开放是时代永恒的主题,新时代的对外开放离不开良好的营商环境。市委书记惠新安在全市“工作落实年”动员部署暨“双招双引”对外开放推进会议上明确提出的开展扩大开放和环境优化“两大”攻坚行动,深刻揭示了新时代我们要聚力攻坚优化新环境,认真落实习近平总书记提出的打造对外开放新高地指示要求的重要性,为我们进一步做好营商环境优化,加快扩大开放提供了行动指南。　
　　营商环境开放不足已成为制约潍坊高质量发展的“短板”。在当前经济全球化日益深入背景下,原先主要面对国内区域竞争采取的营商环境优化策略作用力正在逐渐弱化,一场关乎未来发展的开放型经济发展浪潮正在席卷国内外。据世界银行最新公布的中国营商环境排名,中国在全球190个经济体中位居第31位,比去年提升15位,从中可以看出我国营商环境开放程度之深、改革速度之快。相比之下,在2019中国城市营商环境排行榜中,潍坊市仅位居第42位。2018年全市货物进出口总额、到账外资分别为济南的50%、青岛的15%、烟台的51%的事实说明,我们的开放发展严重不足,这与潍坊经济社会发展规模也是极不相称的。
　　习近平总书记指出:“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。”当前我市“营商环境包括政务服务还没有与国际规则、国际标准、国际惯例接轨,干部群众的思想开放度还有很大差距,开放发展的大氛围尚未形成”,市委书记惠新安的这段话提醒我们,要实现潍坊更高水平的扩大开放发展,首要的须在营商环境上下功夫,尽快打造“空气清新”的对外开放新高地。国内外经验表明,扩大开放发展的关键是实现营商环境的市场化、法治化、国际化。“三化”的营商环境可以使我们以更大的政策力度和更快的反应速度实现“弯道超车”,不断扩大对外开放的“朋友圈”,在区域竞争与合作分工中争得先机、抢得主动、赢得未来。
　　一是加快营商环境市场化变革,不断激发市场主体开放活力。改革实践已经表明,对经济增长最主要的贡献来自市场,优化营商环境从一定意义上讲,就是一场政府与市场在资源配置上此消彼长的“博弈”。春江水暖鸭先知。市场主体是营商环境的晴雨表,哪里发展环境好、营商环境优,资本和项目就流向哪里。优化营商环境,关键是突破政府对于资源配置行政化的藩篱,由政府主导向市场化转变,构建起市场唱主角的市场化营商新环境。这就要“破除不合理体制机制障碍,更大激发市场活力和社会创造力”,尤其是要断开政府与资源要素之间的利益链条,推动政府从高高在上的管理者转向为市场提供优质服务的“守护人”,以重塑政府与市场关系,回归市场主体资源配置权威,打造符合现代市场经济规律的新型要素市场。当前,最重要的就是要做好流程再造文章,搞好“一次办好”“一链办理”等改革,落实好10个专项行动等,切实把“放管服”改革落到实处。做到凡是市场能自主调节、企业自主能干的,就要坚决“放下去”,放开胆子让市场来调节,让企业自己干；凡是市场运行可能存在隐患,确需事前事中事后监管的,就要坚决“拾起来”,做到放权不放任,放手不甩手；凡是企业需要政府帮助服务、担当作为的,就要坚决“靠上去”,做到有求必应、无事不扰,当好“店小二”。　
　　二是加快营商环境法治化进程,维护公正公开透明的开放秩序。法治是最好的营商环境。法治之最好就在于法治能够公正公开透明地确保营商环境稳定有序,增加市场主体预期感、保护市场主体安全感、体现市场投资获得感,所以说法治是扩大对外开放最重要的安全屏障。党的十八大以来,我国在加强制度建设、完善治理规则和加强经济治理等方面取得长足进展,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,这既是我国推动全方位、高水平对外开放,实现经济高质量发展的内在要求,也是积极应对复杂多变的国际贸易规则、参与国际竞争的关键所在。随着《外商投资法》等一系列法律法规的实施和即将实施,再一次向全社会发出一个清晰的信号,国家对于全面有效保护市场主体合法权利、营造开放营商环境的决心是坚定不移的。当前,我们应尽快着手营商法治建设,加快梳理、修改和废除与现阶段开放不相适应的法律法规及政策文件。同时,把在优化营商环境方面大量行之有效的适应开放的政策、经验、做法上升到法律、法规制度,使其进一步系统化、规范化,从制度层面确保营商环境的开放性、稳定性、公平性,让企业家安心经营、放心投资、专心创业。
　　三是加快营商环境国际化改造,形成内外融通、互利共赢的开放格局。面对我国经济深度融入世界经济新趋势,习近平总书记深刻指出,要积极营造国际一流营商环境。实践证明,要在国际竞争中赢得优势、掌握主动,必须在营造国际一流营商环境上取得更大进展,才能在更大程度上激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,创造竞争新优势。要提高站位,瞄准国际一流水平。经济指标可以不是一流,但营商环境必须高起点瞄准国际一流水平。城市定位应更多指向“国际”级别、“世界”水平,善于在全球城市体系中寻找标杆定位。要尽早布局,抢占国际化制高点。世界银行已提出了衡量各国营商环境的10个重要指标体系,这就是我们的坐标和定位,要积极对照认真参考,一项一项研究,一项一项推进,重点是在制度创新、资源整合、流程再造上下功夫,加快推进“双招双引”。要扩大开放,提升营商环境开放活力。习近平总书记在第二届中国国际进口博览会上提出共建开放合作、开放创新、开放共享世界经济的新理念,向全世界表明了我国继续扩大开放的时代强音。我们要紧紧抓住当前难得的开放窗口期,以《优化营商环境条例》等法律法规即将实施为契机,尽快在放宽外资市场准入、缩减负面清单、完善投资促进等方面下足功夫,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,以良好的市场化、法治化、国际化营商新环境,推动潍坊更高水平的对外开放,更高质量的持续发展。
　　　(作者单位:昌乐县委党校)