——我市建立加快以转促进推动转型发展的体制机制综述
　　□本报记者　丛秉政　孟祥风
　　改革促发展,创新增活力。近年来,我市按照中央和省委的部署要求,把全面深化改革作为破解难题、推动发展的总抓手,以改革创新促发展、促增长、促转调、促升级,各项经济领域的重点改革任务特别是进一步深化国有企业改革、健全现代企业制度,建立产业转型发展的要素保障机制和政策支持体系,大力实施创新驱动发展战略、为转型发展提供强力支撑,创新开发区体制机制、增强发展活力,推进产业专项资金改革、提升资金使用效益等方面,都取得重要进展和积极成效,有力地推动了全市经济又好又快发展。
稳步建立现代企业制度
深化国企监管体制改革
　　今年以来,我市把市属国有企业建立现代企业制度作为国企改革重要内容,在落实企业法人财产权、优化市级国有经济布局、健全企业法人治理结构、业绩考核、薪酬制度改革、国有企业党建工作等方面采取多项重要举措,积极实施,全力推进,成效显著。
　　建章立制,稳步建立现代企业制度。今年5月,《潍坊市属国有企业建立现代企业制度总体方案》正式出台并印发,内容涉及调整优化市级国有资本结构、建立完善企业法人治理结构、建立考核激励约束和风险防控机制等多个方面。为逐步在市属国有企业建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,在市属国有企业资本结构方面,通过引入社会资本,市属国有独资、控股企业交叉持股,债权转股权和资本证券化等方式,对市属国有企业尤其是国有独资、控股企业进行股权多元化改造,调整优化市级国有资本结构；在市属国有企业法人治理结构方面,分别针对股东会、董事会、监事会、经理层的职权、工作机制、考核评价等内容进行明确；在考核激励约束方面,建立年度考核与任期考核相结合、考核结果与奖惩相挂钩、责任与职权相匹配的考核激励约束制度；在风险防控方面,实行内部控制制度、财务报告制度,建立防范利益冲突机制。目的是以完善的企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心,以公司制企业为主要形式,建立符合市场经济发展要求的现代企业制度。
　　着眼发展,调整优化市级国有资本布局。为统筹市级国有资本布局,提高对重点领域建设发展的支撑、引领、控制能力,结合市级投资集团公司发展现状,我市今年制定出台了《市级投资集团公司优化重组实施方案》。根据方案要求,市级投资集团公司优化重组工作立足城市重要基础设施、重点片区开发、重点产业转型升级及重要机制保障需要,整合设立市城建投资集团、市金控集团、市投资集团、潍坊港集团、滨海教育投资集团、食品谷集团、市再担保集团七个市级国有控股投资集团公司,合理配置资源,规范完善统一监管和运行机制,逐渐形成市级投融资发展基本框架。
　　探索实施,完善法人治理结构。我市在市属国有企业探索实施了外部董事、专职监事制度,采取政府购买服务的方式,由市国资委从各类企业领导人员和社会中介机构、科研院所中选聘部分符合条件的高级管理人员和专家学者担任外部董事,建立了外部董事人才库；同时,建立了专职监事制度,加强专职监事管理。截至目前,市国资委已向市投资公司、市国有资产经营投资集团等13家市属国有企业派出了外部董事,向市城建投资集团公司、市文化旅游建设投资公司等13家企业派出了专职监事。
　　加强监管,健全激励约束机制。今年以来,市国资委积极推进市管企业负责人经营业绩考核制度,落实国有资产保值增值责任。今年7月份,市国资委正式与各企业签订2015年业绩考核目标责任书,建立了目标考核机制,完善了市管企业负责人业绩考核体系。
建立要素保障机制和政策支持体系
为产业转型发展加足“马力”
　　产业转型升级是转方式、调结构的主攻方向。当前,我市正围绕“1669”22个重点产业加快构建现代产业体系。任何一项卓有成效的工作,都离不开科学的运作机制和有力的保障体制。围绕产业转型升级,我市从资金、土地、人才等方面构建了全方位的要素保障机制和政策支持体系,为转型发展加足“马力”。
　　产业转型需要“指挥棒”。我市成立了加快产业转型构建现代产业体系工作领导小组,并组建了市产业办,市直各牵头部门和责任部门也分别成立了产业推进办和产业培植招商组,组建了专家咨询委员会和行业专家咨询委员会,各县市区、市属各开发区也分别成立了相应的领导机构。这一组织架构为统筹推进转型升级奠定了基础。
　　构建现代产业体系离不开资金、土地、人才等各方面的强力支撑。我市对近年来国家和省、市已出台的鼓励产业发展的各类政策进行了梳理汇总,建立起了“一共多专”的政策体系。市政府出台了《关于进一步提高金融机构服务企业水平解决融资难问题的意见》,畅通银企对接机制,加大产业融资力度,努力形成多元化投融资机制。为发挥财政引导资金四两拨千斤的杠杆作用,我市每个产业设立一支产业基金,采取股权、债权、优先股、担保、融资租赁等多种方式,撬动社会资本参与支持现代产业体系构建。市级财政出台了支持经济转型发展的重点措施。如何把有限的土地指标优先供给效益最大的项目?我市借鉴先进地区的经验,制定了现代产业重点项目竞争性用地管理办法,同时开展工业用地供应制度改革试点,为全市产业转型升级提供有力的土地资源保障。我市不断加大人才引进培育力度,尤其是能够突破关键技术、推动产业提升、带动新兴产业发展的高层次创新型科技人才,并通过人才的引进带动资金和项目的跟进,实现“引智”和“引资”的双赢。
　　产业要做强做大,离不开产业园区的支撑。按照“全市统筹、一主多副”的原则,“1669”每个产业都确定了一个核心承载园区、若干特色园区。为支撑园区产业发展,我市创新园区建设模式,鼓励龙头企业牵头领办、承办主体产业园区,把土地指标、产业基金、行业共性技术服务平台等宝贵的生产要素都放在园区里,同时建立刚性约束指标,引导不符合园区产业定位、层次偏低的产业逐步转移,为构建现代产业体系腾出发展空间。　　　
　　产业转型升级,项目是“牛鼻子”。一方面,我市建立了“有领导牵头、有部门负责、有专业规划、有专门政策、有专家团队、有研发平台、有专业园区、有招商队伍、有考核办法”的招商责任机制,基本形成较为完整的招商平台支撑体系,集中力量力争引进在产业链中拥有核心技术、占据价值高端、起着决定作用的关键环节重大项目。另一方面,我市出台了按行业环保先进标准管理重大项目暂行办法,推动我市经济由中低端向中高端转型发展。
　　着力改善软环境,增强城市营商环境的吸引力。为此,我市进一步简政放权,压缩审批事项、简化办理手续,把该由市场做的全部放给市场,社会能办好的全部交给社会,努力打造“审批事项最少、审批效率最高、行政收费最低、行政自由裁量权最小、公共资源交易市场化程度最高、便民服务措施最优、各项改革措施最实、评价管理措施最科学”的“八最”发展环境。
大力实施创新驱动发展战略
为转型发展提供强力支撑
　　我市紧紧围绕提高自主创新能力,深入实施创新驱动发展战略,不断集聚优势科技资源,全力推进大众创新创业,各项工作取得了显著成效,为全市转型发展提供了强有力的科技支撑。
　　创新产学研合作模式。继续加大与中科院、清华大学、韩国首尔大学等国内外重点高校院所的科技合作力度。在生物医药、装备制造、生物化工等领域先后举办了6次专业性科技成果对接发布会,发布成果信息437项,全市116家企业进行现场对接交流,达成合作意向23项、签署行业共性关键技术联合攻关协议13项。依托厦门科易网实现了“互联网+科技成果转化”对接新模式,打造线上线下相结合服务体系。与以色列科技合作取得新进展,建立了中以(山东)科技创新基金和中以(潍坊)科技服务平台。
　　创新平台建设取得新进展。潍柴动力创建国家重点实验室,实现了我市企业国家重点实验室零的突破。天维膜等3家企业获批建设省级重点实验室,寿光蔬菜产业集团等7家企业获批组建省级示范工程技术研究中心。扎实开展“孵化器建设提升年”活动,今年新建市级孵化器12个,目前已建成市级以上科技企业孵化器40家,其中国家级6家、省级4家,国家级孵化器数量居全省第二位。在孵企业1445家,今年新增376家。目前,发布企业技术难题500多项,科技成果1500多项。
　　高新技术产业发展取得新成效。遴选出一批高新技术企业后备力量,加强分类指导,实行重点突破,目前推荐申报高新技术企业95家,全市高新技术企业总数达到461家,稳居全省第二位。全面落实高新技术企业税收减免政策。高新技术产业产值占规模以上工业比重接近三分之一。2015年度获得国家科技进步二等奖1项,省级科技进步奖6项。
　　科技与金融融合实现新突破。截至目前,组织实施省以上科技计划项目110项,获得无偿科技资金1.17亿元。利用政府性引导基金,组建科技类创新基金18只,共计实现基金总投入66.06亿元。启动实施“小太阳”创新创业扶持计划,设立了3亿元天使基金,支持20家种子期、初创期科技创新型企业,带动社会资金投入20.1亿元。率先在高新区开展创新券政策试点。
　　科技体制改革迈出新步伐。我市制定出台了《关于深入实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市的意见》。全力参与创建国家自主创新示范区。加快科技人才队伍建设,其中我市有1名战略性新兴产业、4名科技创业类人员入选省泰山产业领军人才工程。
加快体制机制创新
增强开发区发展活力
　　开发区作为区域经济发展的火车头、主引擎,一直发挥着改革、创新、发展的重要载体作用。市商务部门紧紧围绕市委、市政府决策部署,不断推动开发区的体制机制创新,增强发展活力。今年前三季度,全市省级以上经济开发区完成一般公共预算收入244亿元,同比增长11%,占全市比重66.3%；完成固定资产投资2487.23亿元,同比增长18%,占全市比重73.2%；进出口总额96.5亿美元,同比增长12.6%,占全市比重70.8%；实际到账外资4.1亿美元,同比增长27.3%,占全市比重63.4%。在经济下行压力持续加大的背景下,开发区脱颖而出,为全市转型升级创新发展树立了标杆。
　　突出规划引领。我市是全国首个对全域内开发区进行整体规划的地级市。在对各开发区产业分工、功能定位、总体布局等进行梳理的基础上,先后经过实地调研、座谈讨论、专家论证,历经一年多时间对全市开发区发展进行了总体规划。今年4月,市政府印发出台《潍坊市开发区发展总体规划(2014-2020年)》,为全市开发区布局发展构建了总框架。今年年底前,全市12家省级开发区将完成空间总体规划、产业规划、核心区详细性规划,为我市开发区下步规范科学发展奠定基础。
　　注重制度建设。今年6月,市委、市政府出台了《关于推进开发区转型升级创新发展的实施意见》,确定了开发区科技化、国际化、法治化、生态化“四化”转型定位,集群布局、集中突破、集成创新、集约服务“四集”创新发展,规划引领、政策创新、瓶颈破解、特色发展、队伍建设、考核激励六项措施保障,成为今后一段时期我市开发区发展的纲领性指导意见。印发了《省级开发区转型升级指标考核工作方案》,明确了各项考核指标认定标准及考核流程,并建立起考核指标推进情况月通报制度。积极搭建信息交流平台,建立开发区简报周刊发制度、新闻媒体周宣传制度和调研培训制度。各县市区建立起集聚要素资源、开拓创新的常态化发展机制。寒亭、潍城、诸城、寿光、青州、安丘、临朐等7县市区政府已出台针对性较强的支持开发区发展系列政策；寒亭、奎文、潍城、诸城、寿光、安丘、高密、昌邑、临朐、昌乐等10县市区政府已出台推动开发区转型升级创新发展的实施意见。开发区复制推广上海自贸区创新制度成果成为我市开发区体制机制创新的重要抓手,滨海区在前期推行“三制三零三全”、“三张清单”服务机制基础上,在全省率先推行企业“四证合一”登记模式。综保区及时梳理出了14项可推广实施的政策措施。全市12家省级开发区“四张清单”“三证合一”等改革事项有序推进:12家开发区均已完成“三证合一”改革事项,“四张清单”梳理工作基本完毕,年底前完成公开发布。今年11月,全省开发区转型升级创新发展现场观摩会在潍坊召开,推广我市的经验做法。
　　推动特色发展。为进一步提升开发区发展能力和水平,我市坚持“政府主导、企业运营、市场化运作”,支持各开发区组建专业化运营公司,引进境内外投资伙伴参与特色园区建设,全市组建和引进的42家运营公司已运作重点项目60多个,缓解了建设资金压力,加快了园区开发步伐。为优化我市开发区产业布局、突出差异化特色化发展,我市提出在2018年前培育形成1个千亿级、6个500亿级、22个百亿级产业集群的发展目标,支持各开发区围绕2-3个主导产业集中要素资源倾力打造,增强各开发区的竞争力和吸引力。
推进财政产业专项资金改革
提升资金使用效益和产业扶持效果
　　近年来,针对专项资金管理运作中存在的多头管理、影响市场公平竞争和资金使用绩效不高等问题,我市把产业专项资金改革作为深化财政体制改革、优化支出结构的切入点,整合规范各类产业专项资金,改革管理机制,创新投入方式,引入市场机制配置资源,实现专项资金管理运作的“四个转变”,提升了资金使用效益和产业扶持效果。
　　改革资金投入方式,由直接无偿投入向股权、债权等权益类投入转变。对产业专项资金采取“增量全部整合、存量部分整合”的渐进改革方式,组建市金控集团作为基金运作主体和投入平台,先后整合各类专项资金24.6亿元,并注入潍坊银行国有股权等政府性资源,总资产达到31.3亿元。依托金控集团下设的“蓝色产业基金”“现代产业基金”两只基金,分别组建鲁信康大、多盈节能环保、国信高科、大学生创业等专业投资子基金,在资金投入上,由过去无偿补助企业方式改为综合运用股权、债权等市场化投入手段,采取市场和政府有机结合的方式,集中支持重点企业发展和优势产业转型升级。
　　创新投入决策机制,由政府决策向专业化、市场化决策转变。金控集团通过与昆吾九鼎基金、潍坊银行等专业机构建立合作关系,运用专业的评价体系独立实施尽职调查和风险评估,综合考量项目的经济效益、社会效益,形成项目投资调查评估报告,作为确定投资项目的主要依据,目前已成功扶持企业项目128个,不仅避免了盲目投资、降低了决策成本,而且提高了决策的科学性、增强了财政投资的针对性和实效性。为扶持22个优势主导产业发展、加快构建现代产业体系,计划用5年时间整合现有产业类专项资金20亿元作为母基金,引入金融和社会资本180亿元,逐步实现“一个重点产业、一个基金扶持”的目标。　
　　建立多元投入机制,由政府单一投入向撬动金融、社会资本多元化投入转变。政府引导基金不以盈利为目的,坚持“优先承担风险、适度分享收益”原则,最大限度撬动金融和社会资本投入实体经济。对投资效益高、风险低的优质项目,给予合作机构独立投资的优先权；对市场主体不愿单独进入的高成长、高风险的创新创业项目,以及社会效益高、经济效益较低的准公共服务项目,金控集团作为劣后级受益人进入,优先承担风险,带动市场主体投入,放大投入规模。为扶持初创期、成长型高新技术企业发展,金控集团先行落实附带回购条款的股权引导基金,带动金融资本投入,实现资金倍增效应,目前集团已实现滚动投入45.2亿元,累计撬动各类金融、社会资本投入259.1亿元,投入效果放大5.7倍。此外,加快建设齐鲁农村产权交易中心、潍坊文化产权交易中心和潍坊产权交易中心,构建多层次的资本市场体系。
　　调整资金投向范围,由单一企业项目向公共服务、新兴金融业态、创新创业等关键领域转变。公共服务方面,通过引入社会资本改制扩建了3所民办学校,新建改建市级污水处理厂、农村产权交易中心等8个公共服务项目,并支持筹建齐鲁农村产权交易中心,搭建城乡要素资源自由流转交易的平台。金融环境方面,与市场主体合作,组建了产业基金等各类金融组织,构建起了发现资源价值、撬动资本投入的金融平台。基础产业方面,转换财政支持农业、水利等发展的运作机制,提升支持效果。
　　即将到来的2016年是“十三五”开局之年,面对经济增长动力和下行压力并存、全面深化改革与转方式调结构并重的严峻形势和艰巨任务,我市将以更大勇气和魄力来谋划改革,以更高标准和要求来推进落实,奋力把全面深化改革这篇大文章做实做好,为推动我市向更高层次新发展提供强劲动力!