□潍报全媒体记者　宋树云
　　法治兴则国兴,法治强则国强。执政兴国,离不开法治支撑。2020年以来,市司法局认真贯彻落实党中央关于法治政府建设的决策部署和省委、省政府要求,以法治政府建设示范创建为抓手,着力夯基础、补短板、强弱项,扎实推进法治政府建设各项工作,将法治铸造成为我市发展大环境的“长板”和优势。
抓关键少数
高站位推进重点工作
　　强化组织推动,法治建设第一责任人职责扎实履行。习近平总书记指出,在全面推进依法治国的具体实践中,必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。市委、市政府高度重视法治建设工作,出台《〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》,将法治建设纳入经济社会发展规划、市委常委会和市政府工作要点重点推进。市委、市政府主要负责同志先后对法治建设工作作出指示批示35次,强力推动法治建设任务落实。充分发挥市委依法治市委员会统筹协调作用,组织召开市委法治委、市委依法治市办及协调小组会议16次,研究疫情防控、道路交通立法、法治建设考核等工作。稳步推进党政主要负责人年终述法试点任务,创新推进“两述两评两督察”,印发《党政主要负责人年终述法工作实施方案》。开展履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设情况督察,实现了县市区督察全覆盖。青州、诸城、昌乐3个市县,“市直法治镇街”“坊子政务公开”“高密法治文化”3个项目入选全省首批法治政府建设示范创建名单。强化宣传教育,推动完善党委(党组)中心组学法、政府常务会议定期学法、领导干部法治讲座、旁听庭审等制度,在全省率先成立“民法典法治宣讲团”,开展宣讲350余场次,解答法律咨询2200余人次。
抓制度建设
全方位护航社会发展
　　依法全面履职,行政效能和服务水平显著提高。一是严格依法决策,先后出台《政府立法和重大行政决策审查专家库管理办法》《重大行政决策程序操作规程》《市政府常务会议议题审查标准》等文件。健全“审核机构＋法律顾问”双重审查模式,重大行政决策和涉法政策审核率达100%。注重发挥法律顾问作用,创新政府法律顾问“特聘顾问高端指导＋顾问律所全面负责＋团队成员具体参与”机制,服务党委、政府依法决策的水平显著提高。
　　二是依法履行政府职能。以实现“两单融合、三级四同”为目标,统一规范市、县两级政府部门权责清单,梳理完成45个市直部门(单位)清单、权力事项5512项,对应责任事项28621项,并对外公布。
　　三是持续优化政务服务。在全省率先完成“市县同权”改革,实现市、县同权事项71项,直接下放赋权29项,下放实质性审核权68项,服务窗口前移52项。强力推行“三集中三到位”改革,55个市直部门1274项事项进驻市政务大厅办理。推动部门间流程再造,27个市直部门136个事项实现“一次办好”。打造企业开办“1001”全程网办服务链,企业开办时间由3个工作日压缩至平均一小时。推行审批服务“零见面”,市级281项重点高频事项实现“一次不跑·事就办好”。
　　四是健全法治政府建设制度体系。扎实推进重点领域立法,审查完成《潍坊市供热条例》《潍坊市物业管理条例》《潍坊市红色文化资源保护条例》《潍坊市户外广告和招牌设置管理办法》《潍坊市人民政府规章制定程序规定(修改)》等立法项目。完善政府文件制发主体清单制度,对41件市政府规范性文件、101件县市区和部门规范性文件开展备案审查,全力提高文件审核质量。
抓改革创新
多层次提升政务服务水平
　　坚持严格规范,行政执法能力持续提升。一是深入推进综合行政执法体制改革。对部门内设多支执法队伍的文化旅游、市场监管、交通等部门,整合执法职责,实行部门领域内一支队伍执法。理顺文化、生态环境、自然资源领域市区执法体制,整合执法队伍,确保一个层级执法。对市直24家执法类事业单位进行调整,减少执法类事业单位10家。
　　二是严格规范执法行为。“互联网＋监管”行政处罚与行政强制权力网络运行系统在全省率先上线运行,目前已上线运行5800余件。市公安局“行政案件快速办理助推执法质效双提升”经验做法,得到省委主要领导同志批示肯定。全面推行“免罚清单”机制,明确不予处罚事项267项、轻罚事项19项。建立减罚轻罚案件登记制度和调度协调机制,全市减罚免罚案件1800余件,减免金额1596万余元。出台行政执法音像记录设备配备办法和行政执法案卷管理办法,推动行政执法三项制度全面落实。
　　三是强化行政执法主体和人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,做好全市行政执法证件年审工作,组织1167人参加执法资格考试,考试合格1008人。四是不断强化重点领域监管。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,组织抽查检查市场主体21470户次,抽查检查结果录入公示率100%。升级改造公共资源交易系统,推进跨省远程异地评标,构建“三维”廉政风险防控体系并被省推广。
抓执法监督
立体化规范行政执法
　　强化常态监督,行政权力制约和监督成效凸显。一是自觉接受外部监督。按期办复市人大代表建议223件、市政协提案513件,办理满意率100%。创新行政执法监督方式,发挥社会监督作用,聘任社会执法监督员55名。12345政务服务热线受理群众诉求244.66万件,满意率99.84%,“即应即办、一办到底”的12345政务服务热线品牌初步打响。
　　二是不断强化内部监督。强化财政资金“全覆盖”监督,紧盯扶贫民生、厉行节约等重点领域,加强日常监督、专项检查和部门协同监督检查。全面依法履行审计监督,2020年全市审计机关完成审计项目572个,促进财政增收节支13.1亿元。
　　三是持续深化政务公开。全面推进基层政务公开标准化规范化建设,编制《政务公开专区建设指南》地方标准,研发“鸢都政事”微信小程序,打造“移动新门户、手边微政府”。健全完善政务公开专项督查、专人日常检测、问题整改一体化工作机制,全市政务公开工作质量稳步提升。
抓末梢治理
联动性推进矛盾化解
　　坚持依法调处,矛盾纠纷化解积极有效。一是集约化非诉讼纠纷化解机制初步建立。指导寿光市开展集约化非诉纠纷解决机制试点,创新“四个三”工作机制,打造“无讼超市”,作为全省司法行政系统唯一代表,在全省政法领域改革会议上作典型发言。
　　二是复议应诉裁决功能有效发挥。优化行政复议“市区一体化”办案机制,全年办理行政复议案件1244件,行政应诉案件2268件,妥善处理一批争议纠纷。协助司法部编写《行政裁决工作指南》,司法部在我市设立“行政复议与裁决研究中心”,打造行政裁决“潍坊模式”。出台《潍坊市行政裁决工作规范》,提升行政裁决规范化水平。
　　三是大力推进行政调解工作。推动公安、民政、住建等部门成立行政调解委员会,积极化解本领域矛盾纠纷。目前,全市共建立行政调解组织37个,行政调解室239个,调解矛盾纠纷2067起,调解成功1893起,调解成功率达91.5%。四是做实人民调解工作。注重扩大行业性、专业性调解组织覆盖面,医疗、住建、信访纠纷调解组织实现市、县两级100%全覆盖。积极推进矛盾纠纷调解中心建设,建立县级中心12处。全年各级各类人民调解组织共调解矛盾纠纷30559件,调解成功率98.88%。
抓时代局面
法治建设扎实推进
　　2021年,我市将深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神,全面提升法治建设能力和水平。一是认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神。把学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神作为一项重要政治任务,与深入贯彻落实党的十九届五中全会精神结合起来,不断开创法治潍坊建设新局面。
　　二是强化法治议事协调机构作用。充分发挥市委全面依法治市委员会牵头抓总作用,加强对全市法治建设的规划谋划、督促指导和检查考核,从严从实推动各项工作落实到位。进一步健全完善各协调小组工作运行机制,明确责任,细化措施,协调推动相关领域法治措施的制定和实施。
　　三是深化法治政府建设示范创建。瞄准争创全国法治政府建设示范市目标,高规格部署,高标准推进,高质量落实。在部门单位和镇街中推树法治政府建设典型,充分发挥先进典型的示范带动作用,引领助推全市法治政府建设水平全面提升。
　　四是持续优化法治营商环境。围绕保障企业合法权益、维护市场经济秩序、强化优质高效法治服务等重点任务,在细化工作流程、加强精准实施等方面下功夫,确保各项机制运转顺畅、取得实效。积极拓展法律服务领域,特别是加强涉外、高端等法律服务能力建设,为营商环境提供高质量、精准化法律服务和法治保障。
　　五是聚力打造法治建设亮点品牌。聚焦法治政府建设的重点领域,不断改革创新,在行政复议裁决、普法依法治理、公共法律服务、基层社会治理等方面,打造一批叫得响、立得住的法治建设新品牌。