各位代表:
　　我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
过去一年的主要工作
　　2012年,市人大常委会在中共潍坊市委的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕全市大局,认真履行法定职责,扎实开展工作,努力推进市委“一六四三”目标任务和思路举措的落实,为促进“四个潍坊”建设、实现更高水平更高质量发展、建设现代化经济文化强市作出了积极贡献。
　　一、坚持正确政治方向,牢牢把握人大工作的总体要求和工作原则
　　坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。市人大常委会认真贯彻市十一次党代会部署,在第一次常委会会议上研究提出了“围绕中心、突出主题、讲求实效”的总体要求,强调必须紧扣党委中心和全市大局开展工作,必须依法维护人大工作的严肃性,必须处理好与各国家机关的关系。去年8月,召开常委会党组理论学习中心组读书会暨全市人大工作座谈会,进一步统一思想、明确方向,提出了人大工作要做到“三个坚持”,即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持把推进社会主义民主法制建设作为人大的根本任务,坚持贴近人民群众、始终把人民利益放在第一位。经过常委会组成人员的共同努力和创新实践,在换届后较短时间内总结确立了“三句话总要求、三个坚持、三个必须”的人大工作思路和政治原则。这些原则和要求,为新一届人大常委会依法履职提供了坚强思想保证。
　　市人大常委会自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程、落实到人大工作各方面。坚持重要事项和重大活动及时向市委请示报告,认真执行市委决策,紧扣市委中心安排部署人大工作。制定常委会工作计划,紧紧围绕“一六四三”的思路目标,按照市委工作要点,谋划确定工作议题,全力促进市委决策部署的贯彻落实。依法行使重大事项决定权,就经济、民生等工作作出决议决定,把市委意图通过法定程序变为全市人民的共同意志。贯彻党管干部原则,依法任命了新一届市政府组成部门领导人员,全年共任免国家机关工作人员152人次。
　　党的十八大召开后,市人大常委会根据中央和省、市委部署,及时召开主任会议传达学习,市十六届人大常委会第六次会议作出了关于深入学习宣传贯彻党的十八大精神的决议,要求全市各级人大常委会和人大代表把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务,深刻领会和准确把握精神实质,自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来,以改革创新精神依法做好新形势下的人大工作。市人大常委会组成人员带头学习宣传贯彻十八大精神,各代表小组广泛开展了学习宣传十八大精神主题活动,以实际行动带动广大干部群众学习好、领会好、贯彻好十八大精神。
　　二、服务全市工作大局,着力增强监督实效
　　常委会紧扣全市科学发展大局,把监督工作作为依法履职的重点,努力创新方式、加大力度,进一步增强了监督工作的实效性。一年来,共听取审议“一府两院”专项工作报告12项,开展执法检查和视察10次,组织专题调研39次。
　　(一)突出监督重点。把党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注、人大职权范围内的事项作为监督工作的重中之重,找准角度,抓住时机,全力推进。蓝黄“两区”战略的实施,对于潍坊实现新的跨越关系重大。去年6月,常委会对全市蓝黄“两区”建设情况进行了集中视察,既充分肯定“两区”建设取得的重要成果,又认真查找存在的问题和差距,就增强“蓝色”意识、突出产业发展、全力招商引资、高效利用资源、完善体制机制等提出了建议意见。围绕推进“文化潍坊”建设,听取审议了市政府有关情况报告,支持加大对文化建设的投入、开展传统文化资源的保护和利用、推动文化产业的发展,形成有利于创新创造的文化发展环境。为配合风筝会、鲁台会、文明城市创建等重点工作,常委会及时跟进,组织专题视察积极推动。听取审议了2012年上半年计划、预算执行情况及审计工作报告,依法审查批准了潍坊市2011年市级决算。常委会还就全市民族工作、道路交通安全管理、农业科技等工作开展了调研或视察。
　　(二)加大工作评议力度。常委会继承和创新工作评议监督方式,先后对工业企业品牌建设、人才工作、医药卫生体制改革、城管执法、“生态潍坊”建设、代表议案办理情况等开展了工作评议。在听取审议专项工作报告的基础上进行满意度测评,评议意见经主任会议集体研究后,向市委报告、向市政府及有关部门反馈,向代表通报,对社会公开。对市人大常委会作出的有关评议、审议意见,市委主要领导批示作为市委、市政府督查事项立项落实。在市十六届人大一次会议上,临朐代表团甄学臣、高密代表团臧延琪等10位代表联名提出了“进一步推进农村水利工程建设管理的议案”。办好这件议案,对于加快新农村建设具有积极的推动作用。市人大常委会深入开展调查研究,提出处理意见,及时作出决议。市政府和有关方面采取有力措施,认真抓好落实。12月,常委会听取审议市政府落实决议情况的报告,并进行了工作评议,具体办理情况已书面报告本次大会。
　　(三)围绕民生跟踪监督。对食品安全、生态环保等关系群众切身利益的问题,常委会高度关注,接力监督,力促社会和谐。去年10月,对全市贯彻实施食品安全法情况进行了视察,提出了搞好宣传培训、加大执法力度、完善长效机制等建议。9月和11月,分别以“生态潍坊”建设和大气污染防治为主题,组织部分人大代表和新闻记者,开展了“风筝都环保世纪行”活动。围绕“幸福潍坊”建设,对去年政府工作报告中确定的“10件民生实事”,安排有关专门委员会跟进督查落实,收到良好成效。
　　(四)加强对法律实施情况的监督。开展执法检查,保障法律法规的正确实施,是地方人大常委会行使监督权的重要方式。去年,就公路法、农业机械化促进法、消防法、老年人权益保障法等法律法规进行了执法检查,针对发现的问题提出建议意见,督促有关方面加以改进。对法官法、检察官法贯彻实施情况进行了调查,支持法院、检察院依法履职、公正司法。配合全国和省人大常委会开展了农业法执法检查,就修订省实施残疾人保障法办法、制定省民用建筑节能条例等法规组织了立法调研。加强规范性文件备案审查工作,成立专门工作机构,全年备案审查规范性文件25件。依法做好信访工作,共接待群众来访1007人次,受理来信885件。
　　三、创新代表工作机制,充分发挥代表主体作用
　　人大代表是国家权力机关的主体,为代表履职搞好服务保障是常委会的重要职责。常委会在总结继承历届代表工作经验的基础上,围绕发挥代表在闭会期间的作用,着力在代表小组建设、代表建议高质量办理和开发区代表工作等方面创新突破,代表工作更具活力,进一步激发了代表依法履职的积极性。
　　一是注重提高代表履职意识和能力。去年4月,举办了新一届人大代表学习班,邀请省、市有关领导和专家授课辅导,请部分履职事迹突出的连任代表介绍体会和经验,帮助代表尽快熟悉工作、进入角色。坚持常委会的重要工作向代表通报,重要会议邀请代表列席,重要活动吸收代表参加,为代表发挥作用创造了良好条件。在全省率先制定了代表履职守则,强化代表履职意识,规范代表履职行为,激发代表履职热情。省人大常委会对此予以肯定。
　　二是切实增强闭会期间代表活动实效。充分发挥代表在闭会期间的作用,是各级人大应当强化的一项重要工作。换届后,常委会以此作为工作创新的着力点。指导建立了39个代表小组,加强代表小组活动室规范化建设,完善代表履职、小组活动档案。推行“代表活动进社区”,聘请100名市人大代表担任人大信访工作信息员、6名市人大代表担任常委会法律咨询员,推荐67名市人大代表担任有关方面执法监督员。组织驻潍全国和省人大代表,到威海、东营等地进行专题调研。开展会前集中视察和“代表联系月”活动,引导代表更加注重日常的履职效能,提出高质量的议案和建议意见。去年以来代表闭会期间提出的建议质量和数量明显高于往年。首次开展专业代表小组活动,组织金融和企业界部分人大代表就“金融形势与企业对策”进行专题研讨,提出的建议意见引起市委、市政府高度重视。建立主任会议成员联系代表小组制度,主任会议成员都积极参加小组活动,带头执行代表职务。根据开发区人大工作发展需要,制定了关于进一步加强开发区人大代表工作的意见,并抓好督促落实。
　　三是认真督办代表建议。做好这项工作,既有利于解决代表和群众关注的问题,又能保护和调动代表履职热情。常委会在保证见面率、答复率、满意率的基础上,着重在提高办结率、解决实际问题上下功夫。对代表建议办理情况实行台账式管理,加强调度,办结一件销号一件,办理结果由承办单位以正式文件答复代表。研究确定10件建议重点督办,加强与市政府分管领导的沟通,适时听取承办部门汇报,组织代表实地察看,面对面、点对点抓好落实。去年8月,组织代表对建议办理工作进行了满意度测评。经过各方面共同努力,市十六届人大一次会议以来代表提出的145件建议,已全部办理完毕。
　　按照中央和省、市委的统一部署,认真开展全国和省人大代表换届选举工作。工作中,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,准确把握换届选举工作的指导思想和工作要求,扎实搞好代表候选人的推荐、遴选、考察,各项工作依法顺利进行。
　　四、狠抓作风建设,努力提高依法履职水平
　　常委会根据全市干部作风建设会议要求,把作风建设摆上更加突出的位置,多措并举,狠抓落实。主持省人大常委会日常工作的领导对此给予高度评价,批示在全省推广潍坊做法。市委主要领导作出批示,勉励各方切实加强作风建设。一是坚持抓好学习。把学习放在首要位置,举办了3次法制讲座,列出了“主任必读”、“常委会委员必读”书目,限定时间学习法律法规和人大业务知识,帮助大家尽快了解和掌握人大工作的规则和程序,把握人大工作的特点和规律。二是强化制度保障。作出了加强自身建设的决定,修订了常委会组成人员守则、常委会议事规则、主任会议议事规则、人事任免办法等,实行出席会议情况通报制度,严肃会风会纪,为常委会依法履职奠定了基础,保证了集体行使职权、会议决定问题。三是注重调查研究。围绕常委会议题和有关热点问题,集中时间、集中力量,做深做细做实调研工作,形成了一批有价值、有分量的调研成果,为市委决策和常委会依法行使职权提供了可靠依据。进一步密切与人大代表和基层群众的联系沟通,常委会领导成员经常深入企业、深入农村,坚持问政于民、问需于民、问计于民,使人大工作更加顺民心、合民意、惠民生。四是加强廉洁自律。常委会党组认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉政准则,向常委会组成人员提出了热爱人大工作、维护人大权威、树立人大形象的施政要求,尤其对驻会常委会组成人员的政治责任、工作作风和个人修养等方面提出了明确要求。中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定传达后,主任会议立即召开会议学习贯彻,第六次常委会会议向全体委员提出了“率先做起来”的要求,树立了常委会的良好形象。五是抓好专门委员会工作。根据职责分工,进一步明确各专门委员会对口联系部门,分别召开了对口联系部门联席会。各专门委员会在研究、审议和拟订有关议案,开展调查研究,协助常委会实施监督,督办代表建议等方面,充分发挥了职能作用。
　　各位代表,常委会一年来取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及市人大机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果,是市政府及其各部门、市中级法院、市检察院、各县市区人大常委会和市属各开发区人大工作室协同工作、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!
　　在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。主要是:常委会会议审议机制需要进一步完善；常委会的监督工作与“一府两院”的互动机制需要进一步健全；综合运用各种监督方式开展监督工作的力度需要进一步加强；部分常委会组成人员的政治业务素质和履职能力需要进一步提高；代表活动内容和形式需要进一步探索创新。我们要高度重视这些问题,不断研究新形势对人大工作的新要求,努力改进常委会的工作,不辜负广大代表对我们的殷切期望。
2013年的主要任务
　　今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。做好今年的工作,意义十分重大。人大工作的指导思想是:在市委的领导下,深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕中心、突出主题、讲求实效,把握好“三个坚持”(坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持把推进社会主义民主法制建设作为人大的根本任务,坚持贴近人民群众、始终把人民利益放在第一位)、“三个必须”(必须紧扣党委中心和全市大局开展工作,必须依法维护人大工作的严肃性,必须处理好与各国家机关的关系),充分发挥地方国家权力机关的职能作用,积极推进社会主义民主法制建设,为加快“四个潍坊”建设、服务全市大局作出更大贡献。
　　一是全力推动市委重点工作。市委工作大局,就是人大工作的大局；市委工作重点,就是人大工作的重点。要紧扣市委“一七四一”的目标任务和思路举措,找准切入点和着力点,发挥好人大的职能作用。认真行使重大事项决定权,适时作出决议决定,推动市委重大决策部署的贯彻落实。坚持监督与支持的有机统一,综合运用多种监督方式,着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重点工作。探索强化监督工作的新思路、新途径、新办法,进一步增强监督实效。
　　二是积极推进社会主义民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢固树立国家一切权力属于人民的宪法理念,促进社会主义政治文明。扩大人民民主,努力保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。拓宽范围和途径,丰富内容和形式,依法推动基层群众自治。更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,加强对法律法规贯彻实施情况的监督,支持政府、法院、检察院依法行政、公正司法,维护国家法制统一、尊严、权威。深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法守法用法意识。
　　三是进一步深化代表工作。尊重代表主体地位,提升代表工作水平,支持和保障代表依法执行职务。继续组织好代表学习,不断提高代表履职能力。加强常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作,组织代表开展“听民声、访民意”活动。抓好代表履职守则的贯彻落实,开展评先树优、代表向选民述职等工作。精心组织闭会期间代表的活动,细化完善服务措施,为代表联系群众、开展活动、履行职责创造有利条件。创新代表建议办理方式和督办措施,进一步提高办理质量。
　　四是持之以恒加强作风建设。更加注重政治理论学习,突出抓好十八大精神的学习贯彻,自觉用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,联系实际,加强常委会制度建设。坚持以人为本、执政为民,带头改进工作作风,带头深入基层调查研究,带头密切联系群众,带头解决实际问题。根据中央和省、市委部署,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,培养树立人大常委会严谨庄重、依法办事、执政为民、清正清廉、求实务实的良好形象。
　　各位代表!当前我市正在新的历史起点上奋力前行,新形势、新任务赋予人大工作新使命、新要求。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共潍坊市委的领导下,依法履职,锐意进取,扎实工作,为加快建设现代化经济文化强市而努力奋斗!