落实行政裁决制度,开展行政裁决工作,及时有效化解与行政管理活动密切相关的民事争议,对保障群众合法权益,维护社会和谐有序,推进治理能力和治理体系现代化具有重要意义。党的十八大以来,尤其是中办国办印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》后,潍坊市司法局为发挥行政裁决在多元化矛盾纠纷解决机制中的功能作用,坚持总结与创新,理论与实践相结合,积极探索,先行先试,多措并举,大力推进行政裁决制度创新,为行政裁决工作全新发展走出了一条切实可行的新路子。

　　□潍报全媒体记者　宋树云
高点定位
法治政府建设实现新提速
　　坚持高点定位,创新行政裁决体制机制。一是推进行政裁决体制改革。2009年,以行政复议体制改革试点为契机,将复议和裁决体制改革纳入综合经济体制改革大盘子里一起推动,在全国率先实现了行政复议和行政裁决职权“两集中”。对法律法规规定政府实施的行政裁决案件,实行同级政府“一口受理,集中裁决”。二是市、县两级政府设立了行政复议裁决委员会,下设办公室,具体负责行政裁决案件办理。市本级吸纳137名省内外理论与实务专家组成行政复议裁决委员会专家库,为行政裁决案件办理提供智力支持。三是与法院、人社部门联合构建了以市为龙头、县(市、区)为骨干、镇(街)为支撑、社区为结点、村居为基点的五级复议应诉裁决联络员网络体系,将行政裁决的触角延伸到基层。形成了条块结合、互相衔接的行政裁决体制机制,行政裁决工作初步实现了“有机构、有人员、有条件”的干事目标。
制度引领
司法改革呈现新气象
　　坚持制度引领,规范行政裁决程序行为。一是梳理编制公示政府、部门行政裁决事项清单,并及时根据国务院、省发布的清单进行动态调整。目前梳理确定市、县、乡镇人民政府行政裁决事项9项,市、县级政府部门裁决事项14项。二是市政府出台了《潍坊市行政裁决工作规定》,并印发了《潍坊市行政裁决法律文本》《行政裁决事项及法律依据》《行政裁决流程图》三个配套文件,规范行政裁决法律文本18种。三是今年以潍坊市委依法治市办名义印发《行政裁决工作规范》(试行),首开山东省行政裁决工作规范制定之先河。《规范》里明确了土地权属争议、林木林地权属争议等10项行政裁决事项向所辖县、市人民政府申请,其他行政裁决事项向有法定职权的职能部门申请。《规范》从立案、审理、监督、档案管理等四个流程涉及的25项内容规定了516条详细标准,为行政裁决办案人员提供全流程标准和依据。
规范办理
法治社会建设跨上新台阶
　　拓宽案件受理,创新行政裁决案件审理机制。一是实施裁决权告知制度,拓宽案件受理渠道。近5年,全市共办理行政裁决案件300余件,类型涉及土地、征迁、林权、水利、知识产权以及政府采购、契约协议等多个方面,通过行政裁决先行处理化解了一批陈案、积案、重案。二是根据案件难易程度实行分类审理,结合听证庭审、庭前和解、专家会审等多种方式,提升案件办理质量和水平。行政裁决决定履行率达到85%以上,经司法救济的案件中法院维持率达到95%以上。三是规范办案场所。2019年将市行政复议裁决办公室迁建到新办公场所,面积520平方米,实行开门收案,设置立案接待室、听证审理室、调解会审室、档案资料室、裁决委员会委员工作室、案件审理室,配备了现代化办公设施。
加强宣传
普法开创新局面
　　加强宣传指导,开展行政裁决理论与实务研究。一是通过新闻媒体宣传、知识问答、社区发放明白纸等方法,增强社会大众对行政裁决的认知度。二是举办行政裁决专题培训,组织编写了《行政救济法律知识与典型案例》《行政复议裁决案例评析》,作为教材供大家借鉴参考。三是开展理论研究。组织撰写调研文章《潍坊市行政裁决制度改革之必要性与可行性分析》获政府系统调研奖。《寿光市“3+3+1”土地权属纠纷调处模式》项目荣获了2016年度山东省国土资源科学技术一等奖。2020年8月20日-21日,司法部行政执法协调监督局在我市召开《行政裁决工作指南》专家审稿会,在潍坊学院设立行政裁决研究中心,被司法部行政执法协调监督局确定为行政裁决理论与实务研究基地。提出2个行政裁决制度重点研究课题被列入司法部、山东省社科研究课题。10月27日,市司法局工作人员作为专家受司法部指派参加汕头行政裁决规章制定论证。11月26日,潍坊市司法局报送的“潍坊市大力推进行政裁决工作创新发展”案例被潍坊市委深改委评选为2020年全市改革典型案例,是优化法治环境攻坚行动领域三个典型案例之一。
硕果累累
不断释放改革新活力
　　2019年5月,全省行政裁决培训班在潍坊举行,我市作了专题经验介绍。2020年1月,潍坊市行政复议裁决办公室被司法部评定为全国法治政府建设工作先进单位。2020年9月,潍坊市司法局被司法部行政执法协调监督局确定为行政裁决工作联系点。司法部官网先后刊登《山东潍坊坚持开拓创新先行先试　不断推进行政裁决工作全面发展》《潍坊市在山东省率先出台<行政裁决工作规范>》,专门对我市行政裁决工作经验进行介绍。因行政裁决先行先试经验,理论与实务研究成果,司法部行政执法协调监督局专门发函委托市司法局编写《行政裁决工作指南》,指南设专章大量归集了我市行政裁决的实践经验,规定,规范,流程文书,近期拟由中国法治出版社出版,将作为全国首部行政裁决工作指导性工具用书。