——产城融合发展的洛城实践
　　□本报记者　马廷刚　孙克义
　　通讯员　韩明云　　　
　　近日,记者深入寿光东城新区所在地——洛城街道实地采访,对其产城融合发展模式进行剖析,希望能找到“密钥”,以期对全市产城融合发展有所借鉴和启迪。
　　言及产城融合发展,洛城街道党工委书记马焕军开门见山:“产城融合必须以人为核心发展产业、建设城市,以产业为基础推进城市化,以城市为载体发展产业,实现人、产、城内嵌共生、良性互动、协调发展、和谐共进。”
　　正是努力坚持践行这样的理念,在2012年到2015年寿光市群众满意度测评中,街道连续四年名列第一。　
规划引领为先:
基层街道蝶变产业新城
　　规划,是初心,更是目标。
　　虽是镇级单位,但洛城“野心”不小:2010年,规划伊始就定位于一座容纳20万人的现代化新城,而彼时寿光城区总人口才40万。
　　建设新城,必须立好框架。街道把城市和产业同步规划,用“两河五区”把82平方公里新区撑起来。“两河”即弥河、丹河,“五区”即西部高端商务新区、中部高新技术园区、东部现代农业示范区、绿色生态区和新区发展预留区,以此推进建设经济社会全面发展、产业和城市深度融合、居民宜居宜业的产业新城。
　　建设新城,功能完善为基。街道将城市功能与产业发展同步规划、同步建设、同步配套,在基础设施上大手笔投资25亿元,贯通“七横七纵”道路框架,实现了道路一体化改造、环卫一体化托管、供水一体化管理、污水一体化处理,使新城公共基础设施臻于完善,城市品位不断提升。
　　栽下梧桐树,凤凰争相来。便捷的交通、优美的环境和完善的城市功能,“磁石”效应明显:企业入驻、人才入园和资金入区呈井喷之势,东城高中、市金融服务中心、东城学校等36个单位先后在此选址建设。经测算,2017年这些单位全部正式入驻后,将给街道新增10万人流,带动餐饮、物流、信息技术等产业蓬勃兴起。
　　目前,街道正逐步成为寿光市的区域行政、金融、商贸、居住、体育、教育、文化、医疗、科研和会展等10个“中心”。
产业发展为要:
集群轮动协调发展
　　产业发展是产城融合的基础和支点。
　　洛城街道牢牢把握以产兴城、以城促产的核心理念,让三次产业集群崛起、轮动互促,为产业新城装上了强劲引擎。
　　富康制药公司总经理杨磊还记得,2004年工厂奠基时四面农田,如今伴随城市发展,企业占地也增加14倍。除了体量,企业核心竞争力也迅速增强。2016年,企业核心研发团队人数超过100人,有4位国家工程院院士和“千人计划”学者。杨磊认为,企业发展,产业壮大,城市才成长；城市活力足,企业才更易引才留人,走得更稳健有后劲。
　　在依托产业集群发展“起家”的工业园区,富康制药不是个例。　　　　　　　　　　　　
　　2005年起,洛城街道坚持集约、节能、生态发展路子,规划建设汽车配件产业园、新能源产业园和新医药产业园,上马过亿元项目20多个,投资6亿元的富康医药制剂国际化、3.3亿元的雅丽新材料等8个高新项目落地生根,富康制药TMP产销量占全球市场70%以上份额、泰丰锂电池达到国际领先水平。如今,汽车机械、新能源、新医药、木制加工和轻纺针织等5个年产值超百亿级的产业集群已成为驱动区域经济发展和动能转化的领军力量。
　　产业集群抱团发展,使企业有更广阔协作空间,并培植和吸引80多家产品设计研发、营销策划、服务外包、物流平台等生产性服务类企业前来创业“淘金”,支撑起农业、工业和服务业的有机融合,牵引推动着经济提质增效、上档升级。到2016年10月,规模以上工业产值达215亿元,占寿光市近七分之一,其中,高新技术产业产值占全市17%,高于平均水平10%。
　　产业兴、人气旺。以往只在现代都市核心区“亮相”的城市综合体项目也争相选择在洛城“扎根”。
　　作为区域零售龙头企业,2013年,全福元百货集团出资48亿元,在刚刚起步的东城新区开工一座“城中之城”。彼时,全福元城市综合体项目负责人姚文成也曾忐忑,企业经营30多年,总营业面积才40万平方米,而新区项目营业面积超42万平方米。但落子无悔:“城市崛起、产业聚集、人居升级、人气旺盛,商圈也必然紧跟。只要东城崛起的逻辑链条成立,我们就敢‘赌’。”
　　这是一次成功的决策。2016年4月,项目揭幕,日纳客10万人次,三个月销售收入迫近亿元。
　　据测算,城市综合体商圈覆盖62家企业、12个地产项目和11万人口。更重要的是,由于项目定位于休闲式购物城,将带动一大批物流、商储、创业和信息企业,大大增强东城新区的人居吸引力和凝聚力,进一步推动三次产业轮动发展。
乐业乐活为魂:
让百姓有更多获得感
　　在屯西社区葛怀武记忆中,　2010年,社区改造让他的人生轨道转了向。到2015年,他与3000多名村民一起搬进了新楼房,然后用12.6万元拆迁款买了辆卡车在工业园跑运输,年赚5万元,妻子承包了企业小卖部年挣3万多元,一家人每年还有一万五千元的集体分红,“收入立即翻番,生活完全改变。”
　　推进产城融合,洛城街道始终关注人的价值实现,让生活在这片创业、创新、创富热土上的百姓有更多获得感、幸福感。
　　新城,新魅力；新城,新商机。全域就地城市化,发展空间瞬间放大,创业者也纷至沓来。新区成为乐业者的乐土。截至目前,东城高中等13个民生项目顺利推进,一大批创业项目、村庄改造项目和产业、社会事业同步上马。
　　2016年3月,12家创业团队集体签约入驻东城新区的青年电商创业孵化大厦。孵化大厦能容纳400家创业团队,计划五年内孵化企业200家,带动就业3000人,将成为助力产业转型升级的新增长极和推动器。
　　作为扎根东城新区的创业团队之一,公孙白梦想创客团队发起人说,把东城作为梦想起飞处,主要因为“新城市有新活力,到新区掘金,更能收获创业的激情和成长的快乐。”
　　如果说创业者瞩目的是无限商机,那普通百姓则更关注幸福舒适。
　　多年来,洛城街道一直致力于努力为群众提供优质高效的公共产品,用人性化服务提升城市管理的通透性和微循环能力。
　　街道把辖区118个村整体规划为5个城市社区、3个中心社区和8个农村社区,逐步推进人口向新区集中、居住向社区集中、土地向规模经营集中,3万名农民“洗脚上楼”融入城市。
　　上楼之后怎么办?民有所呼,我有所应。
　　让群众既住得上楼又住得起楼、住得好楼。针对小区运转、物业管理、集体收益分配等焦点问题,各村专门规划沿街商业房,收益用来支付物业管理费用；大额土地款作为不动产,每年用利息所得发放生活费和福利款……30个村中,群众支持率都高于95%,有21个村达100%。
　　打通服务群众的“最后一公里”,将公共服务延伸到基层“神经末梢”。按照“15分钟步行生活圈”理念,投资5000万元建成包括1个街道服务中心、9个社区服务中心和74个村级服务站的社区生活服务体系,居民小事不出社区、大事不出街道,就近办理。
　　全面推行为民服务事项委托代办制度。坚持片区社区一体化建设,在社区服务中心和服务站配套建设便民服务场所,开通“民生管家”服务热线,实现区域、信息、监管、联动、服务等五大指挥体系一体化运作,变群众跑为干部跑,为群众提供心贴心、零距离服务。运用“互联网”思维创新基层治理载体,搭建起“数字民生”服务平台,利用信息技术为群众提供量身定制的个性服务。为让群众足不出户能享受服务,专门成立党群服务队,开展预约服务、上门服务,第一时间受理、解决和答复群众诉求,架起了民生服务“绿色通道”。2015年以来,平台已接受浏览查询8.5万多次,公开事项4000多项,办实事482件,群众交口称赞。
　　记者手记:洛城街道推进产城融合发展的关键在于准确把握产城融合核心要义,遵循城市发展规律,坚持以产兴城、以城促产、产城互动、融合发展,从而走出了一条从单一生产型园区经济向综合型城市经济加速转型,成功变身产业基础优越、发展态势良好、基础功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区发展新路,朝气蓬勃的东城新区正在加速嬗变形成。