□本报记者　付生
　　当“绿色发展”成为主基调的时候,“发展”与“环保”的矛盾也必将得到解决。
　　随着2016年的到来,为期三年的“三八六”环保行动也昭示完成了它的阶段性任务。回眸一看,鸢都大地上,那一抹绿色更加凸显!
改革破难题,
系统构筑大环保格局
　　社会要进步,国家要富强,发展是第一要务。毋庸置疑的是,“为了发展,不要生态”的错误理念,必然无法支撑起真正的长久可持续的发展。
　　回顾过去狂飙急进的粗放发展模式,在给我们带来巨大经济能量的同时,也带来了极其严重的生态问题:污染物排放总量居全省前列,资源矛盾日益凸显,环境空间愈加狭窄。
　　但受现行制度影响,环境管理的“环保部门统一监管,其他部门在各自职责范围内具体实施”制度,让环境保护的众多职责分散在各行政部门,形不成合力,发不出效力。
　　比如,2012年一家工厂因为没有配套的污水管网,污水超标直排河流,市环保局曾经多次对其进行处罚,要求整改,但工厂依然偷排偷放,罚款照交,污水照排。究其原因,是因为水管网的铺设归建设部门,污水处理归市政部门,污水直排的河道归水利部门,环保一家难以有效作为。
　　实际上,这样的责权利不对等,在全国都是个普遍问题。这是环保工作的一个“死结”,解不开,就无法真正而有效地解决环保问题,无法真正让绿色发展理念成为经济发展的“风向标”。
　　正基于此,2013年,市委、市政府明确指出:宁可发展速度慢一点,也要把生态环境搞好。促进全市上下环保意识大觉醒。
　　创新发展,我市成立环境保护委员会,把原本分散于各单位的环保职责统筹整合起来,统筹协调解决全市环境保护重大问题,一改过去多头管理、权责脱节的局面,让诸多环保问题在新格局下迎刃而解。
　　从此,我市不再被动地看待生态环境问题,不再等污染出现后再想办法；而是先行先试、统筹整合,把张开的五指,攥成一个拳头,打在一个方向,让“绿水青山就是金山银山”思维在鸢都大地化为生动的实践。
　　在这个生动实践里,“三八六”环保行动独当一面,由环委会统一协调,举全市之力,全面实施消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、煤改气、整治空气异味、淘汰黄标车、防控城市扬尘、治理农业面源污染八大战役,努力改善总量减排、水、气三大环境质量。
　　三年的努力,成效显著,为实现经济发展“腾龙换鸟、凤凰涅槃”奠定了良好的生态基础。全市主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2较“三八六”环保行动前分别改善29.1%、19.5%、41.9%、13.5%。23条市控以上重点河流由稳定恢复鱼类生长标准,提升到了消除劣五类水质标准。
“八大战役”,
协同推进环境质量改善
　　任何一件事,如果被连续批评了11年,对承办者来说,就需要深深地反思。
　　从2003年开始,家住寿光桂河边的市人大代表尹效敏,连续11年提交桂河治污建议,连续11年仅对政府部门的办理情况表示“基本满意”,对河流水质的改善表示不满。
　　直到2014年,尹效敏对他在年初提出的《关于解决丹河、桂河上游污染问题的建议》的政府办理答复中,诚心诚意地填写了“满意”。
　　他说,通过深入实施“三八六”环保行动,桂河水重回清澈,让两岸老百姓看到了市委、市政府加强生态建设、追求可持续发展的决心和信心,我们满意。
　　这一年,是“三八六”环保行动启动以来的第二年,以“八大战役”为支撑的环保工程,过滤“潍坊蓝”,绘就“潍坊绿”,发挥大威力。
　　让河水重回清澈,消灭污水直排战役投资逾40亿元,先后建成城市污水处理厂31座,处理能力达177万吨,基本实现城区和重点镇街污水处理全覆盖；河道生态修复战役在确保工业点源和污水处理厂达标排放的基础上,以水源地和流域生态环境保护为重点,推进河道生态修复和人工湿地建设,提升河道自净能力,水环境质量大提升。
　　保护地下水资源是水生态体系建设的重要环节,自备井整治战役严厉打击非法取用地下水行为,实现地下水资源采补平衡,为全市实施最严格的水资源管理制度夯实了基础。
　　让蓝天常留鸢都,让空气更加清新,“煤改气”战役加快能源结构调整,推进工业、民用、交通领域气化改造,范围不断扩大的高污染燃料禁燃区,高耗能燃煤锅炉的加快拆改,防控城市扬尘污染战役集中治理的建筑工地、露天堆场、商混企业扬尘,为城区空气质量的改善发挥了巨大效力。
　　空气中有异味常被人们诟病,让呼吸更舒心,整治空气异味污染战役围绕“煤烟、工业、油气、油烟”四大类异味污染源抓深度治理,全面推动脱硫、脱硝、除尘、工艺废气和挥发性有机物等治理,空气异味问题得到基本解决。
　　庞大的机动车队伍排出的尾气,是造成空气质量恶化的重要原因。我市一方面加快黄标车淘汰,一方面加快公共交通和公共自行车系统建设,既降低了排放,又方便了市民出行,打造了公共自行车“潍坊模式”,被建设部列为步行和自行车交通系统示范项目。
　　农业面源污染在水环境质量和污染物总量减排中影响广泛,治理农业面源污染,我市围绕“种植业、畜牧业、城乡环卫”三大环节,全面深化治理,除了生态效果外,还为农村文明建设、农业现代化发展增添了新力量。

　　绿色发展,
倒逼机制促进发展方式转变
　　生态环境的保护,关键是发展方式的转变,走绿色发展道路。“三八六”环保行动的另一核心就是通过环保行动倒逼企业转型升级,腾出环境容量发展绿色低碳环保产业。
　　2014年,潍焦集团“不顾损失”果断关停两个污染较重的传统主营项目,成为当年的新闻热点。该企业关停高污染项目为新兴项目“腾地方”,在保护好生态环境的同时,实现了整个产业链条的首尾相接,产生的效益是关停传统项目的2.6倍,环保与经济效益双双齐飞。
　　“三八六”环保行动中,引导和促进经济转型升级,走绿色化发展道路,各项措施风生水起。
　　以严格环境准入倒逼工业转型提质,用总量控制倒逼能源结构调整,加严排放标准倒逼污染治理升级,强化环境执法倒逼污染排放自律……实施“三八六”环保行动以来,全市拒批或暂缓审批化工类等重污染投资项目251个；上马一大批科技含量高、发展潜力大、带动作用强的新兴产业项目。
　　潍焦集团所在的朱刘片区过去一度因为工业结构过重成为全市16大重点空气污染片区之一。现在,随着污染项目被淘汰,新兴产业引进来,这里成为了以新能源汽车、高端制造业为主业的生态化园区。
　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活新期待的重要体现。随着2016年的到来,为期3年的“三八六”环保行动完成了它的阶段性任务,迎来了它新的征程。
　　在市委关于潍坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中,深化“三八六”环保行动成果,新一轮环保行动提上了日程,重点推进环境治理“十大工程”,更加彰显了我市持之以恒加强生态建设的决心。
　　“三八六”在延续,生态在发展,潍坊继续先行。