□本报记者　潘来奎
　　深入推进依法行政,加强法治政府建设,是落实“四个全面”战略布局的重要内容。2016年,《潍坊市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》发布,这是我市第一次以市委、市政府文件形式安排部署法治政府建设工作,明确了法治政府建设的路线图和时间表,标志着我市法治政府建设换挡提速,依法行政工作驶入快车道。两年来,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕《纲要》贯彻落实,深入推进依法行政,各项工作取得了明显成效,为同期国民经济和社会发展各项工作提供了坚强法治保障。2016年、2017年我市连续两年跻身中国法治政府建设评估第9名。
　　两年来,法治政府建设取得哪些成绩,存在哪些问题,需要采取哪些跟进措施?日前,市政府法制办高点站位、统筹谋划、主动作为,在全省创新开展《纲要》落实情况中期评估,全力推进法治政府建设实现高质量发展。
坚持内外评估相结合
力争结果客观准确
　　法治政府评估是一项科学严谨的工作,要全面体现中央精神和法治政府建设本质要求；要符合本地实际,突出年度重点工作,坚持问题导向,兼顾政府、部门特点,具有针对性和实效性；要坚持公开透明原则,广泛听取社会各方面意见。为此,市政府法制办此次评估坚持内部自评与社会共评相结合的原则,在全市范围内全面展开。
　　从客观层面科学设置评估指标。紧紧围绕《纲要》确定的整体框架,设置了依法全面履行政府职能、推进行政决策科学化民主化法治化、完善依法行政制度体系、健全行政执法体制机制、强化行政权力制约和监督、健全矛盾纠纷多元化解机制、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、组织保障和落实机制等8个方面的评估内容。同时,提出了系统全面与突出重点相结合、梳理工作与总结提炼相结合、着眼当前与谋划长远相结合的评估原则,明确了内部评估和第三方评估相结合、目标导向和问题导向相结合、客观评价和主观感受相结合的评估方式,力争评估结果客观准确。
　　从主观层面测评群众满意度。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,设计了推进简政放权、依法办事情况、政务服务效能、公众参与决策、规范文明执法、矛盾纠纷化解等20个题目组成的主观满意度调查问卷,通过信件、网络、微信等多种方式和途径,面向市人大代表、市政协委员、市政府法律顾问及专家库成员、政府立法智库成员、行政执法社会监督员以及社会公众广泛开展问卷调查,测评法治政府建设的社会满意度。经过为期一个月的调查、统计、分析,有69.5%的答卷者对全市法治政府建设总体评价“很满意”,有24%的人总体评价“比较满意”,6.5%的人总体评价“一般”。
六方面工作成绩斐然
让群众更有获得感
　　行政审批更加方便快捷,简政放权让群众得实惠,“互联网+”助力便民利民——市政府法制办在评估中发现,经过两年的深度推进,法治政府建设在政府职能转变、依法决策机制建设、依法行政制度体系、公正文明执法、矛盾纠纷化解机制、督促法治政府建设等方面取得了可喜的成绩和经验。
　　政府职能转变不断加快。简政放权快速推进,梳理确定1313项行政权力事项并公开。行政审批流程不断优化,深入推进寿光市相对集中行政许可权改革试点,完成向滨海区下放相对集中行政处罚权,在劳动就业与社保缴纳、民政救助等四个领域实现“一链办理”,行政审批效率显著提升。政务服务水平快速提升,已有44个市直部门、单位的462项行政许可事项和近400项其他类权力事项全部实现了网上查询办理。营商环境不断优化,搭建起电话、微信、网站“三位一体”的投诉举报受理平台,建立了以企业家为主体的8000余人的监督员队伍。实行“双随机、一公开”监管,梳理确定5大类17项市场监管事项纳入“双随机”抽查事项清单并向社会公示。深化商事登记制度改革,实行注册资本认缴制,允许符合条件的企业办理“一照多址”“一址多照”“住改商”登记。2016年以来,全市新登记各类市场主体31.1万户,市场主体总量达到85.3万户；2017年9月,全面实现了“三十一证合一、一照一码”。
　　依法决策机制不断健全。制定《潍坊市重大行政决策程序规定》,创新建立重大行政决策目录制度,将关系经济社会发展全局的规划计划、重大事项、政策措施等14项内容确定为重大行政决策事项,细化为76项具体执行标准,对26个市政府重点部门承担的重大行政决策事项目录进行了细化,确保了决策的可操作性和实效性。深入推进重大行政决策合法性审查。建立重大行政决策合法性审查委员会制度,加大集体会审力度,编制《重大行政决策程序操作规程》,确保决策程序和内容合法。2016年以来,火车站广场地下资产处置方案、市农业水价综合改革实施方案、市水安全保障总体规划、市“十三五”深化医药卫生体制改革规划等14项重大行政决策履行了法定程序。健全完善政府法律顾问制度。出台《潍坊市政府法律顾问管理办法》,构建了“政府法制机构+政府法律顾问+专家库”的服务模式,实现了市县镇三级政府法律顾问基本全覆盖。2016年以来,先后参与政府立法、文件和合同审查、行政复议应诉等政府涉法事务300余项,发挥了重要参谋助手作用。
　　依法行政制度体系不断完善。按照法律规定的立法领域,确定城乡建设与管理类立法项目24个、环境保护类5个、历史文化保护类4个,充分发挥立法的引领推动作用。围绕文化名市建设,出台了《潍坊市文物保护条例》、政府规章《潍水文化生态保护实验区建设管理办法》；围绕品质城市建设,出台了《潍坊市电梯安全条例》、政府规章《潍坊市湿地保护管理办法》；围绕保护环境,出台了《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》《潍坊市大气污染防治条例》《潍坊市城区燃放烟花爆竹管理条例》。坚持高质量立法导向,拓宽公众有序参与行政立法途径,地方性法规和政府规章草案在提请市政府审议前,均通过书面、论证会、网络等方式广泛征求意见。坚持基层和群众导向,建立政府立法工作联系点和政府立法智库,6个立法联系点、75名智库成员参与立法活动120余人次。建立合法性审查制度,编制行政规范性文件制定、评估操作规程,对减损行政相对人权利或增加其义务的条款坚决予以修改。定期进行文件清理,及时废止侵害企业和群众合法权益以及设置壁垒、破坏公平竞争的文件,今年对建市以来的2万余件政府文件进行梳理,共筛选清理文件1978件,保留555件,停止执行1396件,修改27件,维护了法制统一和政令畅通,有力服务保障了乡村振兴战略、新旧动能转换和“四个城市”建设。
　　严格规范公正文明执法不断深入。深化综合执法体制改革,在交通、环保、工商、质监等领域扎实推进部门领域内综合执法,整合保留行政执法队伍15支；推行县级跨部门跨领域综合执法,11个县(市、区)参照高密试点模式,整合相关执法职责和机构,组建综合行政执法局,开展跨部门跨领域综合行政执法,截至目前,12个县(市、区)均已组建综合行政执法局。全面推行行政执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,印发工作方案和配套通知,专门编制了6个清单、3个图表、1个指南、1个汇编,确保各项任务措施可落实、可操作、可检验。通过出台《关于改进行政执法强化行政执法监督工作的意见》和建立“三项制度”,确保执法程序正当。规范行政执法行为,完成市、县两级行政执法监督体制改革。落实案卷评查制度,健全行政执法监督社会参与机制,调整充实由65名社会力量组成的第五届行政执法监督员,对监督发现的涉及执法部门不作为、乱作为等问题,及时督办,督促整改。加强行政执法队伍建设,开展市、县两级行政执法主体资格清理和审核公告工作,确认市级具备行政执法主体资格单位80个,推进行政执法机构法治化。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,创新推行网上在线培训模式,2016年以来,共为4880人办理了行政执法证件。
　　矛盾纠纷化解机制不断健全。完善信访体制机制,严抓信访责任落实。健全全部信访事项网上受理、办理、督办运行机制。开展“一窗受理、全科服务”试点,新增50个农村社区开展“四社联动”试点。公共法律服务体系建设全面升级,建成镇(街)中心(站)129个、村(社区)司法行政工作室2967个。强化行政复议纠错作用。印发《潍坊市行政复议规范化建设实施方案》,全市各县市区办案场所均达到150平方米以上。创新办案机制,摒弃书面审查模式,采取听证、调查、调解、约谈、专家议案等方式,2016年以来,市、县两级行政复议机关共收到行政复议申请2800余件,综合纠错率由2016年的40.38%下降到今年上半年的18.06%。创新建立基层行政复议应诉联络员制度。在镇(街)、社区和村居设置了联络点,建立起8683人的联络员队伍,初步构建了以市为龙头、县市区为骨干、镇(街)为支撑、社区为结点、村居为基点的五级复议应诉网络体系。加强行政应诉制度建设。出台《潍坊市行政应诉办法》,创新推行“三告知”制度和行政机关负责人出庭应诉督促制度,全力督促“关键少数”作用发挥。2017年全市行政机关负责人出庭应诉率达到80.52%,较2016年增长32.17%,位居全省第2位,有效化解了一批矛盾纠纷。2017年在全省经济社会发展考核中我市行政应诉工作位列第一名。
　　督促法治政府建设的力度不断加强。创新建立协调机制。建立法治政府建设联席会议制度,由分管副市长任总召集人,18个《纲要》任务牵头单位分管负责人为成员,建立起统筹协调、共同推进的法治政府建设工作机制。实行年度报告和计划制度。每年发布《潍坊市人民政府关于法治政府建设情况的报告》,全面总结上年度法治政府建设情况,编制《法治政府建设重点工作计划》,明确牵头单位,压实工作责任。提高政府工作人员法治能力。举办全市领导干部法治政府建设专题培训班,每年在知名政法院校举办政府法制干部辅导班,提高了依法行政能力。落实宪法宣誓制度。2016年以来,共有155名市人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员,在正式就职时公开向宪法宣誓。加大依法行政宣传力度。成立500余人的政府法制信息宣传员队伍,建立起“上下沟通、左右互联”的信息宣传网络体系,宣传工作位居全省第四位。建立“谁执法谁普法”普法责任制,在全市打造“法治大讲堂”品牌,实施“百法进万家”工程,营造了浓厚的依法行政舆论氛围。
　　百尺竿头,更进一步。全市依法行政和法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些薄弱环节,诸如政府职能转变不够到位、重大行政决策法治化水平不够高、依法行政制度体系还不够系统完备、行政执法规范化程度不够高、社会矛盾化解与行政争议解决机制有待强化、依法行政能力有待进一步提升等。下步,我市将在加快政府职能转变,确保决策依法科学民主,完善依法行政制度体系,健全行政执法体制机制,健全矛盾纠纷多元化解机制,强化法治服务保障等方面继续强化落实责任,推动全市实现高质量发展。