大大减少,农村基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。1—9月份,基层组织信访量下降28.6%。推动了发展富民。充分发挥党建的杠杆作用,促使党组织和党员争当发展富民、创业增效的堡垒和先锋,初步构建起以有机产业、文化旅游业、生命健康产业为主导的生态产业体系,发展有机农庄、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体252个,全区85%的村实现了集体收入,其中收入过5万元的村达到77个。全区农民人均纯收入达12028元,比2011年翻了一番。改善了民本民生。通过狠抓基层党建工作,进一步提升了党员干部联系群众、服务群众水平,为群众办了一批实事好事。投资3000万元,对139个村庄道路进行了硬化,实现了村村至少有一条硬化路的目标,惠及群众6.5万人。建成总投资7.4亿元的潍坊实验中学、峡山双语学校、峡山中学,优质教育成为峡山的品牌,吸引8000多名外地学生来峡就读。建成总投资5.2亿元的区人民医院、郑公街道卫生院,完善区、街、村三级医疗机构体系,为库区群众提供了一流诊疗服务。在去年潍坊市科学发展综合考核群众满意度测评中,峡山区位居各市属开发区之首。维护了社会稳定。基层党建工作的深入开展,推动了各项工作关口前移、处置在前,依法管理、综合施策,将矛盾化解在基层、问题解决在基层,实现了小事不出村、大事不出街、矛盾不上交、纠纷不激化,社会保持和谐稳定。1—9月份,社会矛盾纠纷化解率达98%,信访案件下降25.7%。
　　(作者系潍坊峡山生态经济开发区党工委书记)