◎徐建军

　　坚持扩大开放,发展更高质量的开放型经济,比拼的不仅是资金的多寡、设备的好坏,更是制度是否有效、服务是否便利等整体环境。市委书记惠新安在全市“工作落实年”动员部署暨“双招双引”对外开放推进会议上提出,开展好扩大开放攻坚行动,要努力对接国家政策,加快复制推广自贸区改革试点经验。这为我们坚持扩大开放,抓住制度创新这个关键,下好制度创新“先手棋”,提供了重要遵循。
　　思想解放属社会转型中文化变迁的内容,一定意义上讲,它是社会转型中难度最大,最复杂的部分,必须发挥政府的主导作用才能进行；制度是构造体制的基础,是政府运用公共权力进行社会管理和社会关系构建的重要手段,它不仅具有规范性、强制性,而且具有合理性。制度一经形成就像一面理性的旗帜,对社会成员的思想行为发挥着重要的引导作用,而过时的、有缺陷的制度、体制将对社会成员产生消极的负面影响,因此,积极解决现存制度、体制中的问题和不足,推进制度创新的力度和进度,才能为思想解放提供重要的制度和体制保障。根据潍坊市开放攻坚行动的实践要求和主要任务,我们在以制度创新促进思想解放、以制度创新促进扩大开放方面应加大工作力度。
　　以制度创新打造高效透明的营商环境。开放型经济发展,更需要在体制机制上面向市场、融入世界的开放姿态。南方一些地区民营经济的快速发展和民间层出不穷的制度创新,得益于政府的不干预甚至鼓励政策。相比之下,我们虽然在经济社会发展过程中也有不少创新和亮点,也进行了宣传和经验总结,但有些方面不能使之形成制度并长期坚持下去,不能经常成为中央政策的积极探索者和先行者。这种制度差距通过市场主体尤其是对市场效率最为敏感的民营经济类主体的创业环境表现出来。因此,在制度创新中必须强调一系列过渡性环节和制度安排,必须注重实践性、操作性和连续性,根据经济发展需要,适时地对制度进行改革或创新,借助制度安排解决改革开放政策措施的一贯性和彻底性,把制度优势很快转化为环境优势,对内可优化资源配置,提高市场效率,以激活市场主体新活力来激发经济新活力,对外可吸引顶尖人才等各类稀缺资源,进一步服务我市市场主体结构优化和层次提升。
　　以制度创新激发市场主体活力。企业是市场竞争的主体,也是对外开放的主体,推动更高层次开放发展,根本上要靠发挥企业主体作用。当前,潍坊发展最大的问题在于自身的市场经济发展不充分,民营经济不很发达,社会创业的热情不够,市场主体活力的发挥任重而道远。企业是最具活力的市场主体,激发市场主体的活力,市场形态和市场体系才能丰富。释放各类市场主体新活力,增强市场主体创业创新活力和投资意愿,关键是消除影响和束缚各类市场主体积极性的各种体制障碍,为各类市场主体提供公平竞争的外部环境条件。我们的制度改革一旦有所作为,从体制机制上能够保障各类市场主体充分发挥自主决策、自主经营的积极性、主动性与创造性,激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业,就完全可以实现我市企业发展的再突破和新辉煌。
　　以制度创新优化选人用人机制。市委书记惠新安指出:“城市之间的竞争,核心是人的竞争,事在人为,业在人创,谋事先谋人。”强调“推动工作落实,必须强化干部内生动力和责任担当。”要推动潍坊的大开放、大发展,需要强化大格局、大视野,必须要有一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、创新管理能力和熟悉国际贸易规则的开放型干部队伍。要通过制度创新,营造重干事的良好氛围,精准考核,奖罚分明,旗帜鲜明保护干事创业者,让“李云龙式”干部脱颖而出,鼓励支持他们以更加积极的态度、更加主动的工作,投身开放攻坚行动。
　　以制度创新释放园区发展活力。开发区、园区是打造对外开放新高地的重要载体平台。以改革引领发展,以创新驱动发展,引入市场机制和民间资本,具有体制新、机制活、动力足、前景好的优势。习近平总书记强调:“只要有利于解放和发展社会生产力,只要有利于推动经济社会持续健康发展,只要有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,只要有利于巩固党的执政基础和执政地位,就要大胆试、大胆闯,就要坚决破、坚决改。”这四个“只要有利于”,既是推进改革开放的基本共识,也应成为锐意探索者的底气所在。当前,围绕开发区体制机制创新、自贸试验区经验复制推广、特色园区创建,以集群布局、集中突破、集成创新、集约服务为着力点,引导开发区放活体制、做优环境、做强产业、创新模式,促进园区转型升级,进一步打造对外开放新高地。
　　　　(作者单位:潍坊市委党校)