贺绍磊　方典昌
　　党的十九届五中全会提出,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,这是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化,特别是基于我国比较优势变化,审时度势作出的重大决策。市委经济工作会议也明确强调,要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局。潍坊要融入新发展格局,应强化机遇意识,发挥好比较优势,找准着力点,努力成为国内大循环和国内国际双循环的重要节点,奋力开创高质量发展新局面。
　　围绕内需体系优化区域发展格局。全会提出,要坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系。构建新发展格局,是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体,潍坊构建新发展格局必须从更大范围谋划发展,围绕参与构建完整的内需体系,进一步拓展国内市场,着力提升内需驱动力。一是立足区位优势打造交通枢纽。新结构经济学认为,对于一个经济体,基础设施与土地、劳动力、资本等同等重要。未来十年是交通基础设施建设难得的窗口期,潍坊应将区位这一比较优势迅速转为竞争优势,全力争取进入上位交通规划,建设联通济青、京沪的“十字路口”。二是积极融入国家、省级重大战略。去年以来,胶东经济圈一体化发展全面起势,我们应进一步融入黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化等国家级、省级战略,利用好我市的胶东与全国其他地区陆路联通的咽喉优势,畅通国内大循环；同时借船出海,加强与其他四市的合作,参与国际经贸竞争。三是做大做强中心城区。从发展规律看,城市化率超过60%,城市引领发展的特征越来越明显。当前我市城镇化率已经超过六成,应进一步树立城市引领发展的理念,优化整合中心城区,吸引尽可能多的人口向中心城区聚集,提升中心城区发展活力和首位度,在区域发展中谋求更高城市地位。
　　围绕产业打造城市核心竞争力。全会提出,畅通国内大循环,促进国内国际双循环,全面促进消费,拓展投资空间。新发展格局,关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通,而这必须要有产业支撑。制造业是潍坊立市之本,也是潍坊着力做强的“两大主业”之一,目前与国内同级别城市相比,也具有比较优势。潍坊应牢牢强化制造业的主导地位,以打造制造业的竞争优势推动潍坊长期经济增长、生产率提升、结构转换和城市竞争力的提升。一是打造高端制造业集聚区。借鉴南通都市工业综合体、成都现代都市工业港、上海产业社区建设经验,打造一批以产业承载功能为主,配套研发、设计、金融、商业等功能的现代都市工业发展载体,推进产业园区向现代化综合功能区转型。二是大力发展智能制造。抢抓信息化机遇发力制造业,抓好5G基础设施建设,突破5G、人工智能等数字产业,打造跨领域跨行业工业互联网平台,扶持潍柴、歌尔、雷沃等企业成长为世界一流的智能制造骨干龙头企业,形成智能制造新高地城市品牌。三是着力突破生产性服务业。突出制造业需求导向,通过延伸上下游产业和价值链条,大力发展前端的工业设计、中端的供应链管理、后端的现代物流业等服务,这既是结合潍坊产业实际有重点地有序推进,也是与济南、青岛形成错位发展的重要筹码。
　　围绕价值链升级开展创新。全会提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“十四五”规划把创新驱动放在12项重要领域工作的第一位,可见创新在我国现代化建设全局中的地位。区别于深圳、上海等产业领先城市以基础研究和原始创新为主的创新方式,潍坊产业结构以转进型为主,应选取成本更低、风险更小、效率更高的方式进行创新,重点围绕升级价值链提升科技创新活力,服务“两群企业”发展。一是建设产业创新服务综合体。产业创新服务综合体聚焦“产业+创新+服务”,以产业创新公共服务平台为基础,集聚各类创新资源,为企业创新发展提供全链条服务。我们可借鉴浙江经验,因地制宜选择建设模式,更加关注各类民营企业的需求,创造竞争中性的环境。二是引进建设重大创新平台。重大创新平台是实现产学研密切合作的桥梁和纽带,应结合我市产业,实施政策创新,与大院名校乃至境外专业机构合作建设研究院、设计中心等载体,吸引高层次人才入驻,合力提升对创新要素的吸引力。三是高标准打造中央创新区。借鉴上海、深圳、杭州等城市成熟经验,坚持生态优先,在此基础上,高标准配套和吸引教育、文化、卫生资源,用一流的科研环境和生活环境吸引高端创新要素集聚,把中央创新区打造成“科创特区”。
　　围绕开放打造制度性交易成本洼地。全会提出,实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面,因此深入参与国际循环是构建新发展格局的应有之义。新一轮更高水平开放,更加强调制度型开放,全面对接国际高标准市场规则体系,以更加开放的国内市场,打造国际合作与竞争新优势。潍坊融入新发展格局应围绕开放,最大限度降低企业的制度性交易成本,提高运行效率,优化营商环境,更好融入双循环。一是开展制度性交易成本测算。邀请国内外知名专家和团队,参照世界银行《营商环境报告》中的指标体系,对全市制度性交易成本进行测算,同时与其他城市进行比较研究,找出问题和短板,为我市制度性交易成本进行把脉问诊、提出建议。二是着力建设“数字政府”。“数字政府”能够提高信息透明程度和便捷性,有效降低制度性交易成本。潍坊应加快推进政府管理理念向数字化转变,推动政务服务全流程、各环节深度拥抱数字技术,建设开放共享的标准规范、推进机制、监管机制等,构建信息资源共享体系。三是打造法治化营商环境。良好的法治环境是助力企业发展、促进资源要素高效流动、配置和增值的前提。我们应运用《民法典》等法律法规,围绕强化中小投资者保护、知识产权保护和运营、社会信用和企业征信体系建设等制定细则,特别是为新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药等新兴产业提供便利性服务。
(作者单位:潍坊市科学发展研究院)