□本报记者　潘来奎
　　加快推进基本公共服务均等化,不断促进社会公平正义,建设社会主义法治文化……党的十九大报告通篇融会了法治精神。历史进入新时代,如何直面群众需求,守护公平正义,让看得见的法治形式内化为根植于内心的法治信仰,为新旧动能转换、“四个城市”建设作出更大贡献,成为全市司法行政系统面临的首要任务。
　　2018年,全市司法行政工作的总体思路可以概括为“一三五”,即:坚持深入学习贯彻党的十九大精神“一条主线”,深入推进公共法律服务体系建设、执法规范化标准化建设、班子队伍建设“三项重点工作”,进一步强化司法行政改革、阵地平台、经费装备、智能化建设、基础性工作“五个保障”,着力补短板、强弱项、创品牌、争一流,推动全市司法行政工作始终走在前列。
　　以党的十九大精神统筹全局工作
　　增强学习实效。制定学习方案和培训计划,组织干警和法律服务工作者深入学习十九大报告、《习近平谈治国理政》(第二卷)和党章,准确把握十九大提出的新思想、新论断、新目标、新要求,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,增强学习的系统性、针对性。把十九大精神作为党委(党组)中心组学习的核心内容和干警培训的“必修课”,开展大学习大培训活动,依托局党委党校、“法治讲堂”等载体,开展集中宣讲、专家辅导、领导讲党课、知识竞赛等活动,丰富学习形式,营造浓厚氛围,增强学习效果。
　　做好结合文章。坚持以人民为中心的发展思想,把十九大对我国社会主要矛盾转化的重大判断,以及对深化依法治国实践、创新社会治理、严格规范公正文明执法、新时代党的建设等方面的重大部署,与司法行政工作紧密结合起来,找准切入点,深入实施法律人才培养、法治文化建设、社会治理创新、公共法律服务便民“四个工程”,全力服务和保障“四个城市”建设等中心工作,充分发挥司法行政在服务改革发展、维护社会稳定、保障人民群众权益等方面的重要作用。
　　着力建设完备的公共法律服务体系
　　提升公共法律服务供给能力。坚持以公共法律服务体系建设为总抓手,全面建成镇(街)中心(站)、村(社区)司法行政工作室,年内实现四级平台全覆盖。打造全市统一的“12348”公共法律服务热线,优化资源配置、充实工作力量,推动热线高效有序运转。完善提升潍坊市网上公共法律服务大厅,抓好“12348中国(山东)法网”运行,建好用好“微+”服务平台,推动公共法律服务更加方便快捷。拓展公共法律服务领域,探索建立社会组织参与公共法律服务工作机制,深化“一村(社区)一法律顾问”工作,完善公共法律服务产品目录和政府购买服务清单,建设公共法律服务案例(资源)库。加强公共法律服务队伍建设,逐步建成一支数量充足、素质优良、结构合理、专兼结合的公共法律服务队伍。落实全省公共法律服务平台建设、服务运行、管理考核等标准体系,加强检查督导、观摩交流,推动将公共法律服务体系建设纳入市科学发展综合考核。
　　加大全民普法力度。贯彻《山东省法治宣传教育条例》和“谁执法谁普法”普法责任制及责任清单,制定普法责任制考核标准。开展好“机关普法进行时”“以案释法”和“尊法学法守法用法”主题法治宣传活动,在全系统推行“谁服务谁普法”工作。强化“智慧普法”,加大互联网、新媒体普法力度,提高普法的精准性、实效性。推动落实领导干部和公务员学法考法、述职述法及考核制度。创新推进“法治进旅游区”,建设潍坊市法治文化主题公园,推动县市区建设法治文化公园(广场)打造法治文化新品牌。探索建立法治镇(街)、民主法治示范村(社区)建设指引,争创法治城市、法治县市区、民主法治示范村(社区),积极参加“四百”创建评选命名活动,推进“两个基地”建设。
　　推动律师业健康发展。实施“法律人才培育工程”,培育一批公司兼并、上市、破产以及涉外、知识产权等业务领域的律师人才。组建专项服务团队,为供给侧结构性改革、新旧动能转换、乡村振兴、“四个城市”建设等重大战略提供优质高效的服务。按照省司法厅开展律师调解试点工作部署要求,探索在人民法院、公共法律服务中心(站)、律师协会和律师事务所设立律师调解工作室,建立律师调解工作模式,有效化解各类矛盾纠纷。健全完善公职律师、公司律师资质管理、年度考核、监督指导等工作机制,推动建立公职律师公司律师制度。加强日常监督管理,建立律师工作联席会议制度,出台《律师事务所及律师被投诉案件查处办理规程》,推广“潍律通”管理系统,开展“律师行业行风建设提升年”活动。指导市律师协会理顺机构职责和工作机制,发挥好“两个中心”作用,提高行业自律管理能力。
　　激发公证行业活力。加快制定出台公证机构薪酬制度等改革配套政策,建立绩效工作制度。加强规模化专业化品牌化建设,培育一批综合实力强、社会影响好的品牌公证处。加强公证理论研究和高端业务培训,拓展金融、知识产权保护、不动产、司法辅助、“三农”、家事、涉外、多元纠纷化解等领域公证服务,提升公证综合服务水平。进一步加强公证质量监管,加强公证协会建设,构建行政管理、行业管理、机构管理相结合的监管体系。推广“互联网+公证”模式,提升“绿色继承”“温情遗嘱”“家事服务”等公证业务,推进手机客户端在线预约办证,打造特色公证品牌。继续推进公证与律师行业战略合作,拓展与其他行业信息共享、合作发展渠道。
　　促进司法鉴定业规范发展。引导、支持司法鉴定机构向标准化专业化品牌化方向发展,打造一批重点、骨干机构。落实中办、国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》,按照省司法厅部署要求,加强部门协调配合,推动健全统一我市司法鉴定管理体制。落实司法部《关于严格准入严格监管提高司法鉴定质量和公信力的意见》,建立健全准入评价、质量检查、能力评估、教育培训、表彰奖励等工作机制。加强司法鉴定执业监管,开展专项检查,严厉打击超标准收费和不正当竞争行为。开展好示范鉴定文书质量评查活动。加强司法鉴定协会建设,发挥好在人才培养、业务指导、能力建设、交流合作等方面的作用。
　　优化基层法律服务业发展环境。建立基层法律服务所与司法所共建共享、驻所联村机制,开展巡回法律服务活动。引导基层法律服务机构及从业人员融入镇(街)党委政府决策服务、“一村(社区)一法律顾问”、农村新型社区人民调解组织建设等工作,拓展非诉讼业务,实现良性发展。加强基层法律服务机构内部管理,落实“三统一”制度,建立诚信执业监督机制。充分发挥基层法律服务工作者协会作用,加强教育培训和管理监督,探索建立执业权利保障和惩戒制度。
　　进一步做好法律援助工作。落实《山东省法律援助服务标准》,开展好法律援助服务标准推进年、法律援助工作站规范化推进年、法律援助案件质量评查推进年活动。加强质量标准体系建设,成立同级法律援助案件质量同行评估委员会,组织开展案件质量观摩评查活动。推行“互联网+法律援助”,探索实行法律援助网上申请、网上审批。发挥法律援助在以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革试点和非法证据排除等改革中的作用,做好刑事案件律师辩护全覆盖相关工作。探索建立专职法律援助律师工作制度。组织编写《法律援助案例精选》。
　　创新提升人民调解工作。学习借鉴新时代“枫桥经验”,构建多元共治的“大调解”工作格局。加强人民调解组织特别是行业性专业性调解组织建设,结合村“两委”换届选举工作,及时调整、充实村级调解组织,推动农村新型社区人民调解组织全覆盖,建立完善市县两级医调委,拓展行业专业领域调解工作覆盖面,加强重要节点矛盾纠纷排查调处工作,有效化解各类矛盾纠纷。强化“智慧民调”,建设矛盾纠纷在线调解平台。出台《关于加强新形势下人民调解工作的意见》,适时召开全市人民调解工作会议。壮大专职人民调解员队伍,建设人民调解专家库和人民调解案例库,建立健全矛盾纠纷研判、预警机制。开展人民调解故事征集和优秀调解员宣传活动,扩大人民调解社会影响力和群众认可度。
　　深化法治扶贫工作。深入开展司法行政服务精准扶贫精准脱贫专项活动,推进法律援助深度参与脱贫攻坚活动,指导法律服务机构、法律服务从业人员加强对口帮扶工作。加强贫困村(社区)司法行政工作室建设,指导做好法律顾问配备、管理、使用、考核等工作,开展老年人赡养类纠纷和涉及贫困人口的矛盾纠纷排查调处专项行动,做好社区矫正、安置帮教工作,着力建设法治、平安乡村。加大法治扶贫工作宣传力度,做好法治扶贫信息采编报送等工作。扎实做好“第一书记”包村帮扶工作。
　　进一步提升执法规范化标准化水平
　　推进监狱执法规范化。落实治本安全观,做好昌潍监狱监管安全、教育改造、规范执法、综合保障等工作。加强狱政管理,严格落实计分考核、罪犯分级管理等制度。依法依规做好刑罚执行工作,严格规范罪犯减刑、假释、暂予监外执行,强化风险防控,加强监狱企业管理,确保监狱安全稳定。探索轻刑犯监管改造模式,发挥好心理矫治和文化教育作用,提高教育改造质量。
　　推进社区矫正执法标准化。开展社区矫正执法标准化建设年活动,进一步完善执法标准,优化工作流程。推进国家心理矫治标准化试点,探索建立心理矫治硬件配备、人员培养、教育矫治、评估体系等标准。组织开展重点执法环节专项督查,落实社区服刑、刑释解矫人员日常排查走访和安全稳定形势分析制度,严防脱管失控、重新违法犯罪。利用好社区矫正指挥信息系统,普及指纹报到、脸部识别、远程监控、微信定位等应用,加强动态管控。落实刑释人员帮扶救助政策,积极开展技能培训、帮扶活动。鼓励利用社会购买服务吸引社会工作者参与社区矫正和安置帮教工作。
　　推进行政执法规范化。深化执业公开,加强执法监督检查考评工作。继续做好省司法厅行政许可网上审批系统运行工作,用好市级政务服务平台,推进省市县三级政务服务大厅互联互通。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,提高执法规范化水平。强化法律服务业事中事后监管,加大随机抽查力度,建立健全法律服务机构诚信档案、失信惩戒、黑名单和整改回访制度。推进简化优化公共服务流程试点,编制公共服务事项办事指南。
　　努力打造一流班子队伍
　　狠抓党的建设不放松。深入开展党的十九大精神系列学习培训活动,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导干警增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉尊崇党章,坚决维护党中央权威和习近平总书记核心地位、领袖权威,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立月度研讨交流、季度成果展评、半年点评通报、年度先进评选制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严肃党内政治生活,推进《准则》《条例》全面落实。充分发挥市律师行业党委作用,推广律师党建工作经验,完善公证、司法鉴定、基层法律服务行业党建工作机制。发挥局党委党校作用,定期开展党支部书记培训和党员轮训,实施领导干部、先进党代表讲课,开展党建示范点创建活动,用好“党建·灯塔在线”平台,提高党建管理水平。
　　加强教育培训和管理。注重选人用人,通过公开招考(聘)、遴选等途径,培育、引进一批专业强、层次高的司法行政管理和法律服务人才。用足用好政府购买社区矫正、人民调解、公共法律服务等政策,壮大基层工作力量。加大外出学习考察和高端培训力度,有针对性地加强监狱、司法所、普法、法律服务、人民调解、社区矫正等工作人员的教育培训。完善机关干部轮岗交流制度,加大对县市区司法局领导干部协管力度。开展学习型党组织和“书香机关”创建、“双优”“最美人民调解员”等评选活动,加强机关文化建设,加大先进典型推选、宣传力度,营造良好环境氛围。
　　全面落实从严治党责任。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,强化领导干部履行党风廉政建设责任述职工作,落实好“一岗双责”和责任清单。完善并严格执行党风廉政建设责任制情况专题报告、通报、约谈、检查考核等制度,建立健全重大决策失职、渎职责任追究和倒查机制。深化“作风建设年”活动成果,在全系统大力弘扬为民务实、锐意进取、勇于创新、敢于担当的良好风气,加强对中央、省市委重大决策部署执行情况的监督检查,确保政令畅通。坚决贯彻执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定精神实施办法》精神及省市有关规定,驰而不息纠治“四风”。运用好监督执纪“四种形态”,对苗头隐患抓早抓小,保持党风廉政建设高压态势。畅通民意表达渠道,做好齐鲁民声网、阳光政务热线、党风政风热线等节目连线上线工作,及时回应社会关切。