□本报通讯员　吴英伟
　　简政放权作为本届中央政府确立的“一件大事”,是进一步深化改革的“先手棋”和“当头炮”,对于推进转方式、调结构向纵深发展具有极为重要的催化和助推作用。落脚到潍坊市,简政放权进展如何?成效咋样?我市近期组织开展的跟踪审计有话说。
　　近日,笔者通过查阅我市《市级2015年度推进简政放权政策措施贯彻落实情况跟踪审计报告》(以下简称审计报告)显示:去年来,潍坊市级部门行政权力事项精简幅度超六成；市级未发现1例新设行政许可审批事项；推进取消18项企业投资项目核准前置条件；2013至2014年取消、下放行政审批事项163项,释放了市场发展活力。截至2015年7月底,全市各类市场主体56.6万户、注册资本5779.2亿元,同比分别增长20.8%、36.1%……用一句话概括,那就是,我市简政放权工作成绩不俗。
　　权力清单“瘦身”:市级部门行政权力精减超六成
　　笔者从市编办获悉,潍坊市自2014年4月始,在全省率先部署开展建立政府部门权力清单和服务清单制度工作。目前,市、县两级权力清单和服务清单已全部编制完成,并对外公开发布。审计报告显示,市级部门行政权力从8523项精简到3163项,精简幅度超六成,其中,行政处罚减少3340项,行政征收减少109项,行政强制减少144项,其他权利事项减少1652项,其他事项减少115项,向社会释放多项改革红利。今后,未纳入清单的权力事项,一律不得实施。
　　责任清单“强身”:市级建立457项事中事后监管制度
　　权力下放并不是说政府就不管了,而是要放管结合。今年,潍坊结合政府权力清单和责任清单的制定,又在全省率先公布市级政府部门责任清单,纳入部门(单位)44个,编制主要职责358项、具体责任事项1430项、追责情形1497项,确定部门职责边界49项,建立事中事后监管制度457项,进一步减少审批事项,压缩审批层级,提高服务效率。
　　为保证政府部门依法履职落实责任清单制度,由市编办牵头制定《潍坊市推进政府部门依法履职落实责任清单工作方案》,加强对责任清单的宣传、培训,严格依法履职,做到“法定职责必须为”,“有权必有责、用权受监督、失责必追究”,切实防止行政权力越位、缺位和错位现象的发生。
　　
　　企业投资项目核准前置条件“减负”:已有18项前置条件取消,出台系列配套支持文件
　　根据有关文件,我市全部取消了省里要求取消的18项前置条件。
　　审计报告显示,为切实解决企业建设工程项目审批流程繁杂、周期过长等突出问题,我市出台了《关于印发<潍坊市建设工程项目审批流程优化方案>的通知》,通过整合流程、并联审批、容缺审批、信息共享等方式,压减审批事项10项,合并审批事项7项,取消前置条件7项,取消中介服务6个。
　　“一花独放不是春,百花齐放春满园。”据市政府审改办主任孙鹏介绍,为进一步为企业减负,为大众创业万众创新营造良好氛围,我市相继出台了《潍坊市非制造业建设项目告知承诺制实施办法》、《潍坊市推行重点项目模拟审批实施办法(试行)》等系列规范性文件,仅告知承诺制这种模式,即可使项目从立项到施工许可审批时限缩短3个月以上。通过这些举措,进一步简化了投资项目审批手续,提高了行政服务效率,改善了企业投资环境。
　　推进工商注册制度便利化:各类市场主体、注册资本同比分别增长20.8%、36.1%
　　审计报告显示,自去年以来,我市先后出台了潍坊市企业登记并联审批实施办法和推进工商注册制度便利化有关意见,提出了19项改革措施,推进了工商注册便利化,加强了市场主体信用监管。截至审计报告日,市级已将148项工商登记前置审批事项改为后置审批。
　　此外,笔者还从市编办了解到,为积极回应群众反映强烈的行政审批中介服务存在的耗时长、收费乱等问题,我市市县两级政府部门行政审批中介服务收费项目清单已全面编制完成。今后,凡未纳入《清单》的行政审批中介服务收费项目一律不得作为行政审批的受理条件,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。与审批目录相配套,做到“目录”以外无审批、“清单”以外无收费。
　　“改革没有休止符,发展永远在路上。”市委组织部副部长、市编办主任宋立军表示,“去年以来,我市先后研究出台了《潍坊市行政审批事项目录管理办法》、《关于深入推进权力清单制度加快政府职能转变的实施意见》等配套文件,为简政放权、深化改革提供了坚强政策保障。上个月,我市专门制定印发的推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案,为今年的73项改革任务明确了责任单位和时间进度,简政放权速度进一步加快。下步,机构编制部门将积极发挥行政审批制度改革牵头作用,紧紧围绕市委、市政府决策部署,以本次简政放权跟踪审计为契机,继续加大简政放权力度,深化行政审批制度改革,推进释放更多改革活力,进一步助推全市经济社会发展。”