一、2021年预算执行情况
　　(一)预算收支情况
　　全市一般公共预算收入656.9亿元,完成预算的102％,增长14.5％；一般公共预算支出879.8亿元,完成预算的101.8％,增长10.5％。市级(含市属开发区,下同)一般公共预算收入152.9亿元,完成预算的104.1％,增长16.6％；一般公共预算支出242亿元,完成预算的104.3％,增长13.8％。市本级一般公共预算收入31.7亿元,完成预算的111.6％,增长16.1％；一般公共预算支出152亿元,完成预算的101.9％,增长10.9％。
　　全市政府性基金预算收入824.6亿元,完成预算的99.4％,增长9.5％；政府性基金预算支出983.7亿元,完成预算的102.8％,增长12.3％。市级政府性基金预算收入192.6亿元,完成预算的97.5％,下降7.7％；政府性基金预算支出243.4亿元,完成预算的99.3％,增长3.7％。市本级政府性基金预算收入40.4亿元,完成预算的101.4％,增长28.7％；政府性基金预算支出63.3亿元,完成预算的101.7％,增长25.3％。
　　全市国有资本经营预算收入9.9亿元,完成预算的80.5％,下降50.4％；国有资本经营预算支出4.9亿元,完成预算的105.1％,下降43.2％。市级国有资本经营预算收入1.7亿元,完成预算的33.4％,下降36.2％；国有资本经营预算支出1.1亿元,完成预算的131.9％,增长634％。市本级国有资本经营预算收入1.5亿元,完成预算的31.4％,下降38.8％；国有资本经营预算支出1亿元,完成预算的136.7％,增长602.5％。
　　全市社会保险基金预算收入332.7亿元,完成预算的101.6％,增长25.4％；社会保险基金预算支出273.4亿元,完成预算的100.5％,增长15.1％。市级社会保险基金预算收入191亿元,完成预算的101.7％,增长20.8％；社会保险基金预算支出171.7亿元,完成预算的100.4％,增长19.4％。市本级社会保险基金预算收入183.6亿元,完成预算的101.4％,增长20.4％；社会保险基金预算支出167.3亿元,完成预算的100.4％,增长20.3％。
　　2021年底,全市政府负有偿还责任的债务余额1672.9亿元,其中,市级536.7亿元,市本级304.4亿元。全市政府债务率为97％,处于警戒线(100％)以内。全市获批新增政府债券201.1亿元,其中,分配市级54.5亿元,县市区146.6亿元；获批再融资债券264.8亿元。
　　(二)落实市人大决议有关情况。
　　一是开源节流实现“收支平稳”。依法依规组织收入,加大结余结转资金收回力度,对冲疫情反复、经济下行等影响。坚持党政机关过“紧日子”,市级部门综合公用经费维持压减10％水平,会议费、接待费、差旅费等预算压减30％,非急需、非刚性支出压减60％。
　　二是民生财政增进“百姓福祉”。全市民生支出占比80.1％,保障标准全部达到或超过省定水平,足额保障40件民生实事落地见效,支持实施“小蓝位”“大白棚”等民生项目,提高环卫工人、福利院服务人员、出租车司机、消防员、辅警、学校保安等收入待遇。
　　三是财金融合助力“惠企纾困”。政策性担保业务突破200亿元,农业信贷担保累计保额126亿元。创新纯信用融资模式,发放贷款25亿元。建立省市县三级联动的应急转贷体系,循环投放84亿元。新旧动能转换基金规模突破千亿,新增基金投放85亿元。
　　四是融通资金提升“城市品质”。获批新增政府专项债券201.1亿元,争取国企政策性贷款授信94亿元,获转移支付资金218亿元。争创海绵城市建设、冬季清洁取暖等5项国家级试点政策,获中央财政扶持21.8亿元。运作PPP项目103亿元,筹集棚改资金77.5亿元,融通资金89.7亿元。
　　五是精准施策守牢“风险底线”。完善常态化债务监控机制,“一县一策”制定化债方案,组建市财金集团加快化债,政府债务风险得到有效防控。实施50亿元国企融资增信计划,设立80亿元国企债券投资基金。
　　六是改革创新激发“财政活力”。出台市区两级国土城建领域财权与事权调整意见,公共文化、生态环境、应急救援、自然资源等领域改革方案相继推出。全成本绩效管理“破题”“破局”。创新财政金融融合支持企业融资“五个一”模式,入选全市首批改革典型案例。
　　二、2022年预算草案
　　(一)财政工作和预算安排的总体思路
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标,提升积极的财政政策效能,坚持政府引导与市场投入相结合,加强中小微企业纾困帮扶,推动科技创新发展,增强经济发展后劲和活力；坚持“保基本、可持续”,尽力而为、量力而行,不折不扣办好为民实事,兜牢基本民生底线；盘活资源,融通资金,用好政府专项债券,撬动资金资源支持重点项目建设；强化预算约束和绩效管理,守好财政运行和政府债务风险底线,为建设人民满意的现代化品质城市提供坚强有力的支撑保障。
　　(二)预算编制的原则与导向
　　在具体预算安排和保障重点上,突出“四个导向”:一是以增进人民福祉为导向,优先办好群众期盼的民生实事；二是以推动经济高质量发展为导向,加力做强优势产业、培育新兴产业、繁荣创新创业；三是以建设现代化品质城市为导向,全力支撑增创区域发展新优势；四是以夯实长远发展基础为导向,坚决守好绿色、安全、稳定发展底线。
　　(三)2022年收支预算的总体安排
　　围绕上述思路原则,综合考虑我市发展基础、竞争优势和政策性增减因素,建议2022年全市一般公共预算收入安排700亿元,增长6.5％；一般公共预算支出安排918.4亿元,增长4.4％。全市政府性基金预算收入安排861.6亿元,增长4.5％；政府性基金预算支出安排797.9亿元,下降18.9％。全市国有资本经营预算收入安排12.8亿元,增长29.3％；国有资本经营预算支出安排3亿元,下降39.5％。全市社会保险基金预算收入316.6亿元,下降4.8％；社会保险基金预算支出292.4亿元,增长6.9％。
　　(四)市本级重点支出安排情况
　　市本级一般公共预算财力安排支出(含对下转移支付)199.7亿元,加统筹使用政府专项债券、部分政府性基金收入、国有资本经营预算收入以及部分专户管理资金等,总计安排支出250.8亿元。
　　——教育方面32.9亿元,占13.1％。主要用于完善学生资助体系,推行义务教育学校课后延时服务,落实省市共建高校、招院引校政策补助和幼儿园建设奖补,支持市属学校安全工程及设施更新和市区破解“大班额”等,助推教育优质均衡发展。
　　——文化体育方面5.2亿元,占2.1％。主要用于实施城乡全民健身设施全覆盖工程以及体育事业发展,保障现代公共文化服务体系建设,购买公共文化服务,助推文化单位改革等,提升市民文化获得感。
　　——医疗卫生方面37.6亿元,占15％。主要用于提高居民医疗保险和基本公共卫生服务补助标准,完善基本医疗服务,保障重大传染病防控,深化公立医院改革等,为人民群众提供全方位健康服务。
　　——社会保障和就业方面25亿元,占10％。主要用于完善基本养老保险制度,统筹城乡社会救助体系,支持人才引进培育和创新创业等,扎牢织密民生保障网。
　　——新旧动能转换方面35.2亿元,占14％。主要用于支持科技创新和产业升级,建设政府性融资担保体系,PPP项目缺口补助和项目前期运作经费等,全面构建现代产业体系。
　　——支农惠农和乡村振兴方面13.8亿元,占5.5％。主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴,支持潍坊国家农业开放发展综合试验区建设,落实灾后重建、田园综合体等贷款贴息政策,农业产业发展重大建设项目补助,振兴奶业发展等,助力推进乡村振兴。
　　——生态环保方面15.5亿元,占6.2％。主要用于支持中心城区污水污泥、生活垃圾和餐厨废弃物处理,农村改厕奖补,保障绿色低价公交系统建设,购置新能源公交车,落实中心城区集中供热补贴政策,开展环境空气质量生态补偿等,持续改善生态环境。
　　——城乡公共设施建设和维护方面37.4亿元,占14.9％。主要用于拨付土地收购价款和征地补偿款,保障城市基础设施管理运营维护,落实机场运营、航道航标补贴和口岸开放政策,农村清洁取暖改造补助,支持港口维护等,提升城市智慧化、便利化水平。
　　——其他方面45.2亿元,占18％。主要用于支付政府债券利息,对口支援西藏、新疆、重庆开州等地区,加强消防体系建设,支持应急指挥中心建设、安全生产、航空救援以及救灾物资储备等。
　　——预备费3亿元,占1.2％。
　　三、预算执行保障措施
　　一是激发经济发展活力,夯实地方财源基础。加大财政政策对冲力度,不折不扣落实减税降费政策,坚决不收“过头税”。制定更具竞争力的财税政策,支持产业园、物流园、结算中心等建设。用好政策性担保、政府引导基金、财金平台、应急转贷等市场化工具,引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。
　　二是加强资金资源统筹,大力支持稳投资促消费。统筹政府和市场两方面资源,构建多元化投入机制,应对需求收缩、供给冲击、预期转弱。大力争取并用好专项债券,确保债券“即发即用”。加大贷款争取力度,大力推广PPP模式,带动投资和消费快速增长。
　　三是优化公共服务供给,推动民生事业优质均衡发展。健全“政府主导、社会参与、覆盖城乡、优质均衡”的民生投入机制,继续把新增财力优先用于基本民生,确保政策更可持续、民生更有保障。完善公共服务社会化供给机制。开展政府购买基层公共服务试点。
　　四是牢固树立底线意识,着力防控金融财政风险。完善风险化解处置机制,规范政府债务管理,加强举债能力评估,强化隐性债务问责,坚决遏制新增地方政府隐性债务。完善财力保障、预算审查、动态监控、库款调度、应急处置、激励约束“六项机制”,增强县级“三保”能力。推动县级国企整合重组、做大做强,压实属地管理和企业主体责任,助力稳妥处置金融风险。
　　五是加快体制机制改革,提高财政管理水平。深入推进财政体制机制改革,为高质量发展提供支撑和动力。实施深化预算管理改革三年行动,全面推行“零基预算”管理模式,加强专项资金整合,建立全市统一的预算管理一体化系统,强化预算对落实全市重大战略的保障能力。推动预算绩效管理提质增效。完善财会监督机制,全面构建“制度+技术”财政监督新格局。强化工资津补贴管理,严肃财经纪律。