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默认坚持分类有序片区化推进乡村振兴
时间:2026年07月18日 来源:潍坊日报
◎王亚丽
“十五五”规划明确提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。长期以来，以单一行政村为单元的属地治理模式，依托刚性行政边界落实基层管理职责，为乡村发展提供了坚实支撑。随着乡村发展格局发生深刻变革，单村治理模式的局限性持续凸显。昌邑市柳疃镇以片区化为突破口，通过治理单元重构、资源要素整合、体制机制创新，探索出一条治理提效、产业提质、生态提优、民生提档的乡村振兴新路径，为新时代推进乡村治理现代化提供了可复制、可推广的实践经验。
打破边界桎梏，以治理单元重构破解发展壁垒。片区化的本质，是破除行政壁垒，构建协同机制、激活内生动力，实现资源、产业、人才等要素的高效流动。通过科学划定治理片区，将分散的行政村串联整合为功能互补、资源共享、联动发展的治理共同体。针对辖区盐碱地分布零散、水利治理割裂、产业布局分散的现状，柳疃镇创新构建规划连片、组织连片、产业连片、基建连片、生态连片的一体化治理体系，从顶层设计上统筹片区发展布局，从组织架构上强化跨村联动赋能，从资源配置上破除村域壁垒，彻底改变以往各村“单打独斗、各自为战”的发展困境，实现乡村治理资源、发展要素、服务力量的全域整合、高效配置，构建起全域统筹、协同联动、一体发展的乡村治理新格局。
聚焦短板攻坚，以全域资源统筹夯实振兴底盘。基础设施一体化、生态治理系统化是乡村振兴的重要基础，也是片区化治理最直观、最有效的实践落点。柳疃镇地处盐碱地集中区域，土质改良难、水资源调配不均、水利设施老旧零散，是制约农业发展、影响乡村风貌的核心短板。推行片区化治理后，该镇以片区为整体统筹全域基建和生态治理，整合9个行政村零散水系、湾塘、沟渠资源，一体建设“长藤结瓜”全域水网体系，实现水资源统一调度、雨洪资源高效利用、盐碱水土全域治理。通过片区化统筹建设，不仅大幅提升了农业生产保障能力，更以基础设施的互联互通倒逼治理模式革新，推动公共资源配置从“单点供给”向“全域覆盖”转变。同时，通过组建片区联合党委，统筹辖区党组织、合作社、市场主体等各类力量，建强跨村联动、抱团发展的组织体系，为片区化治理落地落实、常态长效提供了坚强组织保障。
创新机制赋能，以利益联结共享激活内生动能。片区化治理不是简单的空间合并、形式联动，而是一场关乎多方主体权责调整、资源重构、利益共享的系统性改革。跨村连片治理涉及多个行政村、各类市场主体和广大群众，唯有建立科学合理、激励相容的利益联结机制，才能有效规避“联而不合、合而不实”的治理空转问题，凝聚共建共治共享的强大合力。柳疃镇坚持问题导向、效果导向，精准破解跨村治理权责不清、分配不均、动力不足等难题，创新构建“村集体+企业+合作社”三方共建、风险共担、收益共享的发展机制。村集体盘活连片土地资源，通过统一统筹、集约利用获得稳定收益，持续壮大村级集体经济；市场主体依托规模化、连片化的资源优势，降低生产运营成本，拓展产业发展空间，实现提质增效、稳步发展；专业化合作社承接片区农业服务、运维管理等职能，深耕社会化服务赛道，夯实经营发展根基。多方主体在片区协同发展中实现互利共赢，有效破解了单村发展体量小、实力弱、抗风险能力差的短板，让片区化治理从行政推动的被动落实，转变为各方主动参与、积极共建的自觉行动。
乡村振兴是产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，对基层治理的系统性、协同性、整体性提出了更高要求。传统属地化、碎片化治理模式，已然无法适配乡村高质量发展的新形势、新任务。柳疃镇片区化治理的生动实践，充分印证了系统治理、协同治理、整体治理的时代价值。通过重构功能型治理单元、统筹全域资源要素、健全长效制度机制，有效破解了传统乡村治理的结构性矛盾，打通了资源统筹、产业联动、服务共享、生态共治的发展堵点，推动乡村发展从“零散突破”向“全域跃升”转变。
（作者单位：昌邑市委党校）
“十五五”规划明确提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。长期以来，以单一行政村为单元的属地治理模式，依托刚性行政边界落实基层管理职责，为乡村发展提供了坚实支撑。随着乡村发展格局发生深刻变革，单村治理模式的局限性持续凸显。昌邑市柳疃镇以片区化为突破口，通过治理单元重构、资源要素整合、体制机制创新，探索出一条治理提效、产业提质、生态提优、民生提档的乡村振兴新路径，为新时代推进乡村治理现代化提供了可复制、可推广的实践经验。
打破边界桎梏，以治理单元重构破解发展壁垒。片区化的本质，是破除行政壁垒，构建协同机制、激活内生动力，实现资源、产业、人才等要素的高效流动。通过科学划定治理片区，将分散的行政村串联整合为功能互补、资源共享、联动发展的治理共同体。针对辖区盐碱地分布零散、水利治理割裂、产业布局分散的现状，柳疃镇创新构建规划连片、组织连片、产业连片、基建连片、生态连片的一体化治理体系，从顶层设计上统筹片区发展布局，从组织架构上强化跨村联动赋能，从资源配置上破除村域壁垒，彻底改变以往各村“单打独斗、各自为战”的发展困境，实现乡村治理资源、发展要素、服务力量的全域整合、高效配置，构建起全域统筹、协同联动、一体发展的乡村治理新格局。
聚焦短板攻坚，以全域资源统筹夯实振兴底盘。基础设施一体化、生态治理系统化是乡村振兴的重要基础，也是片区化治理最直观、最有效的实践落点。柳疃镇地处盐碱地集中区域，土质改良难、水资源调配不均、水利设施老旧零散，是制约农业发展、影响乡村风貌的核心短板。推行片区化治理后，该镇以片区为整体统筹全域基建和生态治理，整合9个行政村零散水系、湾塘、沟渠资源，一体建设“长藤结瓜”全域水网体系，实现水资源统一调度、雨洪资源高效利用、盐碱水土全域治理。通过片区化统筹建设，不仅大幅提升了农业生产保障能力，更以基础设施的互联互通倒逼治理模式革新，推动公共资源配置从“单点供给”向“全域覆盖”转变。同时，通过组建片区联合党委，统筹辖区党组织、合作社、市场主体等各类力量，建强跨村联动、抱团发展的组织体系，为片区化治理落地落实、常态长效提供了坚强组织保障。
创新机制赋能，以利益联结共享激活内生动能。片区化治理不是简单的空间合并、形式联动，而是一场关乎多方主体权责调整、资源重构、利益共享的系统性改革。跨村连片治理涉及多个行政村、各类市场主体和广大群众，唯有建立科学合理、激励相容的利益联结机制，才能有效规避“联而不合、合而不实”的治理空转问题，凝聚共建共治共享的强大合力。柳疃镇坚持问题导向、效果导向，精准破解跨村治理权责不清、分配不均、动力不足等难题，创新构建“村集体+企业+合作社”三方共建、风险共担、收益共享的发展机制。村集体盘活连片土地资源，通过统一统筹、集约利用获得稳定收益，持续壮大村级集体经济；市场主体依托规模化、连片化的资源优势，降低生产运营成本，拓展产业发展空间，实现提质增效、稳步发展；专业化合作社承接片区农业服务、运维管理等职能，深耕社会化服务赛道，夯实经营发展根基。多方主体在片区协同发展中实现互利共赢，有效破解了单村发展体量小、实力弱、抗风险能力差的短板，让片区化治理从行政推动的被动落实，转变为各方主动参与、积极共建的自觉行动。
乡村振兴是产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，对基层治理的系统性、协同性、整体性提出了更高要求。传统属地化、碎片化治理模式，已然无法适配乡村高质量发展的新形势、新任务。柳疃镇片区化治理的生动实践，充分印证了系统治理、协同治理、整体治理的时代价值。通过重构功能型治理单元、统筹全域资源要素、健全长效制度机制，有效破解了传统乡村治理的结构性矛盾，打通了资源统筹、产业联动、服务共享、生态共治的发展堵点，推动乡村发展从“零散突破”向“全域跃升”转变。
（作者单位：昌邑市委党校）