——我市新型城镇化建设纪实
　　□本报记者　马林峰
　　凝眸回望,“十二五”以来,特别是近年来,市委、市政府带领全市人民坚持城乡统筹、产城互动、协同发展,以人的城镇化为核心,以体制机制创新为保障,以提高城镇化质量为目标,统筹推进城乡协同发展,努力走以人为本、布局优化、生态文明、城乡一体的新型城镇化道路。举全市之力,汇全民之智,我市掀起了一场声势浩大的建设热潮,城乡面貌持续改观,辐射带动力持续增强,实现了城乡建设的精彩嬗变。
　　明确方向科学定位,以人为本协调发展
　　我们的城市变了,变得更大、更美、更亮、更净,潍坊俨然成了北方“小苏州”。
　　在这惊喜的背后,是城乡联动的不懈努力。全市坚持用规划统揽城乡一体化发展全局,完善提升新型城镇化发展规划体系,实行“城乡一张图,规划全覆盖”。
　　城镇化是全面建成小康社会、实现现代化的必由之路。对于我市来说,城镇化的发展也直接关系到全市经济社会发展全局。我市城镇化工作以人的城镇化为核心,以提高城镇化质量为目标,按照“突破滨海、提升市区、开发两河”的统筹发展战略布局,优化发展格局,创新发展方式,推进中心城市、县城、小城镇、农村新型社区协调发展,努力走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承、城乡一体的新型城镇化道路。
　　市委、市政府召开全市城镇化工作暨提升市区动员会议,印发推进新型城镇化发展的意见,提出全市新型城镇化工作“244”重点工作,明确了全市城镇化思路目标。编制了新型城镇化发展规划,确立了“一群引领、两河贯通、三带隆起、统筹城乡”的市域空间布局,初步形成了1个中心城市、8个县市、62个镇、663个农村社区层级清晰的四级城镇体系。
　　以人的城镇化为核心,是坚持以人为本、实现科学发展的内在要求,是城镇化进程中必须把握好的一个重大原则。我市着重突出了以人为本、公平共享的理念,充分尊重群众意愿,合理引导人口流动,有序推进农业人口转移,不断提高人口素质,稳步推进基本公共服务全覆盖,让全体居民共享现代化建设成果。此外,还确立了“优化布局,集约高效；城乡一体,产城融合；生态优先,绿色低碳；文化传承,彰显特色；遵循规律,创新发展”等原则,着力避免把城镇化等同于城镇建设,扭转“见物不见人”的思想倾向。
　　构建层级城镇体系,优化整体发展布局
　　城镇化工作涉及经济社会方方面面,是一项复杂的系统性工程,因此,总体布局的科学性、合理性至关重要。我市在整体布局上,确立了“一群引领、两河贯通、三带隆起、统筹城乡”的市域空间布局形态,集聚发展“中心城市组群”,通过“一群、两河、三带”有机组织联接,形成山水相依、海陆互通的潍坊城市群发展新格局。
　　我市累计建成农村新型社区208个、聚集50万人。基本完成村庄整治,城乡环卫一体化实现村居全覆盖,建设农房21.1万户,改造危房4.5万户,80万农村居民改善了住房条件。传统村落达到15个,11个村入选省级特色景观旅游名村、历史文化名村,1个村被确定为全国宜居村庄。
　　随着提升市区工作全面展开,中国食品谷、齐鲁台湾城、地理信息测绘产业园等重点片区建设取得重大进展。启动实施老旧小区改造提升行动和中小学幼儿园建设提升计划。加快中美低碳生态城市试点,开展了211绿色低碳建筑行动,绿色建筑项目数量位居全省前列。
　　县域综合实力不断增强,小城镇建设步伐不断加快。顺应县级城市发展态势,人口和产业集聚能力持续增强,寿光、诸城、高密、青州4市进入全国百强县。始终坚持示范引领、重点突破,支持省级示范镇、全国重点镇及特色镇村加快发展。羊口镇、侯镇进入全省前十名,辉渠镇被评选为全国宜居小镇。
　　综合承载功能增强,发展水平全面提升
　　城镇化的扎实推进需要强有力的城镇综合承载功能。我市将重点放在基础设施、交通体系、能源设施、环卫一体化等方面,加大推进力度。同时,大力提升城镇公共服务水平,优化教育资源、医疗卫生和养老资源配置,进一步完善城乡一体化保障体系。
　　民生保障水平提高了,老百姓的幸福感才会得到满足。我市调整完善了惠及475万城乡居民的基本养老保险制度,建立了城乡一体的居民医保制度,并被列入全国养老服务业综合改革试点市。　
　　我市基础设施建设不断加快,“一带一路”融入度不断提升。潍坊港2万吨级码头建成投用,货物吞吐量突破2600万吨,开通至澳大利亚的远洋航线,万吨级集装箱船实现靠泊。鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道成功首航,潍日高速滨海连接线段开工建设,济青高铁完成市域线路及站点选址。我市在环渤海、东北亚地区交通枢纽的作用愈发突出,为新城镇化建设提供了更加宝贵的发展机遇。
　　全市城乡环卫一体化基本实现全覆盖,生态环境得到了明显改善。在“386”环保行动中,我市取得重要成果,“蓝天白云、繁星闪烁”天数,跃居全省第5位；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量继续下降；开展中美低碳生态城市试点,创建国家循环经济示范市。
　　完善现代产业体系,推动产业结构优化升级。我市出台了《加快产业转型构建现代产业体系的意见》,抓好“1669”产业发展,加快推进腾笼换鸟、转型升级。结合国家现代农业综合改革试点,大力发展品牌农业,农业“三标一品”数量跃居全国同类城市首位。产业是城镇发展的“火车头”,我市根据全市各层次、各地区产业现状,统筹城乡产业布局,整体推进产业协调发展、互补发展。中心城市突出发展高端高质高效产业,建设具有更大辐射带动功能和持续发展活力的现代城市产业体系。县级城市重点发展都市型工业和现代服务业,每地重点培育2至3个优势主导产业,与中心城市分工互补发展。小城镇坚持“一镇一业”、“多镇一业”,发展特色产业,做专做优主导产业。社区村庄按照“一村一品”特色发展模式,发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。
　　创新发展体制机制,发展动力不断增强　
　　隆冬时节,走进潍坊的新型农村,宁静和谐的乡村生活如一幅田园画卷在众人眼前呈现:一排排农家别墅群拔地而起,一户户农家小院修缮一新,一条条青石砖路曲径通幽,村在水中,房在绿中,人在画中。
　　谋划和推动城镇化工作,要首先考虑自然禀赋和资源环境承载能力,我市通过划定生态红线,设定相应控制目标,为未来留足生态空间。为此,我市提出着力构建永续发展的生态体系,实施全域生态保护,规划建设山海河田大生态格局。空间上以“两河”生态保护带和南部生态保育带三条绿楔为生态骨架,划定全市生态保护区,布局城镇生态间隔屏障,加快绿色生态网络全覆盖。实施主体功能区战略,分别按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,确定建设开发强度。同时,节约集约利用资源能源,提高太阳能、风能、生物质能等新能源利用水平；保护和传承历史文化,发展多元开放的现代城市文化,保障城镇化可持续发展。
　　创新新型城镇化发展体制机制。推进规划管理体制改革,设立市规划委员会,统筹协调各类规划编制实施,探索实行“多规合一”,确保一张蓝图干到底。
　　着眼“十二五”,我市在农村产权制度改革成效显著。坚持以“一改二动三集中”为引领,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,农村集体资产改制进度居全省前列,齐鲁农村产权交易中心已建成运营。
　　户籍制度改革加快推进。制定出台了《加强户籍制度改革推进城乡统筹发展的意见》,进一步放宽城镇落户条件,拓展居住证服务管理功能和涵盖范围,形成了“以房管人、以业管人”的户籍改革模式,加快农业转移人口市民化过程。
　　投融资机制更加灵活。全面落实金创33条,金控集团健康运行,组建再担保集团和文化产业基金。落实省建设银行签署城镇化战略合作协议,与平安银行总行签署协议,成立品牌农业发展基金和蔬菜产业基金。歌尔、福田等城市资本进军小城镇建设领域。