◎张文刚

　　2019年11月2日,习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时强调,人民民主是一种全过程的民主。2021年3月,“全过程人民民主”被写入《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》与《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》；7月1日,在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记强调要“发展全过程人民民主”；10月,习近平总书记在中央人大工作会议上再次深入阐述了全过程人民民主的重大理念。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,并从面向未来的战略高度作出部署。足以看出,党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央不断深化对社会主义民主政治发展规律的认识。我们必须在中国特色社会主义民主实践中发展全过程人民民主。
充分认识全过程人民民主的重大意义
　　1.丰富完善了习近平新时代中国特色社会主义思想
　　全过程人民民主是对习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富和完善。习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述,内涵丰富、思想深邃,深刻阐述了关于中国特色社会主义民主政治的核心思想、主体内容、基本要求,是对中国特色社会主义民主理论和实践的全新概括和提炼,增强了我们坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。
　　2.深刻体现了我们党坚持人民至上的历史经验
　　全过程人民民主是我们党坚持人民至上历史经验的深刻体现。中国共产党成立后,始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。人民是“全过程人民民主”的出发点和落脚点。全过程人民民主能够倾听人民声音、凝聚人民智慧、回应人民期待,能够更多地体现和维护绝大多数人的权益,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
　　潍坊市人大常委会在立法全过程各环节广泛听取吸纳各方面意见,汇聚众人之智,为人民立良法。把地方性法规《潍坊市12345政务服务便民热线条例》打造成为连接潍坊市各级党委政府与企业等各类组织和广大市民的连心桥、暖心线,潍坊市邀请市民代表常态化列席政府常务会议。这都是发展全过程人民民主的具体举措,体现出坚持人民至上的理念。
　　3.真实巩固了我们党执政为民的坚实根基
　　一方面,全过程人民民主使人民不仅在选举期有民主选举的权利,在选举期后仍然拥有各方面公共政策的咨询协商和决策过程中的决策参与权,以及在社会各领域的公共生活中参与公共事务的管理和政策民主监督权。另一方面,全过程人民民主促使党员干部进一步形成执政为民的优良工作作风。因此,我们党执政为民的坚实根基得到进一步的巩固。
　　潍坊市奎文区建立和推行街道选民代表议事会制度,讨论街道经济社会发展事项、参与民主管理、票选推荐街道民生实事项目等,促进人大代表和选民依法履职。诸城市乔庄社区规范社区议事协商程序,推进社区自治、法治、德治“三治”融合的社区治理体系。这些做法都赢得了人民群众的积极响应和参与,实实在在巩固了我们党的执政基础。
准确把握全过程人民民主的明确要求
　　全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。
　　1.全过程人民民主是全体人民在民主的各个环节都能参与的一种民主形态
　　首先,强调“人民”。必须坚持以人民为中心,坚持人民至上。
　　其次,强调“过程”。民主的流程包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理(治理)、民主监督等所有环节。
　　再次,强调“全”。民主的主体要“全”,将“全体人民”都纳入民主的主体范围；参与的内容要“全”,大到国家的立法,小到居民社区事务；覆盖的范围要“全”,从中央、地方到基层,都要配套构建环节完整的多层制度化民主体系。
　　2.全过程人民民主的主要特点
　　首先,中国共产党的领导是全过程人民民主的根本前提。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。如果没有党的领导,我国民主政治就会失去前提条件,就不会有全过程人民民主。
　　其次,中国社会人文历史是全过程人民民主的深厚基础。发展全过程人民民主是由我国的历史文化传统、社会性质、经济社会发展基础决定的。以人民代表大会制度、社会主义协商民主制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等来体现和实现。
　　再次,人民群众广泛参与是全过程人民民主的显著特征。全过程人民民主扩大了人民有序政治参与的渠道和机会。
　　最后,真实有效管用是全过程人民民主的价值所在。全过程人民民主是真正实现真实的、有效的、管用的人民民主,体现民主的价值所在。
加快发展全过程人民民主的路径选择
　　在认识发展全过程人民民主方面,存在一些错误论调,我们必须坚决反对。比如,认为发展全过程人民民主费时费力的“麻烦论”,个人意见“无用论”,西方票选民主的“标准论”。在发展全过程人民民主实践中,还存在一些不足之处,需要我们加以纠正和弥补。主要表现在:部分党员干部对发展全过程人民民主的重要性、必要性和真实效果认识模糊；发展全过程人民民主的制度设计和运行机制不够完善；多数公民参与发展全过程人民民主的积极性不高。为此,我们应该采取一些措施,加快发展全过程人民民主。
　　1.思想前提——提高对发展全过程人民民主的认识和把握
　　一方面,充分认识发展全过程人民民主的重大意义,在中国特色社会主义民主实践中的重要地位。另一方面,准确把握发展全过程人民民主的主要内涵和明确要求。
　　2.关键环节——突出发展全过程人民民主的制度和机制
　　一方面,突出发展全过程人民民主的制度设计。科学设计发展全过程人民民主的各项制度,能保证全过程人民民主的持久运行。另一方面,紧抓发展全过程人民民主的机制有效运行。发展全过程人民民主是长期的,迫切需要长效运行机制。
　　3.根本目的——调动公民参与全过程人民民主的积极性和主动性
　　首先,大力发挥各级人大代表和党员干部在发展全过程人民民主方面的示范和引领作用。
　　其次,充分保障广大公民参与的权利和机会,应保障公民的政治参与及其配套的各项合法权利,保证参与民主的机会均等。
　　再次,现代新兴媒介给发展全过程人民民主提供了便捷条件。在发展全过程人民民主实践中,我们广泛运用网络等新兴媒介所拥有的特点和优势,可以让民主实践更便捷和真实。
　　　　　　　(作者单位:中共潍坊市委党校)