杜昌文

　　受市委常委会委托,我就《中共潍坊市委关于制定潍坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况,向全委会作说明。
　　一、建议稿起草过程
　　党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议,具有重大而深远的意义。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,系统描绘了未来5年我国经济社会发展的宏伟蓝图,充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来党中央的决策部署,是动员和指导全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,是关系我国发展全局的一场深刻变革,是我们党的重大理论创新,在今后5年乃至更长时期发挥着战略性、纲领性、引领性重大作用。省委十届十三次全体会议,认真贯彻党的十八届五中全会精神,审议通过了《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对今后发展作出全面部署,明确提出了在全面建成小康社会进程中走在前列的目标任务。党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议作出的重大部署,为我们深入谋划“十三五”时期的发展任务,努力在全面建成小康社会进程中走在前列,提供了重要遵循。
　　制定实施好我市“十三五”规划,事关未来5年我市发展大局。对此,市委十分重视,今年6月份就启动了“建议”起草准备工作,常委会针对制定我市“十三五”规划需要把握的重大问题,分别由常委同志牵头,组织力量深入实际调查研究,掌握了大量第一手资料,为起草“建议”作了充分准备。市政府组织有关部门及早展开“十三五”规划研究编制工作,市人大、市政协围绕创新创业、生态建设、社会治理等开展深度调研,各民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策,社科联组织有关方面的专家学者对新常态下潍坊的发展战略作了系统研究。党的十八届五中全会闭幕后,随即成立了文件起草组,在市委常委会领导下负责“建议”起草工作。起草组认真学习、深刻把握五中全会精神,结合潍坊实际,深入讨论研究建议稿的贯穿主线、总体框架和主要内容。　　

　　初稿形成后,进行了反复修改。省委十届十三次全体会议闭幕后,又对照省委的《建议》,作了调整、修改和充实。12月1日,市委常委会对建议稿进行研究并原则通过,决定印发征求意见。从12月4日开始,建议稿下发党内一定范围征求意见,包括征求正市级老同志的意见,还专门召开协商会议,听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。市政协常委会专门进行讨论并提出了意见建议。12月14日,市委常委会再次进行研究,根据各方面的意见建议作进一步修改,形成了提请全委会审议的讨论稿。可以说,“建议”的形成过程,是深入学习五中全会精神的过程,是发扬民主、集思广益的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。
　　从征求意见情况看,大家对建议稿给予充分肯定。认为建议稿贯彻了党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神,体现了“四个全面”战略布局,贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,体现了省委对潍坊提出的走在前列、起好带头作用的目标定位,体现了适应、把握、引领经济发展新常态的要求,符合潍坊实际,具有很强的前瞻性、针对性和指导性。
　　征求意见过程中,各方面也提出了许多好的意见和建议,主要集中在以下几个方面。一是在形势分析方面,建议对“十三五”时期潍坊面临的机遇和挑战进行更加深入的分析,研究好未来发展的环境和条件,更有针对性地谋划对策、推动发展。二是在稳增长调结构方面,建议抓住国家加大结构性改革的时机,按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路,加快传统产业转型升级,培育新的发展动能。三是在生态文明建设方面,建议继续坚持和深化已有成功思路和举措,巩固和拓展“三八六”环保行动成果,以更大力度持续加大环境保护治理力度,坚定不移推进绿色发展。四是在统筹区域发展方面,建议更有成效地推进突破滨海、提升市区、开发“两河”,为实现全市更高层次新发展提供有力支撑。五是在深化改革扩大开放方面,建议着力推进改革措施落实落地,深度融入国家开放大战略,营造良好发展环境。六是在保障改善民生方面,建议进一步研究制定更加精准的措施,确保兜住民生底线,不断提高共享水平。
　　对各级各方面提出的意见和建议,市委要求文件起草组全面汇总梳理,逐条研究分析,能够纳入建议的悉数吸收写入“建议”,有些需要列入“十三五”规划的重点事项及相关建议,下一步将吸收到规划纲要或专项规划中。　
　　二、建议稿的总体把握和主要内容
　　市委认为,谋划我市“十三五”时期发展,必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,认真贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神,紧紧围绕全面建成小康社会的目标任务,充分体现“四个全面”战略布局的要求。基于这样的考虑,着重从三个方面对建议稿进行了总体把握。
　　第一,坚持把中央精神与潍坊实际统一起来。五中全会立足党和国家事业发展全局,着眼确保如期全面建成小康社会,深刻总结国内外发展经验,顺应人民群众新期待,明确提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措,这是起草市委建议稿的重要遵循。起草过程中,注意全面系统准确把握全会精神实质,以五中全会精神为指导,认真总结我市“十二五”时期发展成绩,深入分析我市经济社会发展的现实基础和阶段性特征,着力把握工作短板、发展潜力和优势条件。在此基础上,紧密结合潍坊实际,提出“十三五”时期我市发展的指导思想、目标任务和工作举措,努力把五中全会的部署要求体现到各个方面,把“四个全面”战略布局、“六个坚持”基本原则、“五大发展理念”落实到潍坊发展实践中,坚定把握潍坊工作的正确方向。
　　第二,坚持把目标定位与问题导向统一起来。习近平总书记强调:全面小康,覆盖的领域要全面、覆盖的人口要全面、覆盖的区域要全面。省委十届十三次全体会议,全面落实习近平总书记对山东工作的指示精神,坚持“一个定位、三个提升”的工作要求,确立了在全面建成小康社会进程中走在前列的目标任务。山东走在前列,潍坊必须走在前列,这是省委对潍坊工作的要求,是我们义不容辞的责任,也是全市人民的热切期盼。实现这一目标,既具备充分条件又面临艰巨任务。建议稿坚持目标导向和问题导向相统一,既牢牢把握走在前列的目标定位,提出今后5年全市经济社会发展的主要目标,又聚焦全面建成小康社会重点难点问题,着力补齐短板,强化薄弱环节,明确破解难题的途径和方法,确保把中央和省委要求落到实处。
　　第三,坚持把发展任务与战略举措统一起来。中央强调,贯彻落实五中全会精神,必须牢固树立五大发展理念。建议稿坚持以新的发展理念引领发展,提出了推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的任务,同时又对应提出了发展思路和重要举措,努力使建议稿既有宏观性、战略性、指导性,又可操作、可落地、可评估,成为指导我市“十三五”时期发展的重要文件。
　　建议稿共分三大板块,七个部分。
　　(一)导语和第一部分构成第一板块。第一部分,主要总结“十二五”时期潍坊发展取得的重大成就,分析“十三五”形势环境,明确指导思想,提出今后5年发展的目标任务。
　　(二)第二至第六部分构成第二板块。以五大发展理念为主线,结合我市实际,提出“十三五”时期的发展重点。
　　第二部分,围绕创新发展,引领经济发展新常态。主要从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力发展现代农业、着力构建产业新体系、积极构建发展新体制6个方面展开。
　　第三部分,围绕协调发展,构建均衡发展新格局。主要从深入实施区域统筹发展战略、推动城乡一体化发展、推动物质文明与精神文明建设协调发展、推动军民深度融合发展4个方面展开。
　　第四部分,围绕绿色发展,开拓文明发展新途径。主要从加大主体功能区战略实施力度、推进生产生活绿色化、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障、大力发展绿色产业、健全生态文明制度体系6个方面展开。
　　第五部分,围绕开放发展,培育对外合作新优势。主要从构建互利合作双向开放新格局、深度融入“一带一路”建设、完善对外开放发展平台、营造开放发展良好环境4个方面展开。
　　第六部分,围绕共享发展,共创全面小康新生活。主要从推进教育现代化、促进就业鼓励创业、完善社会保障体系、推进健康潍坊建设、提前完成脱贫任务5个方面展开。
　　(三)第七部分和结束语构成第三板块。第七部分讲切实加强党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证。主要从完善党领导经济社会发展工作体制机制、团结动员各方面力量共同奋斗、大力实施人才强市战略、注重运用法治思维和法治方式推动各项工作、加强和创新社会治理、提高干部推动经济社会发展能力6个方面展开。
　　结束语号召全市各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,勇于创新,扎实苦干,砥砺前行,为顺利完成经济社会发展第十三个五年规划目标任务,在全面建成小康社会进程中走在前列而努力奋斗。
　　三、需要重点说明的几个问题
　　建议稿认真贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神,围绕在全面建成小康社会进程中走在前列的目标定位,对我市“十三五”时期发展作出了全面谋划,提出了一系列重要举措。这里,就其中几个问题作简要说明。
　　第一,关于保持中高速增长迈向中高端水平。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是潍坊转型发展、由大到强的关键时期。中央和省委在“十三五”规划建议中,都提出了保持中高速增长迈向中高端水平的目标。其中在保持中高速增长方面,全国经济年均增长底线是6.5%以上,认为保持7%左右的增长速度是可能的；全省是年均增长7.5%左右。综合考虑我市提前实现“两个翻番”的需要、走在前列的要求和经济发展的基础条件,我市保持中高速增长,经测算实际年均增长速度应保持在8%左右。对潍坊来讲,实现保持中高速增长迈向中高端水平的目标,必须把稳增长与调结构有机统一起来,坚持以提高发展质量和效益为中心,把转方式调结构作为“十三五”时期的重点任务,坚持以“转”促“进”,大力实施质量立市战略,努力走出一条高质量、高结构、高效益、经济持续稳定增长的新路子,推动更高层次新发展。这是深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神的内在要求,是潍坊实现转型发展、由大到强的关键环节,也是我市在“十三五”时期必须完成的任务。建议稿从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力发展现代农业、着力构建产业新体系、大力发展绿色产业等方面,明确了今后5年的努力方向和工作重点。
　　第二,关于精准扶贫精准脱贫,提前完成脱贫任务。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。以习近平同志为总书记的党中央对扶贫开发高度重视,党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议,就是中央扶贫开发工作会议,强调要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标,决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。依照省定标准,到2014年底,我市仍有贫困村337个,贫困人口14.8万户31.6万人。我市贫困人口的特点,一是面比较广,绝大多数行政村都有贫困人口；二是区域分布和致贫原因比较集中,一多半分布在南部山区,因病因残致贫的占到2/3以上,因此必须把精准扶贫、精准脱贫放在重要位置。中央建议提出,“十三五”时期,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。省里建议提出,提前完成脱贫任务,到2018年现行省定标准贫困人口全部脱贫。对于我市来说,要在全面建成小康社会进程中走在全省前列,必须提前实现农村贫困人口全部脱贫。为此,建议稿提出,坚持精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,通过发展特色产业、转移就业、扶贫搬迁、生态保护扶贫、实施兜底性保障政策、提供医疗救助保障等措施,解决贫困问题。
　　第三,关于破解水资源短缺瓶颈制约。水是生命之源、生产之要、生态之基,谁都离不了,啥都替代不了。中央“十三五”规划建议提出,全面节约和高效利用资源,实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。潍坊是一个严重缺水的城市,人均水资源占有量仅为298立方米,低于全省334立方米的人均水平,仅为全国人均水平2100立方米的七分之一。根据水资源供需平衡研究结果,全市平水年份缺水2亿立方米,一般枯水年份缺水6亿立方米,特枯年份缺水10亿立方米。破解水资源短缺瓶颈制约,提高水资源保障能力,是关系潍坊未来发展、永续发展的重大战略问题。近三年的持续干旱,再一次为我们敲响了警钟。“十三五”时期,我们必须把破解水资源制约摆在突出位置,下决心转变用水方式,大力发展节水型经济,加快建设节水型社会,建立与水资源禀赋条件相适应的发展方式、生活方式,显著提高水资源保障能力。这不仅是推动绿色发展的内在要求,也是保障潍坊可持续发展的根本所在。为此,建议稿提出要坚持以水定需、量水而行、因水制宜,实施水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污管理,推进分质供水、循环用水、优水优用,对构建现代水网工程体系、创建水生态文明城市、建设海绵城市等提出了要求。
　　第四,关于深入实施区域统筹发展战略。协调是持续健康发展的内在要求。随着“四化同步”深入推进,区域协同、城乡一体发展趋势越来越明显。近几年,我们着眼增创发展新优势,从潍坊实际出发,坚持统筹全域发展、优化功能布局,提出并实施了突破滨海、提升市区、开发“两河”战略,取得明显成效。在新起点上实现潍坊更高层次新发展,仍需大力突破滨海,进一步提升海洋资源开发利用和海陆统筹发展能力；仍需加快提升市区,进一步提升中心城市带动全市发展和服务区域发展的能力；仍需扎实推进“两河”开发,打造支撑全市科学发展的生态屏障,实现经济社会与自然生态协调均衡。建议稿着眼深化突破滨海、提升市区、开发“两河”区域统筹发展战略,提出要完善规划对接、政策协同、产业协作联动机制,提升海洋资源开发利用和海陆统筹发展能力,提升中心城市核心功能和服务区域发展能力,提升“两河”生态安全保障和生态资源支撑能力,率先形成均衡发展新格局。
　　第五,关于打造交通物流枢纽城市。省委规划建议提出:壮大发展现代服务业,大力发展现代物流等产业,建设东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心。潍坊连接半岛与内陆,交通区位优势突出,并初步形成了公路、铁路、空港和海港等综合交通网络,构建起了以跨境电子商务交易平台为引领和航空、海运、高铁、冷链物流为支撑的现代物流体系框架,具有区域性物流枢纽的区位优势和基础条件。打造区域发展新的增长极,必须把区位优势、交通优势转化为物流优势、新的发展优势。为此,建议稿在大力推进交通基础设施建设、打造国际物流平台、建设交通物流枢纽城市等方面提出了明确要求。
　　第六,关于加快推进以人为核心的新型城镇化。新型城镇化是破解城乡二元结构、解决“三农”问题的重要途径。据测算,到2020年我市常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率将大体持平,都在65%左右,每年新增城镇常住人口20万左右,还有40万城中村居民需要完全市民化。“十三五”期间,抓住历史机遇,进一步深化农村产权制度改革,加快农村新型社区建设和城中村、棚户区改造,全面推进以人为核心的新型城镇化,将释放巨大的消费潜力和投资潜力,促进全市产业、人口聚集,优化经济发展格局,推动社会形态向更高层次迈进,还可为稳增长调结构提供强力支撑。为此,建议稿从加快县域经济特色化发展、加强农村新型社区建设、有序实现农业转移人口市民化等方面,对推进以人为核心的新型城镇化作出了部署。
　　第七,关于再造潍坊农业发展新优势。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。五中全会提出,要着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。农业一直是潍坊的优势,曾经探索创造过在全省、全国有影响的先进经验,最有条件和潜力走在前列。在这方面,我们必须按照习近平总书记提出的“三个导向”要求,牢牢扭住转变农业发展方式这个关键,以发展品牌农业为引领,用好全国现代农业综合改革试点的宝贵机遇,进一步加大改革创新力度,着力在农业规模化经营、标准化生产、企业化运营、社会化服务上下功夫,加快农业现代化步伐,再创潍坊农业发展新优势。为此,建议稿从发展农业适度规模经营、培育新型农业经营主体、推进农业标准化建设、构建新型农业服务体系、强化农业科技支撑等方面提出了要求。
　　第八,关于进一步强化和彰显潍坊教育优势。教育是民族振兴和社会进步的基石,面对全面建成小康社会的历史任务和创新发展、转型发展的时代潮流,其地位、作用更加凸显和重要。近年来潍坊教育取得了很大成就,已成为品牌和优势。在全面建成小康社会进程中走在前列,谋求更高层次新发展,打造区域发展新的增长极,必须牢固确立教育优先发展的战略地位,从决定市民素质和潍坊未来的战略高度,进一步提升教育发展的目标定位,加大改革创新力度,增创潍坊教育新优势。为此,建议稿围绕推进教育现代化目标,在推动基础教育均衡优质发展、加快推进国家职业教育创新发展试验区建设等方面提出了新要求。
　　同志们,审议通过“十三五”规划建议,对于指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。希望大家全面把握建议稿的框架布局,深刻领会中央精神和省委要求,紧密结合实际,在认真思考、深入讨论的基础上,提出建设性意见和建议,共同努力把建议稿审定好、把这次全会开好。